Le président du Conseil européen, António Costa, a réclamé ce jeudi aux chefs d'État et de gouvernement de l'Union européenne de donner un coup d'accélérateur à la négociation de nouvelles sources de revenus pour soutenir le prochain cadre financier pluriannuel de 2028-2034. Son appel intervient après que la dernière offre de la présidence irlandaise, qui incluait une réduction supplémentaire de 8 %, n'ait pas réussi à rapprocher les positions des Vingt-Sept, encore très opposés sur le volume global des comptes futurs et le niveau des contributions nationales.
Après plus de cinq heures de délibérations au sommet de Bruxelles, les dirigeants communautaires ont clôturé la session sans avancées notables ni concessions pertinentes dans leurs positions, selon plusieurs sources diplomatiques. Les gouvernements qui exigent une plus grande discipline des dépenses maintiennent leur pression pour introduire de nouvelles réductions, tandis que d'autres, dont l'Espagne, insistent pour sauvegarder l'ambition du budget et protéger des politiques traditionnelles comme celle de la cohésion et la Politique agricole commune (PAC).
Bien que la rencontre de ce jeudi n'ait pas eu pour objectif de conclure un accord définitif, la réunion a servi à constater, selon les mêmes sources, que la voie des réductions est pratiquement épuisée et qu'il est nécessaire d'approfondir celle des ressources propres, un chapitre qui, selon plusieurs délégations, a été laissé au second plan dans la préparation du dernier projet de compromis.
Face à ce panorama, Costa a souligné que les nouvelles ressources propres doivent être intégrées à la solution pour parvenir à un accord, un sujet sur lequel il reste encore une large marge de travail "technique et politique", bien que les dirigeants aient montré leur disposition à continuer d'analyser différentes options malgré les réserves qui persistent dans certaines capitales, selon des sources européennes.
Dans cette lignée, les mêmes sources soulignent que la priorité est d'atteindre un point d'équilibre entre la dimension totale du budget, des contributions nationales que les États membres considèrent comme acceptables et des formules de financement supplémentaires qui permettent d'éviter à la fois une réduction excessive des dépenses et une augmentation démesurée des contributions des gouvernements.
Nouvelle proposition de négociation dans les prochaines semaines
Avec les positions encore très éloignées, Costa assumera maintenant de manière directe la direction politique des négociations, jusqu'à présent entre les mains de la présidence tournante, et ouvrira un tour de contacts bilatéraux avec les délégations pour préparer une nouvelle version de la dite "boîte de négociation", le document qui regroupe les principales options sur la taille, le design et les sources de financement du budget.
Selon des sources européennes, l'idée est de présenter un texte révisé dans les prochaines semaines, bien qu'aucune date concrète n'ait encore été fixée ni défini si le volume total des comptes devra être augmenté ou réduit par rapport à la dernière proposition, étant donné que tous les éléments font partie d'un même paquet qui doit être convenu dans son ensemble.
Parmi les questions encore ouvertes figurent les nouvelles sources de financement, sur lesquelles pèsent des objections de plusieurs États membres, bien que lors de la réunion, la volonté des dirigeants de continuer à travailler sur celles-ci et d'analyser d'autres alternatives, y compris celles suggérées par le Parlement européen, ait été constatée.
En particulier, la proposition en discussion prévoit des contributions liées aux grandes entreprises, au tabac et aux déchets électroniques, en plus de renforcer les revenus provenant du mécanisme d'ajustement aux frontières pour le carbone ; mais elle exclut des options défendues par le Parlement européen pour taxer les grandes plateformes numériques, les cryptomonnaies et les paris en ligne.
Objectif d'accord avant la fin de l'année
Malgré l'absence de progrès tangibles, les Vingt-Sept maintiennent comme référence politique de conclure un accord avant la fin de 2026, bien qu'ils aient évité de fixer formellement ce calendrier dans les conclusions du sommet, où ils se limitent à demander à Costa de poursuivre les négociations afin d'atteindre un compromis "à temps".
Dans le document approuvé, les dirigeants soulignent que sceller le pacte avant la fin de cette année permettrait de traiter en 2027 les actes législatifs nécessaires pour garantir que les fonds européens parviennent à leurs destinataires "sans interruptions" à partir de janvier 2028, date à laquelle le nouveau budget communautaire commencera à s'appliquer.
Dans ce contexte, reste sur la table l'option de convoquer un sommet extraordinaire le 26 novembre --à trois jours des élections en Espagne-- pour tenter de canaliser les négociations, bien que la réunion ne soit pas encore formalisée et, dans tous les cas, aurait lieu après le Conseil européen informel qui réunira les dirigeants à Dublin le 13 novembre.