Quatorze communautés autonomes ont soutenu ce jeudi le transfert de 25 millions d'euros à Ceuta pour s'occuper des mineurs immigrants non accompagnés qui restent dans la ville après l'entrée massive du 30 juillet dernier. La décision a été adoptée lors de la Conférence Sectorielle de l'Enfance et de l'Adolescence, bien que l'accord ait de nouveau mis en évidence les différences entre le Gouvernement et les communautés gouvernées par le Parti Populaire sur la manière de faire face à la crise.
Les communautés du PP qui ont participé à la réunion ont voté en faveur du transfert, bien qu'elles considèrent que le montant est insuffisant pour faire face à la situation que traverse Ceuta. Madrid a été particulièrement critique à l'égard du montant. Sa conseillère de la Famille, Ana Dávila-Ponce de León, a averti que les 25 millions d'euros ne permettront à peine de couvrir deux mois de prise en charge pour les plus de 1.500 mineurs qui, selon les données filtrées gérées par le Ministère de la Jeunesse et de l'Enfance, restent actuellement dans la ville.
L'accord n'a pas bénéficié du soutien de toutes les autonomies populaires. Aragón, Castilla y León et Extremadura ont rejeté par écrit le transfert et n'ont pas participé à la réunion, une absence qui reproduit le boycott de la précédente convocation. Dans les trois territoires, les compétences en matière d'Enfance sont liées à des gouvernements du PP dans lesquels Vox a des responsabilités.
Le soutien majoritaire du PP
Le reste des communautés gouvernées par le PP a bien soutenu le financement, bien qu'avec d'importantes réserves sur la réponse du Gouvernement. Andalousie, Galice, Cantabrie, La Rioja, Murcie, Communauté Valencienne, Baléares et Madrid ont participé à la réunion, aux côtés des Canaries, qui dispose d'un Exécutif de coalition entre la Coalition Canarienne et le PP. Ceuta et Melilla ont également intervenu, dans leur cas avec un intérêt direct à ce que le reste des territoires assume une partie de la pression qu'ils supportent.
La position du PP se situe ainsi entre le soutien à ce que l'État apporte des ressources et le rejet de l'utilisation du financement comme voie pour consolider une répartition des mineurs à travers la Péninsule. Les populaires considèrent les 25 millions comme insuffisants, mais réclament en même temps que les mineurs qui peuvent être renvoyés soient retournés à leurs familles au Maroc, plutôt que de les transférer automatiquement à d'autres communautés autonomes.
La propre Dávila-Ponce de León a défendu que la priorité doit être de localiser les familles des mineurs et d'étudier leur retour au Maroc, et a rejeté qu'ils soient transférés sur la Péninsule pour être répartis entre les communautés. L'approche madrilène reflète la position que le PP maintient depuis les dernières semaines : accepter que Ceuta a besoin d'un soutien économique, mais ne pas admettre que la solution passe nécessairement par la distribution des mineurs dans le reste de l'Espagne.
La réunion de ce jeudi a également servi à mettre en évidence les différences sur la procédure que le Gouvernement souhaite suivre. Le Ministère de la Jeunesse et de l'Enfance avait initialement inclus à l'ordre du jour le débat sur la situation des mineurs à Ceuta, en plus du transfert économique. Les communautés du PP avaient remis en question l'incorporation de ce sujet à la Conférence Sectorielle de manière qu'elles considéraient irrégulière, et finalement le Ministère a choisi de le retirer.
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500 mineurs, en attente de Ceuta
La question de fond, cependant, demeure. Le Gouvernement veut que les mineurs soient transférés le plus tôt possible de Ceuta vers d'autres communautés pour désengorger les ressources d'accueil de la ville et que ce soit dans ces territoires que se complètent les processus d'identification, d'entretiens et d'étude de chaque cas. L'Administration soutient que ces actions peuvent également être réalisées en dehors de Ceuta et que attendre de les compléter dans la ville autonome prolongerait une situation de saturation qui est déjà devenue critique.
Le Ministère travaille officiellement avec la priorité de réunifier les mineurs avec leurs familles ou de faciliter leur retour au Maroc quand cela est possible, mais reconnaît que ces rapatriements ne peuvent pas être effectués de manière automatique. Il est nécessaire de localiser les membres de la famille, de vérifier les circonstances de chaque mineur et de garantir qu'il existe un endroit sûr où il peut revenir. Ce processus, selon l'Exécutif, peut se prolonger pendant des mois s'il se déroule intégralement à Ceuta.
Sira Rego a également proposé le transfert urgent de 500 filles vers des ressources d'entités privées et d'ONG sur la Péninsule.
La décision, cependant, revient à Ceuta en tant que territoire exerçant la tutelle de ces mineurs. Le Gouvernement central souhaite utiliser ces transferts comme un moyen d'alléger la pression immédiate sur les centres ceutíes.
Le nombre de mineurs qui restent dans la ville a également été l'objet de controverse. Au cours des dernières semaines, des chiffres allant jusqu'à 4.000 mineurs ont été avancés par des organisations sociales et plus de 2.900 par le Gouvernement. Le Ministère de la Jeunesse et de l'Enfance soutient maintenant qu'une fois les registres purgés et les dossiers doublons éliminés, il existe au moins 1.500 mineurs identifiés et enregistrés, bien qu'il y aurait encore des enfants et des adolescents en attente d'identification qui ne sont pas inclus dans ce chiffre.
Le PP considère que la quantité est insuffisante
Le financement approuvé ce jeudi tente de répondre à une partie de cette urgence, mais il est peu probable qu'il mette fin à l'affrontement politique. Pour le Gouvernement, les 25 millions constituent une injection nécessaire pour que Ceuta puisse maintenir l'attention des mineurs pendant qu'une solution est mise en place. Pour le PP, la quantité est insuffisante et ne résout pas le problème fondamental : que faire des mineurs, combien de temps resteront-ils à Ceuta et quand pourront-ils être renvoyés à leurs familles.
Le résultat de la Conférence Sectorielle laisse donc une photographie politique très précise. La majorité des communautés a accepté de mettre de l'argent pour alléger la situation de Ceuta ; trois territoires gouvernés par le PP et avec la présence de Vox ont choisi de ne pas participer ; et le reste des autonomies populaires a apporté son soutien au financement, mais en remettant en question à la fois son montant et la stratégie de répartition territoriale proposée par le Gouvernement.
Un mois après l'entrée massive qui a déclenché la crise, Ceuta continue de subir une pression extraordinaire sur son système de protection des mineurs. Les 25 millions approuvés permettront de gagner du temps, mais ne résolvent pas la question qui oppose le Gouvernement et le PP : si la réponse doit consister à transférer les mineurs vers d'autres communautés pendant que chaque dossier est étudié ou à accélérer, comme le réclame le principal parti de l'opposition, les procédures qui permettraient leur retour à leurs familles et au Maroc.