El presidente del Gobierno y candidato del PSOE a la reelezione, Pedro Sánchez, ha annunciato questa domenica 15 novembre la creazione di una nuova figura giuridica denominata "unione di amicizia", una delle principali novità del programma elettorale con il quale i socialisti si presenteranno alle elezioni generali del prossimo 29 novembre. La proposta mira a far sì che due o più persone che mantengono un rapporto di amicizia e si prendono cura reciprocamente possano ottenere un riconoscimento legale, anche se non sono sposate, siano una coppia di fatto o abbiano legami familiari.
L’annuncio è stato dato durante il comizio tenuto presso il Polideportivo Los Cantos de Alcorcón (Madrid), dove Sánchez ha difeso la necessità di adeguare la legislazione alle diverse forme di convivenza e alle reti di supporto che esistono al di fuori delle famiglie tradizionali. "Ci sono persone che vogliamo che non debbano essere la nostra coppia, che decidono di prenderci cura e che meritano di avere diritti e riconoscimento nel nostro Codice Civile", ha spiegato il leader socialista, che ha presentato l’iniziativa come un ampliamento dei diritti legati alle cure.
L’idea consiste nel riconoscere legalmente i legami di amicizia quando esiste un impegno di sostegno e cura tra le persone, in modo che possano accedere a determinate tutele che attualmente sono associate al matrimonio, alle coppie di fatto o alle relazioni familiari. Tuttavia, il PSOE non ha ancora precisato tutte le condizioni per costituire queste unioni né il catalogo completo dei diritti che comporterebbero.
Che cos’è esattamente un’unione di amicizia e a cosa servirebbe
La unione di amicizia sarebbe una figura riconosciuta dal Codice Civile per dare protezione giuridica a persone che mantengono una relazione di cure senza la necessità di essere unite sentimentalmente o per parentela. Il suo scopo è che il sistema legale tenga conto di situazioni in cui gli amici svolgono un ruolo equivalente a quello dei familiari nell’assistenza quotidiana, soprattutto quando una persona è malata o ha bisogno di aiuto.
Ad esempio, potrebbe favorire due amici che condividono l’abitazione e si occupano reciprocamente delle loro necessità, oppure una persona che ha come principale supporto un amico stretto invece dei suoi familiari. Potrebbe anche risultare rilevante per coloro che vivono da soli e dispongono di una rete di amicizie che offre loro assistenza durante una malattia.
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La differenza fondamentale rispetto a una coppia di fatto è che non sarebbe necessario mantenere una relazione sentimentale. Il legame si baserebbe sull’amicizia e sull’impegno di cura, anche se resta ancora da stabilire quali requisiti permetterebbero di accreditare tale relazione e se sarebbe obbligatorio convivere nello stesso domicilio.
La proposta risponde anche a una realtà sociale sempre più visibile: non tutte le persone hanno una coppia o familiari disponibili per prendersi cura di loro. In alcuni casi, sono amici, coinquilini o persone del contesto più vicino a prendersi quella responsabilità. Il PSOE sostiene che queste relazioni possano avere conseguenze giuridiche, invece di dipendere esclusivamente da accordi informali.
Che diritti potrebbero avere gli amici: permessi lavorativi e cure
Uno degli obiettivi principali dell’iniziativa è ampliare il riconoscimento delle cure nell’ambito lavorativo. Secondo le spiegazioni diffuse dopo il comizio di Alcorcón, la nuova figura consentirebbe di riconoscere diritti come i permessi retribuiti per assistere un amico malato o in caso di decesso, purché siano rispettate le condizioni che stabilirà la futura regolamentazione.
Attualmente, il articolo 37.3 dello Statuto dei Lavoratori riconosce un permesso retribuito di cinque giorni per incidente o malattia grave, ricovero ospedaliero o intervento chirurgico che richieda riposo domiciliare di determinati familiari. Questo diritto si estende anche ad altre persone non imparentate che convivono con il lavoratore nello stesso domicilio e necessitano della sua effettiva assistenza.
Ciò significa che la legislazione spagnola già consente di assentarsi dal lavoro per prendersi cura di un amico o di un coinquilino in determinate circostanze, purché esista convivenza e siano rispettati i requisiti legali. Pertanto, la proposta socialista non partirebbe da un’assenza totale di tutela, ma potrebbe ampliare il riconoscimento ad altre relazioni di amicizia e facilitare l’accesso a diritti che oggi sono limitati a determinati casi.
La situazione è diversa in caso di decesso. Lo Statuto dei Lavoratori prevede, in via generale, due giorni di permesso retribuito per la morte del coniuge, partner di fatto o familiari fino al secondo grado, estendibili quando è necessario spostarsi. Non esiste un permesso generale equivalente per il decesso di un amico, anche se il contratto collettivo può stabilire miglioramenti.
Precisamente, l’estensione dei permessi per malattia o decesso alle persone unite da una relazione di amicizia riconosciuta legalmente è una delle possibilità che apre l’iniziativa. Tuttavia, resta ancora da conoscere se questi diritti si applicherebbero soltanto a coloro che convivono o se anche andrebbero a beneficio di amici che risiedono in domicili diversi.
Bisognerà registrarsi come coppia di fatto? Il precedente della Catalogna
Sánchez ha indicato nel corso del suo intervento che la proposta si ispira a forme di convivenza che già esistono nel diritto civile di comunità come la Catalogna e Navarra. Nel caso catalano, il Codice Civile disciplina le cosiddette "relazioni di convivenza di mutuo aiuto", una formula che permette di riconoscere giuridicamente la convivenza tra persone che condividono spese, attività domestiche o cure senza mantenere un rapporto di coppia.
I articoli 240-1 e seguenti del Codice Civile della Catalogna stabiliscono che queste relazioni possono essere costituite tra due o più persone maggiorenni che convivono in modo stabile e condividono responsabilità domestiche o economiche. Quando non esiste parentela, il numero massimo di componenti è di quattro. La normativa consente anche di formalizzare la relazione mediante atto pubblico o di riconoscerla dopo due anni di convivenza.
Questa regolamentazione contempla determinate tutele in materia di abitazione e relazioni patrimoniali. Per esempio, consente di stabilire come si ripartiscono le spese e prevede alcuni diritti di permanenza nell’abitazione quando uno dei conviventi viene a mancare, sempre nei termini previsti dalla legge.
Tuttavia, queste sono le condizioni della regolamentazione catalana, non i requisiti annunciati dal PSOE per la futura unione di amicizia. Il partito non ha ancora spiegato se utilizzerà un modello simile, se richiederà l’iscrizione in un registro o se consentirà di formalizzare relazioni tra persone che non condividono l’abitazione.
Non è nemmeno stato confermato che la nuova figura debba essere equiparata integralmente al matrimonio o alle coppie di fatto in questioni come le successioni, la fiscalità o le pensioni di vedovanza. Questi diritti sono soggetti a regolamentazioni specifiche e la loro eventuale estensione richiederebbe ulteriori modifiche legislative.
È la stessa cosa della "famiglia scelta" proposta da Ada Colau?
La proposta del PSOE coincide con un’altra iniziativa presentata questa stessa domenica da Fronte Amplio, la coalizione guidata da Ada Colau, che propone di riconoscere legalmente la cosiddetta "famiglia scelta".
Il movimento propone di incorporare nella Legge sulle Famiglie un meccanismo che permetta di designare volontariamente persone del proprio ambiente affettivo, come amici o vicini stretti, affinché possano accedere a permessi lavorativi retribuiti legati a malattia, ospedalizzazione, dipendenza o allevamento di minori.
"Quante volte hai sentito che la tua amica è la tua famiglia?", ha proposto Colau nel presentare l’iniziativa. Secondo Fronte Amplio, l’obiettivo è proteggere coloro che ricorrono alle proprie amicizie per ricevere cure, soprattutto quando non dispongono di una rete familiare vicina.
Benché entrambe le proposte condividano l’intenzione di riconoscere le reti di cura al di fuori della parentela, non sono esattamente identiche nella formulazione. Il PSOE propone di incorporare una nuova figura di unione nel Codice Civile, mentre Fronte Amplio propone di riconoscere la libera designazione dei legami affettivi e delle cure mediante la Legge sulle Famiglie, senza esigere necessariamente la convivenza.
La coincidenza di entrambe le iniziative colloca il riconoscimento delle cure tra amici tra i temi del dibattito elettorale del 29N.
Quando entrerebbe in vigore l’unione di amicizia e cosa manca da definire
Per ora, l’unione di amicizia è una promessa elettorale e non una figura giuridica statale che possa essere richiesta. La sua attuazione dipenderebbe dal fatto che il PSOE potesse promuovere la relativa riforma legislativa dopo le elezioni e che questa ottenesse il necessario sostegno parlamentare.
Tra gli aspetti ancora in sospeso ci sono i requisiti per costituire l’unione, la necessità o meno di convivere, il numero di persone che potrebbero farne parte, i meccanismi per attestare le cure e i diritti concreti che riconoscerebbe l’Amministrazione. Inoltre dovrà essere chiarito se la figura comporterà obblighi reciproci e come verrebbe estinta quando le persone decidessero di mettere fine alla propria relazione di supporto.
L’iniziativa rappresenta un ampliamento del concetto di protezione familiare verso altre relazioni personali, ma non significa che due amici possano ottenere automaticamente tutti i diritti di un matrimonio solo per il fatto di dichiararsi uniti. Per farlo sarebbe necessario stabilire espressamente le conseguenze giuridiche della nuova figura.
In definitiva, il PSOE vuole che l’amicizia possa avere riconoscimento legale quando esiste un rapporto di assistenza, con particolare attenzione ai permessi di lavoro e alla protezione di coloro che si sostengono a vicenda senza essere coppia né familiari. Tuttavia, la portata definitiva della misura dipenderà dalla regolamentazione che verrà approvata se la proposta dovesse arrivare a diventare legge.