Europa avrà più interlocutori con la capacità di porre limiti a Donald Trump a Washington. La vittoria democratica al Senato e le proiezioni che le attribuiscono anche la Camera dei Rappresentanti aprono una fase diversa nella relazione transatlantica. Il presidente resterà al vertice della politica estera statunitense, ma dovrà fare i conti con un Congresso intenzionato a scrutinizzare le sue decisioni.
Per un’azienda europea che esporta negli Stati Uniti, la prima domanda sarà se abbasseranno i dazi. Per l’Ucraina, se arriveranno nuovi aiuti. Per i governi europei, se potranno contare su una relazione più prevedibile con il loro principale alleato militare.
La risposta non sarà la stessa su tutti i fronti. Il nuovo equilibrio parlamentare offre strumenti per negoziare e esercitare pressione, ma non implica un ritiro immediato delle misure adottate da Trump. Non cambia neppure la persona incaricata di sedersi con i leader stranieri o di dirigere la diplomazia statunitense.
I dazi non scompaiono con la sconfitta repubblicana
L’effetto commerciale più immediato sarà politico: Trump affronterà un maggior controllo sui costi dei suoi dazi e sulle imprese e sui consumatori che li pagano. I democratici potranno promuovere indagini, chiedere spiegazioni e proporre cambiamenti legislativi.
Questo non equivale a una riduzione automatica per i prodotti europei. Il Congresso ha delegato determinate facoltà tariffarie al presidente attraverso diverse leggi. Modificare quelle attribuzioni o annullare misure può richiedere una legislazione che Trump abbia la possibilità di porre il veto.
Reuters indicava già prima delle elezioni che una vittoria democratica avrebbe aumentato la pressione parlamentare sulla politica commerciale, ma difficilmente avrebbe prodotto da sola un ritiro generale dei dazi. Superare un veto presidenziale richiede due terzi in entrambe le camere, un’esigenza molto superiore a ottenere una maggioranza ordinaria.
Per gli esportatori spagnoli ed europei, il risultato apre un’opportunità per influenzare la politica commerciale statunitense. Non permette ancora di ricalcolare i costi dando per scontato che vendere in quel mercato sarà più economico.
Bruxelles guadagna un’altra via di negoziazione a Washington
Il cambiamento rafforza l’importanza della relazione delle istituzioni europee con il Congresso. Le commissioni che si occupano di commercio, bilanci e affari esteri possono diventare spazi per discutere le decisioni della Casa Bianca e i loro effetti sugli alleati.
L’Unione Europea dovrà continuare a negoziare con l’Amministrazione di Trump. Ma potrà cercare appoggi parlamentari per difendere impegni, spiegare l’impatto di una misura o promuovere soluzioni che interessino anche imprese e lavoratori statunitensi.
Questo lavoro dovrà basarsi su interessi concreti. Una maggioranza democratica non significa che Washington assumerà le preferenze europee su industria, agricoltura o regolamentazione. I legislatori statunitensi risponderanno anche ai propri elettori.
La relazione economica in gioco è considerevole: il Consiglio dell’UE descrive il legame transatlantico come la maggiore relazione bilaterale di commercio e investimenti al mondo. Gli impegni commerciali in vigore continueranno a essere il punto di partenza di qualsiasi negoziazione.
L’Ucraina può trovare più sostegno, anche se gli aiuti non sono garantiti
Per Kiev, un Congresso più favorevole a sostenere l’Ucraina può facilitare iniziative di aiuto, pressione sulla Russia e sorveglianza delle decisioni presidenziali. Può anche aumentare il costo politico di un cambio di rotta che danneggi gli alleati europei.
Lo strumento più importante sarà la negoziazione delle leggi di finanziamento e difesa. I legislatori possono provare a incorporare misure di sostegno all’Ucraina in pacchetti più ampi che la Casa Bianca dovrà approvare.
Tuttavia, trasformare questa possibilità in forniture e risorse richiede accordi concreti. Il presidente conserva il veto e un ruolo centrale nell’attuazione della politica estera. Gli esperti interpellati da Kyiv Independent prima delle elezioni mettevano in guardia proprio da questa differenza tra avere un Congresso ricettivo e riuscire a far entrare in vigore nuove misure.
L’Europa non può preventivare da oggi un aumento dell’aiuto statunitense. Può però lavorare con un rapporto di forze più favorevole per provarci.
La pressione per spendere di più in difesa continuerà
La sconfitta di Trump non annulla gli impegni assunti dai membri della NATO né elimina le esigenze militari europee. L’obiettivo concordato all’Aia prevede di arrivare nel 2035 al 5% del PIL per la difesa e le spese connesse alla sicurezza, con almeno il 3,5% destinato ai requisiti centrali della difesa.
I midterm possono modificare il tono della discussione e rafforzare coloro che sostengono la cooperazione transatlantica. Non sostituiscono le decisioni nazionali su bilanci, capacità e acquisti di materiale.
Per la Spagna, inoltre, non costituiscono di per sé una modifica della sua posizione o delle richieste che riceve all’interno dell’Alleanza. Qualsiasi cambiamento dovrà concretizzarsi in decisioni dei governi e in negoziati tra alleati.
Iran e l’energia: più controllo non significa una fine immediata della guerra
La politica statunitense in Medio Oriente incide sull’Europa in base alle sue conseguenze sulla sicurezza, sul trasporto marittimo e sui mercati energetici. Una maggioranza democratica potrà indagare la gestione della guerra con l’Iran e contestarne il finanziamento o i suoi obiettivi.
Ma sarebbe prematuro tradurre il risultato elettorale in un calo sicuro del petrolio o nella fine delle operazioni militari. Il presidente mantiene ampi poteri in politica estera, e le iniziative parlamentari volte a limitarli possono incontrare ostacoli legali e veti.
Per l’Europa, ciò lascia aperti due scenari: più negoziati con Washington o una presidenza che cerchi di compensare le sue difficoltà interne con decisioni internazionali. Il risultato elettorale non consente di dare nessuno dei due per scontato.
Un Trump indebolito può continuare a essere imprevedibile
La tentazione europea sarà interpretare il rovesciamento come un ritorno alla relazione precedente a Trump. Tuttavia, il cambiamento avviene nel Congresso, mentre il presidente conserva lo Studio Ovale e continuerà a essere l’interlocutore principale dei governi stranieri.
Prima delle elezioni, responsabili europei e della NATO consultati da AFP già esprimevano dubbi su quanto la sua politica estera potrebbe moderarsi in caso di sconfitta parlamentare. La preoccupazione era che i limiti interni non si traduissero necessariamente in un comportamento internazionale più prevedibile.
La nuova maggioranza del Senato sì potrà intervenire nella conferma degli ambasciatori e di altri alti incarichi soggetti a tale procedura. Questo aggiunge un controllo su future nomine, sebbene non sollevi automaticamente coloro che già svolgono le loro funzioni.
Cosa deve guardare l’Europa da ora in poi
I primi indicatori saranno le priorità delle nuove maggioranze, le proposte su dazi e le negoziazioni di finanziamento dell’Amministrazione. Bisognerà anche osservare quali misure sull’Ucraina riescono a ottenere sostegni da entrambi i partiti.
Il cambiamento istituzionale non avviene immediatamente. I mandati dei nuovi congressisti iniziano a gennaio 2027; fino ad allora continuerà ad agire il Congresso uscente. Questo intervallo permetterà di verificare quali decisioni l’Amministrazione tenta di chiudere prima di confrontarsi con la nuova ripartizione del potere. successive a dirigenti europei.