Este jueves 23 de julio el Congreso celebra un Pleno extraordinario, el conocido como escoba, en cuyo orden del día incluyen todos los asuntos que se han quedado pendientes durante el periodo de sesiones para despacharlos antes del parón estival. Y aprovechando que sus señorías estarán en la capital, antes del mismo se ha convocado a la ponencia de la Comisión de Cultura sobre el Proyecto de Ley del Cine para desbloquear la norma y comenzar a trabajar en septiembre. El Gobierno no atesora a día de hoy los apoyos suficientes y ha elaborado un grueso de enmiendas con propuestas para el impulso de lenguas cooficiales en la industria, lo que atraería a los socios habituales. Junts, apuesta además por una profunda reforma fiscal; pero, ¿cuál es el precio de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC)?
El Grupo Republicano ha registrado enmiendas que trascienden la regulación estrictamente cinematográfica, focalizándose en cuatro ejes: el refuerzo de las lenguas cooficiales, el blindaje de las competencias autonómicas, la mejora de la protección social y fiscal de los trabajadores de la cultura y la actualización de las reglas que afectan a las plataformas audiovisuales y a la exhibición. Este último punto, precisamente, es el más conflictivo. La ventana de exhibición y la cuota de pantalla son los dos grandes puntos de fricción y mientras las negociaciones van en dirección a flexibilizar requisitos, ERC propone lo contrario, ser más ambiciosos.
La ventana de exhibición y la cuota de pantalla son los dos grandes puntos de fricción y mientras las negociaciones van en dirección a flexibilizar requisitos, ERC propone lo contrario, ser más ambiciosos
También abogan por cambios en la definición de las obras audiovisuales para adaptar la ley a la realidad del mercado. Entre otras cuestiones, eliminaría la referencia exclusiva a las obras "televisivas" para dar cabida a las películas y series distribuidas a través de plataformas, redefiniría los conceptos de serie y obra audiovisual unitaria e incorporaría expresamente los videoclips dentro del ámbito de aplicación de la norma.
Más protagonismo para las lenguas cooficiales
Como se barruntaba, uno de los pilares de las enmiendas de ERC es el impulso a la diversidad lingüística. La formación demanda que las obras audiovisuales se realicen preferentemente en cualquiera de las lenguas oficiales del Estado.
Asimismo, plantea que la cuota de pantalla para obras europeas se sitúe en el 40%, reservando al menos una quinta parte para producciones realizadas en lenguas oficiales distintas del castellano. A ello se suma la creación de un fondo específico de ayudas para estas producciones y la incorporación del uso de las lenguas cooficiales como requisito para acceder a determinadas líneas de subvención.
Pastel para las autonomías
El grupo republicano aprovecha también la tramitación de la ley para reforzar el papel de las comunidades autónomas en la gestión de las políticas cinematográficas. Proponen que distintas actuaciones actualmente atribuidas al Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA), como determinadas funciones de calificación, protección del patrimonio o concesión de ayudas, se desarrollen respetando las competencias autonómicas. También plantean que buena parte de las medidas de fomento se ejecuten mediante transferencias de fondos a las administraciones con competencias exclusivas en materia de cultura.
Cambios para plataformas, salas y productoras
ERC dedica otro bloque de enmiendas a la regulación del mercado audiovisual. Entre sus propuestas figura reconocer una ventana mínima de exclusividad de cuatro meses para las salas de cine antes de que las películas puedan distribuirse por otras vías.
Además, plantea obligar a todos los exhibidores y prestadores de servicios audiovisuales, incluidas las plataformas de otros países que operen en España, a declarar datos sobre ingresos y visionados. El objetivo, según las enmiendas, es garantizar un tratamiento igualitario dentro del sector.
La formación también propone redefinir el concepto de productora independiente para reforzar la protección de las pequeñas empresas frente a la influencia de los grandes operadores audiovisuales y mejorar los incentivos destinados a las pymes del sector.
Caldeando las negociaciones
La normativa tiene dos puntos calientes que no solo generan discrepancias entre grupos, sino entre agentes del propio sector, cada uno de ellos velando por sus intereses: la cuota de pantalla y la ventana de exhibición.
La ley vigente fija a las salas de cine un porcentaje mínimo del 25% para cine comunitario como medida de protección. El proyecto de ley relaja esta imposición en cinco puntos, hasta el 20%; y para su cumplimiento se incluiría, además del cine europeo, el cine iberoamericano; a lo que habría que sumar una serie de factores de valor doble a la hora de calcular el cómputo global anual. ERC transita en dirección opuesta y plantea que sea del 40% (porcentaje que demandan las productoras independientes), reservando al menos una quinta parte para producciones realizadas en lenguas oficiales distintas del castellano.
En cuanto a la ventana de exhibición, esto es, el margen de tiempo que los cines tienen para poder mostrar una película en exclusiva antes de que salga en formato físico, en streaming o en plataformas de VOD (video-on-demand), la ley vigente no lo regula. ERC se posiciona del lado de la Federación de Cines de España, exigiendo que el plazo sea de cuatro meses.
Estatuto del Artista y protección social
Las enmiendas incorporan igualmente varias medidas vinculadas al desarrollo del Estatuto del Artista. Entre ellas, ERC plantea adaptar el sistema de cotización de los trabajadores autónomos a la intermitencia propia de las profesiones culturales, crear una prestación específica por cese de actividad para estos profesionales y modificar el modelo tributario para facilitar la aplicación de los beneficios fiscales previstos para los rendimientos artísticos.
También propone introducir una reducción del 30% en el IRPF para determinados rendimientos obtenidos de forma excepcional por artistas, así como mejorar la identificación fiscal de estas actividades.
Igualdad y presencia de mujeres
Por último, la batería de enmiendas incorpora además diversas medidas dirigidas a reforzar la igualdad de género dentro del sector audiovisual, como reservar al menos un 35% de determinadas medidas de fomento para mujeres y profesionales de mayor edad, establecer porcentajes mínimos de ayudas para proyectos dirigidos por mujeres y promover apoyos específicos a distribuidoras independientes lideradas por ellas.