A greve da Groundforce provoca o cancelamento de 20 voos no aeroporto de Barcelona

Las últimas informaciones disponibles indican que la huelga indefinida en Groundforce sigue formalmente vigente, pero los paros están suspendidos mientras continúan las negociaciones entre la empresa y los sindicatos CCOO, UGT y USO. Tras varias jornadas de colapso en los aeropuertos, las centrales sindicales han ido aplazando sucesivamente los paros a la vista de nuevos contactos y propuestas. El conflicto, sin embargo, se considera aún “lejos de resolverse” y las partes han trasladado el foco a una reunión de mediación en el Servicio Interconfederal de Mediación y Arbitraje (SIMA), señalada como el siguiente hito clave. Hasta donde alcanza la información publicada, no consta todavía un acuerdo definitivo ni la desconvocatoria formal de la huelga.

Estado actual de las negociaciones

El conflicto arranca con la convocatoria de huelga indefinida en el personal de tierra de Groundforce, anunciada por CCOO, UGT y USO en marzo para 12 aeropuertos españoles, con el objetivo de forzar el cumplimiento del convenio colectivo y recuperar el poder adquisitivo pactado. Esta convocatoria se detalla en las informaciones de CCOO, UGT y USO anuncian huelga indefinida, Huelga indefinida en Groundforce, Huelga indefinida en varios aeropuertos y Todas las claves de la huelga en aeropuertos por Groundforce.

En la fase más dura del conflicto, la huelga —convocada lunes, miércoles y viernes en tres franjas horarias— provocó retrasos generalizados, cancelaciones de vuelos y miles de maletas sin tramitar, según recogieron La huelga de Groundforce colapsa los aeropuertos españoles, Sindicatos denuncian el colapso por la huelga y Huelga en aeropuertos: todos los derechos de los pasajeros.

A partir de ahí se abre una ventana de negociación. Primero, los sindicatos optan por aplazar jornadas de huelga para “reabrir un canal de negociación” y fijar una reunión con la empresa, tal como detalla Sindicatos aplazan las huelgas en Groundforce. Posteriormente, se confirma una nueva cita entre Groundforce y CCOO, UGT y USO para “reconducir la negociación”, manteniendo la huelga como herramienta de presión pero con los paros suspendidos, según Sindicatos y Groundforce se citan este viernes.

El último movimiento conocido es la decisión de prolongar la suspensión de los paros tras una reunión en la que se plantean “nuevas propuestas”, aunque las posiciones “siguen alejadas”. A cambio, sindicatos y empresa se emplazan a un encuentro en el SIMA para intentar acercar posturas, de acuerdo con Los sindicatos prolongan la suspensión de la huelga en Groundforce. No se dispone de más información en las fuentes consultadas sobre el resultado de esa mediación ni sobre un eventual acuerdo final.

Contenido del conflicto

Las reivindicaciones sindicales se centran en la recuperación del poder adquisitivo y el respeto íntegro del convenio colectivo. CCOO, UGT y USO denuncian que la empresa habría aplicado una interpretación unilateral de determinados artículos, recortando la subida salarial de algunos grupos profesionales y rompiendo la coherencia de las tablas pactadas, como se explica en [enlace] y [enlace]. El núcleo del desacuerdo es, por tanto, salarial y de garantías de cumplimiento del convenio, no un simple calendario de trabajo.

Próximos pasos previsibles

Con la información disponible, los próximos pasos formales pasan por:

• Mediación en el SIMA: la reunión prevista en el Servicio Interconfederal de Mediación y Arbitraje es el siguiente hito institucional para intentar un pacto equilibrado, según la crónica sobre la suspensión de la huelga.
• Posible acuerdo y desconvocatoria: si en la mediación la empresa asume compromisos claros sobre recuperación salarial y aplicación del convenio, lo habitual es que los sindicatos sometan un preacuerdo a sus órganos internos y, en su caso, desactiven la huelga.
• Reactivación del conflicto si no hay avances: las centrales han dejado claro que la huelga indefinida “sigue vigente” y que los paros solo están suspendidos. Si la negociación se encalla, podrían reanudarse las jornadas de paro y retomarse las movilizaciones en aeropuertos.

En paralelo, el contexto laboral y político muestra otros conflictos y negociaciones relevantes que ayudan a entender la dinámica general de huelgas y mediaciones en España y la UE, como las piezas de Demócrata sobre el caso Kitchen, el choque entre Trump y Meloni en Trump carga contra Meloni, la venta de Sparkle por TIM en TIM prevé cerrar la venta de Sparkle, la ampliación regulatoria en mercados de carbono en Karbon-X amplía su oferta, la sentencia del TJUE sobre temporalidad descrita en FAC-USO pide al Gobierno actuar, la situación de los viticultores aragoneses en UAGA critica la falta de ayudas, o la reacción de Murcia a la regularización de migrantes en Murcia sopesa acciones legales.

También son relevantes, aunque en otros sectores, las referencias al conflicto de Airbus en Todas las claves de la huelga de Airbus, al acuerdo en Menzies en UGT desactiva la huelga de handling en Menzies, a la reforma del Estatuto Marco y huelgas médicas en Todas las claves de la huelga de maquinistas, Huelga de médicos: por qué siguen los paros, ¿Frenará Puente la huelga de Renfe?, o a la huelga en Rodalies detallada en Huelga en Rodalies, así como otras piezas posteriores sobre el Estatuto Marco y conflictos sanitarios (Reunión clave SALUD–Comité de Huelga Aragón, Negociaciones del Estatuto Marco, El Comité de Huelga reprocha a Sanidad, Conflicto del Estatuto Marco, Mano tendida para evitar una huelga, entre otras).

Desde el punto de vista regulatorio y de negociación colectiva más amplia, ayudan a contextualizar el papel del Ministerio de Trabajo y los convenios sectoriales las resoluciones del BOE sobre Exolum Aviation ([enlace]), Iberia pilotos ([enlace]), Europcar ([enlace]) o Trasmediterránea ([enlace]), así como otros procesos negociadores en farmacias y sector cárnico (movilizaciones en farmacias, convenio de farmacias bloqueado, segunda mediación en farmacias, nuevo convenio sigue parado, los sindicatos abandonan la negociación cárnica, [enlace], preacuerdo en el sector cárnico, fin de la huelga de estibadores en EE. UU., negociación cárnica en España).

Otras referencias políticas y regulatorias que completan el contexto general son la cobertura gubernamental a la nueva empresa de autohandling de Iberia y British Airways en El Gobierno da cobertura a la nueva empresa de autohandling, la convocatoria de huelga en gasolineras en Huelga en gasolineras, la agenda regulatoria energética en Agenda Demócrata de la Energía, el beneficio de BlackRock en BlackRock eleva su beneficio, el debate sobre el Estatuto Marco médico (múltiples entradas en Gaceta Médica, Estatuto Marco, un curso de sobresaltos, Las negociaciones se enfrían, Dos velocidades en la negociación, Borrador y reuniones, Diálogo con el Comité de Huelga, García culpa a las CCAA, Cinco frentes del Estatuto Marco, Las cartas del Comité de Huelga, Grietas en los sindicatos, Reunión sobre jubilación y retribuciones), y otras notas sobre ruedas de prensa europeas (derechos de pasajeros aéreos), convenios autonómicos, procesos selectivos o negociaciones sectoriales (Convenio El Correo, Nota sobre huelga de matronas, Convenio transporte sanitario, Fin de la huelga en transporte sanitario, Convenio Hermandad Farmacéutica, convocatoria de letrados de la Seguridad Social, nota de Exteriores sobre Gibraltar, comunicado de Moncloa sobre Gibraltar, tira y afloja Madrid–AMYTS, acuerdo en Galicia, retoma del diálogo, Comité acusa a Sanidad, mediación en farmacias, turnos y salarios encallan el convenio, jornada y salarios bloquean el convenio, fin de la huelga médica valenciana, reunión sobre jubilación, cinco frentes del conflicto, dos velocidades de Sanidad, borrador y reuniones, diálogo y escepticismo, críticas a Mónica García, grietas sindicales, reunión clave del Ámbito, parón de verano, curso de sobresaltos, negociaciones se enfrían, tablero complejo, huelga indefinida en septiembre, división sindical, críticas del Comité, retoma del diálogo, acusaciones a Sanidad, renegociación de jubilación y retribuciones, choque por el anteproyecto, enfriamiento de negociaciones, parón estival).

El Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible (MTMS) tiene, por ley, un papel central en la gestión de huelgas aeroportuarias, pero no actúa solo ni decide por sí mismo sobre el derecho de huelga. Sus competencias se encuadran en tres planos: la dirección de la política de transporte aéreo, su condición de autoridad aeronáutica civil para garantizar la seguridad y la continuidad del servicio, y su intervención, junto con el Gobierno, en la fijación y ejecución de servicios esenciales en situaciones de huelga.

1. Marco general: dirección de la política de transporte aéreo

El Real Decreto 829/2023, que reestructura los departamentos ministeriales, define al MTMS como responsable de “la propuesta y ejecución de las políticas del Gobierno en materia de infraestructuras, de transporte terrestre de competencia estatal, aéreo y marítimo, a fin de garantizar una movilidad justa y sostenible” (artículo relativo al Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible), según el Real Decreto 829/2023.

Sobre esa base, la Ley 50/1997, del Gobierno atribuye al Gobierno, como órgano colegiado, la dirección de la política interior y exterior y la potestad reglamentaria. El MTMS ejerce sus funciones en huelgas aeroportuarias como departamento sectorial que propone medidas, ejecuta las decisiones del Consejo de Ministros y dicta órdenes e instrucciones dentro de su ámbito material (transporte aéreo y aeropuertos de interés general).

2. Competencias como autoridad aeronáutica civil

El núcleo jurídico de la intervención del Ministerio en conflictos aeroportuarios está en la normativa de navegación y seguridad aérea:

• Ley 48/1960, de Navegación Aérea, que sigue siendo la norma básica, reconoce al Estado la potestad de regular el uso del espacio aéreo, fijar zonas restringidas y “suspender total o parcialmente las actividades aéreas” por causas graves, y permite al Gobierno incautarse temporalmente de servicios aéreos o empresas cuando concurren “graves motivos de interés público”. Estas facultades se ejecutan a través del departamento competente en aviación civil (hoy el MTMS), conforme a la Ley 48/1960.
• La Ley 21/2003, de Seguridad Aérea, distribuye entre los órganos de la Administración General del Estado las competencias sobre aeropuertos de interés general, control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo. La exposición de motivos subraya que se dota a la autoridad aeronáutica de instrumentos para asegurar “la regularidad de los servicios aeronáuticos y el orden y la seguridad del transporte aéreo”, según la Ley 21/2003.
• La Ley 1/2011 y su desarrollo reglamentario refuerzan el Programa Estatal de Seguridad Operacional, completado por el Programa Estatal de Seguridad Operacional y por resoluciones periódicas que actualizan el Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil, como las de 2024 y 2026 (Resolución 17/01/2024 y Resolución 01/12/2025).

Además, el Real Decreto 550/2006 designa la autoridad competente para coordinar el Programa Nacional de Seguridad y organiza el Comité Nacional de Seguridad de la Aviación Civil, en el que el Ministerio participa y que es clave cuando una huelga puede afectar a la seguridad o a la protección de infraestructuras críticas.

La creación de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA) refuerza el esquema: AESA actúa como autoridad técnica, mientras el MTMS fija la política, dicta normas y puede ordenar medidas extraordinarias que AESA ejecuta (por ejemplo, la Resolución de 20/07/2010 delega en directores territoriales la adopción de medidas extraordinarias del artículo 30 de la Ley 21/2003).

3. Derecho de huelga y servicios esenciales en el transporte

El encaje de las huelgas se rige por el Real Decreto-ley 17/1977, sobre relaciones de trabajo, cuyo artículo 10 permite al Gobierno adoptar medidas para garantizar los servicios esenciales de la comunidad, y cuya aplicación sectorial se ha desarrollado mediante reales decretos específicos, como el Real Decreto 1476/1988, sobre garantía de servicios esenciales en el ámbito del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo, o los Reales Decretos 524/2002 y 508/2002 para seguridad privada y Salvamento Marítimo, dictados “de conformidad con el artículo 10” del Real Decreto-ley 17/1977 ([enlace]).

De esa práctica normativa se desprenden las funciones típicas del ministerio sectorial (en el caso del transporte aéreo, el MTMS):

• Proponer al Gobierno la declaración de determinados servicios de transporte aéreo y de gestión aeroportuaria como servicios esenciales y los niveles de servicios mínimos en caso de huelga.
• Ejecutar, mediante órdenes, resoluciones e instrucciones, los acuerdos del Consejo de Ministros que fijan servicios mínimos, dirigiéndose a AENA/Enaire, compañías aéreas y concesionarios.
• Coordinarse con otros departamentos (Interior, Sanidad, Defensa) cuando la huelga impacta en seguridad ciudadana, orden público o salud, a la vista de las facultades de limitación o suspensión de actividades aéreas previstas en la Ley 48/1960 y la Ley 21/2003.

4. Funciones operativas del Ministerio en una huelga aeroportuaria

Combinando toda esta normativa, las principales funciones y competencias legales del MTMS en una huelga aeroportuaria son:

• Planificación y prevención: integración de los riesgos de conflictividad laboral en los planes de seguridad operacional y en el Programa Nacional de Seguridad para la Aviación Civil, a través de las resoluciones periódicas del departamento competente ([enlace], [enlace]).
• Ordenación del transporte aéreo: establecimiento de condiciones de prestación de servicios de tránsito aéreo y explotación aeroportuaria para garantizar la regularidad y seguridad del servicio, conforme a la Ley 1/2011 y la Ley 21/2003.
• Garantía de servicios esenciales: propuesta y, en su caso, firma (por delegación del Gobierno) de órdenes que fijan servicios mínimos en aeropuertos y rutas estratégicas, apoyándose en el marco del Real Decreto-ley 17/1977 y en la práctica de reales decretos sectoriales como el Real Decreto 1476/1988.
• Medidas extraordinarias de seguridad y control: adopción, directamente o a través de AESA y de las Jefaturas aeroportuarias, de medidas adicionales de seguridad operacional y de protección de infraestructuras críticas cuando la huelga compromete la seguridad aérea, amparadas en la Ley 21/2003 y su desarrollo reglamentario.

Por tanto, el Ministerio no limita ni regula el derecho de huelga, pero sí es el órgano clave que, dentro del marco fijado por el Gobierno y la legislación laboral y aeronáutica, ordena el transporte aéreo, garantiza los servicios esenciales y adopta las medidas necesarias para compatibilizar la huelga con la seguridad y la continuidad mínima del servicio aeroportuario.

Para que una huelga en el sector aeroportuario (AENA, ENAIRE, handling, seguridad privada, aerolíneas, etc.) sea considerada legal en España, debe ajustarse al marco general del derecho de huelga del Real Decreto-ley 17/1977 y a la doctrina del Tribunal Constitucional, respetando además las obligaciones derivadas de que el transporte aéreo es un servicio público esencial. Esto implica que el acuerdo de huelga debe adoptarse por los sujetos legitimados, comunicarse por escrito con el preaviso exigido y con un contenido mínimo determinado, y ejercerse sin incurrir en causas de ilicitud legalmente previstas. En aviación civil, además, la huelga está siempre condicionada al mantenimiento de servicios esenciales, cuyos niveles y personal son fijados por la autoridad gubernativa. El incumplimiento de estos requisitos o de los servicios mínimos puede llevar a que la huelga se declare ilegal y a sanciones disciplinarias y laborales para quienes desobedezcan.

Marco normativo básico

El derecho de huelga está reconocido en el artículo 28.2 de la Constitución y desarrollado de forma provisional por el Real Decreto-ley 17/1977, cuya constitucionalidad fue depurada por la Sentencia del Tribunal Constitucional de 8 de abril de 1981 (STC 11/1981). En el ámbito aeroportuario, el Real Decreto 776/1985, sobre garantía de prestación de servicios esenciales en materia de Aviación Civil, califica el movimiento de aeronaves y los servicios aeroportuarios y de control y tránsito aéreo como servicio público esencial, y condiciona cualquier huelga al mantenimiento de dichos servicios (Real Decreto 776/1985). La Ley 9/2010 refuerza la consideración de esencialidad del tránsito aéreo y la posición de los controladores como prestadores de un servicio público esencial.

Quién puede convocar la huelga y cómo se acuerda

El artículo 3 del Real Decreto-ley 17/1977, en la redacción depurada por la STC 11/1981, establece que el derecho de huelga se ejerce en el ámbito de las relaciones laborales y que:

• La declaración de huelga exige un acuerdo expreso en cada centro de trabajo afectado.
• Están facultados para declarar la huelga los trabajadores a través de sus representantes o directamente los propios trabajadores del centro afectados por el conflicto (la sentencia constitucional ha eliminado algunos requisitos formales excesivamente restrictivos, pero se mantiene la necesidad de acuerdo colectivo efectivo).
• Debe designarse un comité de huelga, integrado por trabajadores del propio centro afectados por el conflicto, con un máximo de doce personas.

Preaviso, autoridad competente y contenido mínimo

El mismo artículo 3 fija los requisitos formales básicos:

• Comunicación escrita de la huelga al empresario o empresarios afectados (AENA, ENAIRE, compañías de handling, seguridad, aerolíneas, etc.) y a la autoridad laboral.
• Plazo general de preaviso: al menos cinco días naturales antes del inicio de la huelga.
• Plazo reforzado en servicios públicos: cuando la huelga afecte a empresas encargadas de «cualquier clase de servicios públicos», el preaviso debe ser de al menos diez días naturales. En la práctica, esto se aplica al transporte aéreo por su condición de servicio esencial.
• Contenido mínimo del preaviso: objetivos de la huelga, gestiones realizadas para resolver el conflicto, fecha de inicio y composición del comité de huelga.
• Antes del inicio, los representantes deben dar a la huelga la publicidad necesaria para que sea conocida por los usuarios del servicio.

Límites materiales: huelga lícita e ilícita

El Real Decreto-ley 17/1977 considera ilegal la huelga, entre otros supuestos (art. 11):

• Cuando se inicie o sostenga por motivos exclusivamente políticos o con finalidad ajena al interés profesional de los trabajadores afectados.
• Cuando sea de solidaridad o apoyo sin conexión suficiente con el interés profesional de quienes la promueven o sostienen (el Tribunal Constitucional ha matizado esta restricción en la STC 11/1981).
• Cuando pretenda alterar lo pactado en un convenio colectivo vigente o en un laudo, o se produzca infringiendo la propia normativa de huelga o los procedimientos pactados para la solución de conflictos.

La participación en una huelga declarada ilegal puede constituir falta disciplinaria y acarrear sanciones, sin perjuicio de la protección general del derecho de huelga cuando se ejerce lícitamente.

Servicios esenciales y servicios mínimos en aeropuertos

El Real Decreto 776/1985 es clave para el sector aeroportuario:

• Declara que las huelgas que afecten al personal de la Dirección General de Aviación Civil, del organismo autónomo Aeropuertos Nacionales (hoy AENA y ENAIRE) y de empresas directamente implicadas en servicios aeroportuarios y de control y tránsito aéreo quedan «en todo caso» condicionadas al mantenimiento de los servicios públicos esenciales.
• Encarga al ministro competente determinar, con criterio estricto, el personal necesario para asegurar dichos servicios.
• Prevé que el incumplimiento de la obligación de atender estos servicios esenciales sea sancionado conforme al propio Real Decreto-ley 17/1977 y a la legislación de función pública y laboral.

La jurisprudencia constitucional (a partir de la STC 11/1981 y doctrina posterior) exige que los servicios mínimos sean:

• Proporcionados: no pueden vaciar el contenido esencial del derecho de huelga.
• Fijados por autoridad gubernativa competente, no por la empresa de forma unilateral.
• Motivados y razonables, atendiendo a la seguridad, la continuidad del servicio y los derechos de los usuarios.

Consecuencias del incumplimiento

Si no se respetan los requisitos de preaviso y contenido, la legitimación para declarar la huelga o se incurre en las causas de ilicitud del artículo 11 del Real Decreto-ley 17/1977, la huelga puede ser declarada ilegal por los tribunales. En el caso de servicios esenciales aeroportuarios, la negativa de los trabajadores designados a cumplir los servicios mínimos puede constituir causa justa de despido y dar lugar a otras responsabilidades disciplinarias y, en ocasiones, penales. Por el contrario, cuando se cumplen los requisitos formales y materiales y se respetan los servicios esenciales fijados, la huelga se considera ejercicio legítimo del derecho fundamental de huelga en el sector aeroportuario.