O Ministério da Fazenda prepara um novo adiamento de Verifactu até outubro de 2028, com o objetivo de fazer coincidir sua implementação com a data prevista para que a maioria das empresas e autônomos comece a utilizar obrigatoriamente a fatura eletrônica. No entanto, o atraso ainda não foi aprovado por meio de uma modificação normativa, portanto, continuam vigentes os prazos estabelecidos para janeiro e julho de 2027, de acordo com o tipo de contribuinte.
A fatura eletrônica entre empresas e profissionais, por sua vez, já conta com um calendário aprovado após a publicação da Ordem HAC/1028/2026 no Boletim Oficial do Estado (BOE). Sua utilização será obrigatória a partir de 6 de outubro de 2027 para os negócios que superem os oito milhões de euros de volume anual de operações, enquanto que o restante das empresas e autônomos disporá de um ano adicional, até 6 de outubro de 2028. É precisamente esta última data que a Fazenda quer tomar como referência para adiar Verifactu, embora as empresas de maior porte tenham que se adaptar antes à fatura eletrônica.
Apesar de ambas as reformas afetarem a maneira de faturar, respondem a exigências diferentes. Verifactu estabelece os requisitos que devem ser cumpridos pelos programas informáticos para impedir que sejam manipulados os registros, enquanto que a fatura eletrônica regula a emissão e recepção de faturas nas operações entre empresas e profissionais. A distinção é importante para os autônomos, que não necessariamente terão que mudar de programa nem assumir as mesmas obrigações em ambos os casos.
Verifactu não obriga a enviar todas as faturas à Fazenda
Verifactu obrigará as empresas e autônomos afetados a utilizar programas de faturamento que impeçam alterar ou eliminar operações sem deixar registro, embora não terão que enviar automaticamente todas as suas faturas à Fazenda. O regulamento, aprovado por meio do Real Decreto 1007/2023 em desenvolvimento da Lei 11/2021 de combate à fraude fiscal, exige que esses sistemas gerem registros seguros de cada operação, permitam acompanhar as modificações realizadas e conservem as informações para sua posterior verificação.
Os contribuintes poderão escolher entre programas VERI*FACTU, que remetem os registros diretamente para a Agência Tributária, e outros que os armazenam sem efetuar esse envio automático, mas que devem cumprir requisitos adicionais para garantir sua conservação e integridade. Em ambos os casos, as faturas emitidas por meio dos sistemas sujeitos ao regulamento deverão incorporar um código QR tributário.
A fatura eletrônica, por sua vez, afeta a troca de faturas entre empresas e profissionais, que deverão emiti-las e recebê-las por meios eletrônicos nas operações compreendidas na Lei 18/2022, de criação e crescimento de empresas. O Real Decreto 238/2026 desenvolve essa obrigação, com a qual se pretende facilitar o acompanhamento dos pagamentos e combater a morosidade comercial.
Para cumpri-la, os negócios poderão recorrer à solução pública de faturamento eletrônico da Agência Tributária ou utilizar plataformas privadas que se ajustem aos requisitos estabelecidos. Aqueles que optarem por estas últimas deverão enviar também uma cópia eletrônica de cada fatura à solução pública, uma comunicação distinta da remissão de registros tributários prevista na modalidade VERI*FACTU.
Os prazos de Verifactu permanecem fixados para 2027
O novo calendário que prepara a Fazenda modificaria pela segunda vez as datas de adaptação previstas para os contribuintes. O Real Decreto-lei 15/2025 já havia ampliado os prazos, de modo que as entidades sujeitas ao Imposto sobre Sociedades devem ter seus sistemas preparados antes de 1 de janeiro de 2027, enquanto o restante dos empresários e profissionais incluídos no regulamento dispõe até 1 de julho desse ano.
O Ministério comunicou no dia 5 de outubro sua intenção de ampliar novamente esse período para coordená-lo com a implantação da fatura eletrônica. A Agência Tributária registra o anúncio em sua sede eletrônica, embora mantenha publicados os prazos de 2027 porque a prorrogação até outubro de 2028 ainda requer uma modificação normativa.
A fatura eletrônica se encontra em uma fase distinta. A Ordem HAC/1028/2026, publicada em 5 de outubro, regula a solução pública e fixa o ponto de partida para aplicar os prazos estabelecidos no Real Decreto 238/2026, que distingue entre negócios segundo seu volume de operações para efeitos do IVA durante o ano natural anterior.
A norma também estabelece uma implantação progressiva das obrigações de informar sobre os estados das faturas e seus pagamentos. Para os empresários e profissionais que sejam pessoas físicas e não superem os oito milhões de euros, essa obrigação adicional começará em 6 de outubro de 2029, um ano depois de que devem utilizar a fatura eletrônica.
As diferenças entre ambos os sistemas e suas datas de aplicação
| Aspecto | Verifactu | Fatura eletrônica obrigatória |
|---|---|---|
| Normativa | Lei 11/2021, Real Decreto 1007/2023 e Ordem HAC/1177/2024 | Lei 18/2022, Real Decreto 238/2026 e Ordem HAC/1028/2026 |
| Finalidad | Impedir a manipulação de registros e facilitar o controle tributário | Digitalizar as faturas entre empresas e profissionais e controlar os prazos de pagamento |
| Afectados | Empresas e profissionais incluídos no regulamento que utilizam sistemas informáticos de faturamento | Empresários e profissionais que realizam operações B2B sujeitas à obrigação |
| Exclusiones | Entre outros casos, contribuintes abrangidos pelo SII e faturamento exclusivamente manual | As vendas a consumidores particulares ficam fora da obrigação geral B2B |
| Fechas vigentes | Antes de 1 de janeiro de 2027 para contribuintes do Imposto sobre Sociedades e antes de 1 de julho de 2027 para o restante dos obrigados | 6 de outubro de 2027 para negócios com mais de oito milhões de euros de volume anual de operações e 6 de outubro de 2028 para o restante |
| Aplazamiento anunciado | A Fazenda pretende transferir sua implementação para outubro de 2028, pendente de aprovação normativa | O calendário de aplicação já está aprovado |
| Requisitos | Programas adaptados, registros rastreáveis, conservação de informações e código QR | Emissão e recepção de faturas eletrônicas por meio de sistemas e formatos admitidos |
| Envío de información | Remessa automática de registros na modalidade VERI*FACTU ou conservação por meio de um sistema alternativo admitido | Intercâmbio eletrônico e, quando apropriado, envio de cópias à solução pública |
| Información sobre pagos | Não estabelece a obrigação específica de comunicar estados de pagamento B2B | Obrigações progressivas, com aplicação a partir de outubro de 2029 para determinadas pessoas físicas |
Os autônomos podem revisar seus programas sem contratar ainda um novo
Os trabalhadores por conta própria que utilizam aplicativos para emitir faturas devem verificar se seus fornecedores adaptaram os programas ao Real Decreto 1007/2023. Em particular, convém verificar se o fabricante dispõe da declaração responsável de cumprimento normativo e saber se a ferramenta permite trabalhar com a modalidade VERI*FACTU ou por meio de um sistema alternativo admitido.
Quem já utiliza um programa compatível não terá necessariamente que substituí-lo, embora deva verificar se também permite emitir e receber faturas eletrônicas conforme as novas especificações. Ambas as obrigações podem ser resolvidas por meio de um mesmo aplicativo, desde que reúna os requisitos correspondentes.
Também nem todos os negócios estão sujeitos às mesmas exigências. Os contribuintes acolhidos ao Suministro Inmediato de Información (SII) estão excluídos do regulamento de sistemas informáticos de faturamento, enquanto os profissionais que elaboram todas as suas faturas manualmente, sem utilizar programas informáticos, não ficam submetidos aos seus requisitos técnicos por essa atividade. No País Basco e Navarra, além disso, devem ser levadas em conta as particularidades de seus regimes forais.
Para determinar o alcance da fatura eletrônica, os autônomos devem se atentar especialmente aos seus clientes. Um designer gráfico que fature para várias empresas terá que emitir e receber esses documentos em formato eletrônico quando a obrigação se tornar exigível, enquanto um comércio dedicado exclusivamente a vender para consumidores particulares não estará sujeito, por essas vendas, à nova regulação das operações entre empresas.
Esse mesmo comércio, no entanto, pode sim estar obrigado a utilizar um programa adaptado ao regulamento de sistemas informáticos se empregar um aplicativo para emitir suas faturas. A obrigação de utilizar fatura eletrônica e a de dispor de um software conforme a Verifactu não dependem dos mesmos requisitos.
A Agência Tributária dispõe de um aplicativo gratuito para emitir faturas por meio da modalidade VERI*FACTU, dirigido especialmente a contribuintes com necessidades simples de faturamento. A ele se adiciona a solução pública prevista para a fatura eletrônica obrigatória, por isso não é necessário contratar imediatamente uma plataforma privada para cumprir as futuras exigências.
Enquanto se concretiza o novo calendário, os profissionais podem verificar as condições de seus contratos informáticos, consultar as atualizações previstas por seus fornecedores e avaliar quais ferramentas precisarão para suas operações habituais. O anúncio da Fazenda não exige a realização de um trâmite específico para solicitar o adiamento, mas também não modifica por si só as datas atualmente vigentes.
As sanções podem alcançar 50.000 euros para os usuários de programas irregulares
O descumprimento dos requisitos dos sistemas informáticos de faturamento pode resultar em sanções tributárias, embora a Lei Geral Tributária distinga entre as infrações cometidas por quem fabrica ou comercializa os programas e as correspondentes a determinados casos de posse de sistemas não conformes.
O artigo 201 bis da Lei Geral Tributária estabelece multas de 50.000 euros por exercício para os usuários que incorrem nas condutas tipificadas, enquanto determinadas infrações de fabricantes e comercializadores podem ser sancionadas com 150.000 euros por exercício e por cada tipo distinto de sistema informático.
Esses valores não significam que qualquer autônomo que ainda utilize um programa não adaptado possa receber automaticamente uma multa. Para que exista uma infração, devem concorrer os requisitos estabelecidos legalmente, incluindo a exigibilidade das obrigações que correspondam em cada momento.
No que diz respeito à fatura eletrônica, a Lei 18/2022 prevê sanções de até 10.000 euros para determinados descumprimentos relacionados com as obrigações de acesso e recebimento de faturas eletrônicas pelos usuários. Essa previsão não deve ser interpretada como uma multa geral aplicável a qualquer autônomo que continue emitindo faturas em papel.
A decisão da Fazenda de ampliar o prazo do Verifactu poderia dar mais margem aos pequenos negócios para preparar seus programas e evitar mudanças sucessivas, mas até que o Governo aprove e publique o novo calendário, as datas de 2027 continuarão sendo as que devem ser tomadas como referência pelas empresas e pelos profissionais afetados.