A Presidência irlandesa do Conselho da União Europeia já remeteu aos Vinte e Sete a nova proposta sobre a qual começar a negociar o próximo Quadro Financeiro Plurianual (QFP) 2028-2034. Um texto que introduz um importante corte no gasto previsto por Bruxelas e que será discutido esta mesma semana pelos chefes de Estado e de Governo. O objetivo é tentar aproximar posições durante a cúpula do Conselho Europeu, com a vista posta em conseguir fechar um acordo antes que termine o ano.
Dublin, que introduziu mudanças significativas em relação ao planejamento inicial da Comissão Europeia, alega que busca alcançar um equilíbrio entre as restrições fiscais das capitais e a necessidade de financiar as novas prioridades do continente, "sem desproteger as políticas baseadas nos Tratados".
Em concreto, o corte proposto em relação à iniciativa inicial da Comissão Europeia é de 8%, o que representa 141.000 milhões de euros, limitando o próximo orçamento comunitário a 1.622.011 milhões.
Um corte orçamentário que foi tornado público na mesma semana em que a máxima dirigente comunitária, Ursula von der Leyen, se posicionou perante o Parlamento Europeu contra a redução do volume do próximo quadro financeiro.
Cohesão e agricultura: um corte de 3%, mas sem tocar nas dotações nacionais
De onde se corta? Uma das partidas que é reduzida é a relativa à rubrica 1, na qual se incluem as políticas de coesão, agricultura e prosperidade rural e social.
A proposta contempla um ajuste de 3% em relação ao plano de Bruxelas, que se consegue moderando os aumentos previstos para o Mecanismo da UE (EU Facility) e aplicando cortes em agências comunitárias como a Frontex.
Isso sim, a Irlanda não quis meter a tesoura nas dotações nacionais pré-designadas para a Política Agrícola Comum (PAC) nem para a Política de Coesão. Uma decisão especialmente relevante em um momento em que ambas as políticas se tornaram um dos principais focos de tensão entre os Estados membros.
Além disso, o novo negobox —o documento de negociação que reúne as diferentes opções orçamentárias sobre as quais devem alcançar um acordo as capitais— mantém sem mudanças a proposta da Comissão de destinar uma partida fixa de quase 150.000 milhões de euros para financiar exclusivamente os reembolsos do principal e os juros da dívida contraída através dos fundos NextGenerationEU entre 2028 e 2034.
Competitividade e defesa: um ajuste de 13% em relação à proposta inicial
Um dos cortes mais significativos afeta a rubrica relacionada com a competitividade, a prosperidade e a segurança, que experimenta uma redução de 13% em relação ao planejamento inicial do Executivo comunitário.
Em concreto, o Fundo Europeu de Competitividade fica fixado em 355.911 milhões de euros, excluindo deste valor o Fundo de Inovação. Este instrumento, juntamente com Horizonte Europa, conforma um pacote global de investimento superior a 400.000 milhões de euros.
A proposta irlandesa também concretiza as dotações para algumas das principais prioridades estratégicas do continente. Para a defesa do bloco comunitário, Dublin propõe destinar 96.418 milhões de euros, enquanto que a liderança digital contaria com 39.654 milhões.
Por sua parte, a transição limpa receberia 20.184 milhões de euros e a parte correspondente à saúde, biotecnologia e bioeconomia disporia de outros 15.703 milhões.
Ação exterior: o maior corte do orçamento comunitário
O ajuste mais pronunciado afeta, no entanto, à ação exterior da União Europeia. A Presidência irlandesa reduziu em 17% a proposta apresentada inicialmente por Bruxelas, convertendo esta rubrica na principal prejudicada da revisão orçamentária.
Segundo explicam as fontes consultadas, "respondendo às exigências dos Estados membros, o corte é aplicado de forma horizontal nos pilares geográficos do Instrumento Europa Global".
Agora bem, Dublin optou por proteger determinadas partidas consideradas prioritárias. Em concreto, mantém os 25.000 milhões de euros destinados a ajuda humanitária, assim como os fundos comprometidos para a recuperação e reconstrução da Ucrânia.
A administração pública europeia também não escapa ao ajuste. O documento incorpora uma redução de 8,8% em relação à proposta da Comissão Europeia.
A Irlanda rejeitou o aumento substancial de vagas solicitado por Bruxelas e exige estabilizar o pessoal das instituições comunitárias em seus níveis atuais, "promovendo ganhos de eficiência administrativa e o uso de novas tecnologias como a IA".
Recursos próprios: Dublin quer arrecadar 55.000 milhões anuais
Como financiar o próximo orçamento comunitário? A Presidência irlandesa também anunciou neste sábado um pacote revisado de recursos próprios, projetado para gerar aproximadamente 55.000 milhões de euros anuais.
A modificação mais relevante em relação à proposta inicial afeta ao Mecanismo de Ajuste na Fronteira por Carbono (CBAM). A nova negobox eleva a taxa de chamada deste instrumento de 75% proposto originalmente pela Comissão Europeia para 90%, aumentando assim a proporção de receitas que seria destinada diretamente ao orçamento comunitário.
No que diz respeito ao regime de comércio de direitos de emissão (RCDE), mantém-se a taxa de chamada de 30%, mas introduz-se como novidade a possibilidade de uma aplicação gradual entre 2028 e 2034 para aqueles Estados membros cobertos pelo Fundo de Modernização.
O objetivo desta modificação é reduzir o impacto "regressivo sobre suas economias", atendendo às diferenças existentes entre os sistemas produtivos e energéticos dos Vinte e Sete.
Também se mantém a proposta de que 90% das receitas provenientes do recurso próprio correspondente sejam transferidas diretamente para o orçamento comunitário, enquanto os Estados membros reteriam os 10% restantes a título de custos de arrecadação.
Da mesma forma, permanecem intactas as propostas relativas ao recurso sobre os resíduos de aparelhos elétricos e eletrônicos não reciclados, o imposto sobre o tabaco e a contribuição das grandes empresas, denominada CORE.
Mais flexibilidade para os Estados na gestão dos fundos europeus
Uma das questões que mais polêmica levantou ao longo do debate comunitário foi a relacionada com a governança e as regras de aplicação do próximo orçamento.
Neste âmbito, a Irlanda levantou a possibilidade de conceder uma margem adicional aos Estados membros para realocar fundos dentro de seus Planos de Colaboração Nacional e Regional, um dos principais instrumentos previstos na nova arquitetura orçamentária.
Dublin coloca como exemplo a introdução de "uma reserva de flexibilidade de 25% para o exame intermediário ou situações de crise". Este mecanismo permitiria que as capitais tivessem uma maior capacidade de adaptação diante de circunstâncias imprevistas, sem necessidade de alterar completamente a programação inicial dos fundos.
Junto com essa modificação, a proposta também contempla uma simplificação das normas de execução e auditoria, com o objetivo de oferecer maior clareza aos beneficiários finais nos procedimentos de desembolso dos recursos comunitários, segundo os textos consultados.
Os amigos da Coesão, os frugais e o Parlamento: uma negociação a três bandas
As discussões que agora se abrem, com a nova negobox sobre a mesa, não se vislumbram fáceis.
Um grupo de 17 países, entre eles Espanha e Itália, denominados "amigos da Coesão", está pressionando para limitar os cortes nas políticas de coesão e preservar o peso das partidas tradicionais dentro do próximo quadro financeiro.
No lado oposto estão os batizados como "frugais", com a Alemanha e os Países Baixos entre seus principais exponentes, que defendem uma contenção do gasto comunitário para reduzir a carga orçamentária que deverão assumir os Estados membros.
No meio de tudo isso, o Parlamento Europeu. O negociador do Partido Popular Europeu (PPE), Siegfried Mureșan, apressou-se a rejeitar frontalmente a proposta irlandesa através de suas redes sociais assim que o documento foi tornado público.
A Eurocâmara terá, além disso, um papel determinante no desfecho das negociações. Como lembrou o ministro da Agricultura, Luis Planas, em uma entrevista concedida ao Demócrata, a aprovação do próximo Quadro Financeiro Plurianual exigirá a unanimidade dos Estados membros.
Uma exigência que confere a cada capital capacidade de bloqueio sobre o acordo definitivo e que obriga a encontrar um equilíbrio entre as diferentes sensibilidades orçamentárias.
O texto também precisará do consentimento do Parlamento Europeu, que conta com a potestade para ratificar ou vetar o quadro financeiro, embora não para modificar diretamente o acordo alcançado pelos Estados membros.
Com este cenário, a Irlanda coloca sobre a mesa o primeiro grande ajuste político da proposta de Bruxelas. A negociação entra agora em uma fase decisiva: determinar quanto estão dispostos a contribuir os Vinte e Sete, quais prioridades devem ser financiadas e até onde pode ser reduzido o gasto comunitário sem comprometer as ambições estratégicas da União para os próximos sete anos.