Durante uma semana ao ano, a capital comunitária se torna o epicentro da política autonômica e municipal europeia. Delegações chefiadas por presidentes e conselheiros regionais dos Vinte e Sete viajam a Bruxelas para debater e negociar boa parte da regulamentação que depois afetará seus cidadãos. O Parlamento Europeu muda de pele para acolher a plenária do Comitê Europeu das Regiões, enquanto cafeterias e restaurantes traduzem seus menus de café da manhã para os vinte e sete idiomas.
Se há uma prioridade para as instituições europeias durante esta legislatura, essa é a reindustrialização do continente. Após anos centrada em regular as exigências aplicáveis às empresas europeias, a Comissão considera que chegou o momento de reforçar sua política industrial para impulsionar e proteger o tecido produtivo comunitário. Tudo isso com um objetivo adicional: dotar a Europa de ferramentas para competir frente a gigantes como Estados Unidos e China, cujas empresas têm experimentado um crescimento exponencial durante os últimos anos.
Neste contexto, Demócrata transfere o debate industrial europeu para as comunidades autônomas, que contam com um conhecimento direto das necessidades e dificuldades de seus setores produtivos. A conselheira de Indústria, Turismo, Inovação e Comércio da Generalitat Valenciana, Marian Cano, atende a este meio durante a celebração da Semana Europeia das Regiões e das Cidades. Seu diagnóstico é claro: "Passamos muitos anos com uma União Europeia muito centrada em regular e nossas pmes estão sofrendo essa sobrerregulação", adverte.
Pergunta: A Comissão Europeia quer reforçar a produção comunitária através do Industrial Accelerator Act, que introduz a preferência europeia em determinados processos de contratação pública. Que posição defende a Generalitat sobre o Made in Europe?
Resposta: Para nós é importante que se deem oportunidades à nossa indústria. Há muitos setores aos quais esta iniciativa pode resultar de aplicação e o que queremos é uma defesa da nossa indústria, mas uma defesa que seja realista.
Na verdade, estamos trabalhando de maneira coordenada em algumas alegações para que se reflita a realidade das pequenas e médias empresas, que constituem a maioria do nosso tecido industrial. Queremos que essas exigências sejam conscientes dos desafios que têm as pequenas empresas e que lhes permitam competir. A chave está em que possam continuar competindo a nível global, porque as empresas de outras áreas econômicas não estão submetidas à mesma sobrerregulação que tivemos nós durante estes anos. E isso faz com que competamos em desvantagem.
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Pergunta: O mecanismo de ajuste na fronteira por carbono (CBAM) entrou este ano em sua fase definitiva, mas a cerâmica continua fora de seu âmbito inicial de aplicação. A Generalitat defende estendê-lo aos produtos cerâmicos para proteger a competitividade do setor de Castellón?
Resposta: Nós sempre somos muito reivindicativos, em todos os setores, na hora de pedir reciprocidade. Queremos que os produtos que entrem na Europa tenham que enfrentar a mesma normativa e o mesmo nível de exigência que os produtos que são fabricados aqui, no nosso caso, na Comunidade Valenciana. Portanto, tudo aquilo que vá encaminhado a equiparar esse nível de exigência é positivo para nós.
Mas temos que conseguir que essa defesa seja real. Tem que ser aplicada nas fronteiras e deve existir o mesmo nível de exigência e de proteção. Se não, não vai se produzir o efeito que queremos. Se aqui temos umas exigências em relação ao carbono, teremos que ver como são abordadas em outras áreas econômicas, porque o risco que temos é o da desindustrialização. A Europa quer avançar em direção à reindustrialização e nós, como comunidade autônoma, temos uma aposta clara por ela.
Marian Cano:"A descarbonização está tirando nossas empresas do mercado"
No entanto, muitas vezes, por uma sobrerregulação ou por fixar uns critérios que compartilhamos no fundo, mas da cuja implementação divergimos, corremos o risco de que nossas indústrias fechem, se deslocalizem ou deixem de ser competitivas.
Pergunta: A Europa pode se permitir exigir à cerâmica de Castellón uns custos de descarbonização que depois não é capaz de impor nas mesmas condições a seus competidores extracomunitários?
Resposta: Efectivamente, porque isso tira nossas empresas do mercado. Já viemos várias vezes a Bruxelas, também de mãos dadas com a indústria cerâmica, precisamente para colocar a realidade sobre a mesa.
Nossas empresas têm que continuar investindo, e o fazem. Já descarbonizaram muito, mas até hoje não dispõem de uma energia competitiva nem de uma tecnologia suficientemente desenvolvida que lhes permita implementar uma maior descarbonização. Portanto, assumir os custos que lhes são impostos através do ETS acaba tirando essas empresas do mercado.
O que acontece com a cerâmica também vai nos acontecer com os portos, que são muito importantes para a Comunitat Valenciana. As exigências de descarbonização que a Europa impõe aos barcos que entram em nossos portos têm um custo, enquanto ao sul da Espanha temos concorrentes que não estão sujeitos a essas normas. Portanto, voltamos a estar em desvantagem.
Aqui é onde resulta importante a proximidade que temos as regiões com nossos clusters e setores produtivos. Conhecemos seu dia a dia e sabemos o que significa que uma norma cujo objetivo, insisto, não discutimos, tenha prazos de implementação que não são compatíveis com as realidades industriais e acabe colocando em risco o emprego.
Pergunta: Precisamente, Bruxelas está revisando o regime europeu de comércio de direitos de emissão (ETS). Que mudanças reclama a Generalitat na atribuição gratuita de direitos para evitar que a descarbonização comprometa a sobrevivência da indústria cerâmica?
Resposta: No caso da cerâmica, fizemos uma defesa muito clara de que se olhe para esta indústria de maneira particular. Dentro da cerâmica há vários subsetores e queremos que os azulejos cerâmicos, o tile, recebam um tratamento diferenciado na hora de estabelecer suas exigências.
Insisto, neste momento não existe uma tecnologia que permita continuar produzindo com níveis de descarbonização maiores. Também não dispomos de uma energia substitutiva. São processos industriais que precisam trabalhar a temperaturas muito elevadas e a tecnologia ainda não está suficientemente desenvolvida para poder implementá-la. Além disso, o custo dessa energia tem que continuar permitindo que nossas empresas compitam.
Marian Cano:"Não existe ainda uma tecnologia que permita continuar descarbonizando a produção cerâmica"
O que queremos é que a revisão atenda à realidade do setor. De fato, há alguns meses estivemos aqui, em Bruxelas, junto com Emilia-Romagna. Viemos as duas regiões de mãos dadas para defender essa revisão do ETS aplicada à indústria cerâmica, porque nisso vai a sobrevivência do setor.
Pergunta: A automação valenciana está especialmente exposta às mudanças regulatórias que estão sendo introduzidas por Bruxelas. Que garantias precisa a Comunidade Valenciana para que a transição para o veículo elétrico não termine provocando uma perda de emprego industrial?
Resposta: Eu acho que a Europa já está vendo a realidade do que essas mudanças normativas significaram para a indústria da automação, tanto na Comunidade Valenciana quanto no conjunto da Europa.
Estamos vendo isso na Aliança de Regiões com Indústria de Automação, da qual fazemos parte. Celebramos fóruns com a Itália e a Alemanha e todos somos conscientes do problema que foi causado e da destruição de empregos. Nós temos uma aposta clara por continuar acompanhando nossa indústria de automação e estamos trabalhando nisso.
A Europa tem que ter claro que o impulso deve chegar por várias vias. Tem que haver investimento em infraestruturas e, por parte do Governo da Espanha, esse investimento não está sendo realizado. A evolução do veículo elétrico entre os consumidores não está seguindo o ritmo que havia sido previsto quando se desenhou a transição. A realidade está passando por cima daquelas previsões.
Não há infraestruturas de recarga suficientes e a política de apoio à aquisição de veículos elétricos na Espanha continua sendo mais burocratizada do que em outros países que conseguiram uma maior eletrificação. Também não se está pensando, por exemplo, em apoiar primeiro as frotas das empresas, como fizeram outros países.
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Acho que temos que ser muito realistas. A Europa já deu uma virada e é muito difícil voltar atrás. Agora devemos continuar apoiando essa transição para o veículo elétrico, mas tem que ir além do próprio veículo. É necessário investimento em infraestruturas para que os cidadãos confiem nesta tecnologia.
Também temos que olhar para a indústria auxiliar. Aí temos o foco: queremos que nosso cluster de automação continue desempenhando um papel importante. Ao longo dos anos, as empresas ligadas ao entorno da fábrica da Ford foram se internacionalizando e buscando clientes em diferentes partes do mundo. Temos que conseguir que essa indústria auxiliar continue sendo uma de nossas fortalezas.
Marian Cano:"A realidade está passando por cima das previsões da Europa sobre o veículo elétrico"
Pergunta: A União Europeia está diversificando suas relações comerciais para reduzir suas dependências de terceiros países. Para uma economia tão exportadora como a valenciana, quais mercados considera estratégicos nesta nova etapa de internacionalização?
Resposta: Estamos acompanhando de perto os tratados de livre comércio que a União Europeia tem assinado. A Comunidade Valenciana é uma comunidade exportadora, com muitos setores que têm um nível de internacionalização muito elevado e que apostaram nessa estratégia há anos. Isso nos deu um posicionamento e uma força como território, com empresas que comercializam seus produtos em diferentes áreas econômicas.
Os tratados de livre comércio são uma notícia positiva, mas temos que defender aqueles setores que muitas vezes podem se tornar moeda de troca durante as negociações.
Desde a Conselleria de Agricultura, e com o presidente à frente, estamos fazendo uma defesa firme de nosso setor primário, especialmente da agricultura. E fazemos isso na linha que comentei antes: a reciprocidade. Queremos que aos produtos extracomunitários sejam exigidas as mesmas normas que são aplicáveis aqui.
O mesmo acontece com um setor tão internacionalizado como o brinquedo. Nossas empresas têm que enfrentar regulações muito exigentes, que às vezes até impedem a fabricação de determinados produtos, enquanto esses mesmos produtos importados chegam depois ao mercado europeu sem problemas.
Temos que trabalhar firmemente por esses acordos comerciais. O tratado com o Canadá abriu oportunidades; quando foi assinado o acordo com o Japão também vimos um crescimento das exportações. O acordo com o Mercosul pode ser positivo para muitos setores, mas sempre devemos defender aqueles que, lamentavelmente, não são suficientemente levados em conta durante as negociações, como nosso setor agroalimentar.
Pergunta: A China se tornou um dos principais desafios comerciais para a Europa e os líderes europeus voltarão a abordar essa relação. A UE deve endurecer seus instrumentos de defesa comercial ou apostar em atrair investimento estrangeiro condicionado?
Resposta: A globalização é uma realidade e o peso das grandes áreas econômicas é evidente. A China se tornou uma potência e os Estados Unidos continuam avançando e querem fortalecer sua posição. A Europa, que tem sido líder industrial, também precisa reforçar a sua.
Passamos muitos anos com uma União Europeia muito centrada em regular e nossas pmes estão sofrendo essa sobrerregulação. Agora temos uma realidade diante de nós: temos que negociar com a China e, desde logo, trabalhar nessa reciprocidade que nos permita ter soberania industrial. Acredito que esse deve ser nosso foco, mas sendo conscientes de que precisamos alinhar nossas decisões à realidade atual.
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Na Espanha, além disso, acredito que o Governo não aproveitou bem a oportunidade dos fundos Next Generation. Uma de suas linhas mais marcadas era precisamente a reindustrialização e o apoio às pequenas e médias empresas, mas não quiseram descentralizar esses fundos para que as comunidades autônomas, que somos nós que temos proximidade com os setores produtivos, pudéssemos desenvolver políticas mais próximas e seguramente mais oportunas.
Acredito que perdemos uma oportunidade para tracionar nossas pmes e ajudá-las a avançar. Temos que negociar, mas prestando muita atenção às realidades da nossa indústria, que é a que devemos defender.
Orçamento europeu 2028-2034 e papel das regiões
Pergunta: A proposta do próximo Quadro Financeiro Plurianual introduz um modelo baseado em planos nacionais que abre a porta a uma maior centralização dos fundos europeus. Quais consequências essa nova arquitetura orçamentária pode ter para as comunidades autônomas?
Resposta: Vendo o que aconteceu com os fundos Next Generation, acho que a política deveria se basear mais na colaboração e na cooperação.
No final, é nos territórios onde se implementam esses fundos. Os mecanismos devem avançar em direção a uma maior agilidade e levar mais em conta as realidades atuais, porque, se não, nos encontramos com níveis de execução muito baixos, como vimos com os Next Generation.
Sempre deve haver um diálogo com as comunidades autônomas, que estamos muito próximas dos grandes clusters e dos setores industriais. Uma centralização tão elevada não acho que vá permitir uma maior execução. Nós apostamos mais em um desenvolvimento conjunto.
Isso nos permite ter uma flexibilidade que já comprovamos, por exemplo, com os fundos que executamos em matéria de turismo. Fomos capazes de transmitir ao Governo central a necessidade de prorrogar alguns prazos ou de permitir utilizar parte dos remanescentes que tínhamos para dar resposta aos problemas derivados da terrível dana que sofremos.
Conseguimos que parte desses fundos do Mecanismo de Recuperação e Resiliência fossem destinados a consórcios afetados para contribuir com sua recuperação.
Pergunta: Se voltarmos a manter esta conversa dentro de cinco anos, o que teria que ter mudado para que eu pudesse afirmar que a Comunidade Valenciana saiu reforçada da transformação industrial europeia?
Resposta: Acho que há uma máxima que temos no Consell e que o presidente sempre nos transmite: a escuta ativa. Aqui é necessário muito mais escuta.
As regiões temos essa proximidade com os setores produtivos. Na Comunidade Valenciana conhecemos de perto suas realidades e, através da escuta ativa, podemos identificar quais são os problemas que enfrentam. Dessa maneira, podemos aproximar muito mais os objetivos de uma regulação à realidade.
Marian Cano:"Se se regula desde os escritórios, terminam fazendo políticas que não atendem à realidade dos setores"
Se se regula desde os escritórios, no final terminam fazendo políticas que não atendem às realidades dos setores. Se dentro de cinco anos pudermos dizer que a Comunidade Valenciana conseguiu desempenhar um papel mais ativo, de mãos dadas com os setores e com aqueles que são afetados pela regulação, acho que teremos avançado na direção correta.
A advertência de Cano resume boa parte do dilema que Bruxelas enfrenta: como reindustrializar a Europa sem que as exigências projetadas para proteger seu futuro acabem comprometendo a sobrevivência de seu tecido produtivo. Desde a cerâmica de Castellón até a automação valenciana, a consellera reclama uma política industrial que atenda às particularidades de cada setor e conceda maior protagonismo às regiões. Porque, enquanto a Europa debate como recuperar sua competitividade, as consequências de suas decisões já são medidas nas fábricas.