Pendant une semaine par an, la capitale communautaire devient le centre de la politique autonome et municipale européenne. Des délégations dirigées par des présidents et des conseillers régionaux des Vingt-Sept se rendent à Bruxelles pour débattre et négocier une grande partie de la réglementation qui affectera ensuite leurs citoyens. Le Parlement européen change de peau pour accueillir la plénière du Comité européen des régions, tandis que les cafés et restaurants traduisent leurs menus de petit-déjeuner dans les vingt-sept langues.
S'il y a une priorité pour les institutions européennes durant cette législature, c'est la réindustrialisation du continent. Après des années centrées sur la réglementation des exigences applicables aux entreprises européennes, la Commission considère qu'il est temps de renforcer sa politique industrielle pour stimuler et protéger le tissu productif communautaire. Tout cela avec un objectif supplémentaire : doter l'Europe d'outils pour rivaliser face à des géants comme les États-Unis et la Chine, dont les entreprises ont connu une croissance exponentielle ces dernières années.
Dans ce contexte, Demócrata transfère le débat industriel européen aux communautés autonomes, qui ont une connaissance directe des besoins et des difficultés de leurs secteurs productifs. La conseillère de l'Industrie, du Tourisme, de l'Innovation et du Commerce de la Generalitat Valenciana, Marian Cano, s'exprime à ce média lors de la célébration de la Semaine européenne des régions et des villes. Son diagnostic est clair : "Nous avons passé de nombreuses années avec une Union européenne très centrée sur la réglementation et nos PME souffrent de cette sur-réglementation", avertit-elle.
Question : La Commission européenne veut renforcer la production communautaire à travers l'Industrial Accelerator Act, qui introduit la préférence européenne dans certains processus de passation de marchés publics. Quelle position défend la Generalitat sur le Made in Europe ?
Réponse : Pour nous, il est important de donner des opportunités à notre industrie. Il y a de nombreux secteurs auxquels cette initiative peut s'appliquer et ce que nous voulons, c'est une défense de notre industrie, mais une défense qui soit réaliste.
En fait, nous travaillons de manière coordonnée sur certaines allégations pour que la réalité des petites et moyennes entreprises, qui constituent la majorité de notre tissu industriel, soit reflétée. Nous voulons que ces exigences soient conscientes des défis auxquels sont confrontées les petites entreprises et qu'elles leur permettent de concurrencer. La clé est qu'elles puissent continuer à rivaliser au niveau mondial, car les entreprises d'autres secteurs économiques ne sont pas soumises à la même sur-réglementation que nous avons eue pendant ces années. Et cela fait que nous concourons dans une situation désavantageuse.
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Question : Le mécanisme d'ajustement aux frontières pour le carbone (CBAM) est entré cette année dans sa phase définitive, mais la céramique reste en dehors de son champ d'application initial. La Generalitat défend-elle son extension aux produits céramiques pour protéger la compétitivité du secteur de Castellón ?
Réponse : Nous sommes toujours très revendicatifs, dans tous les secteurs, lorsqu'il s'agit de demander la réciprocité. Nous voulons que les produits entrant en Europe doivent faire face à la même réglementation et au même niveau d'exigence que les produits fabriqués ici, dans notre cas, dans la Comunitat Valenciana. Par conséquent, tout ce qui vise à égaliser ce niveau d'exigence est positif pour nous.
Mais nous devons nous assurer que cette défense soit réelle. Elle doit s'appliquer aux frontières et il doit exister le même niveau d'exigence et de protection. Sinon, l'effet que nous voulons ne se produira pas. Si ici nous avons des exigences en matière de carbone, nous devrons voir comment elles sont abordées dans d'autres secteurs économiques, car le risque que nous avons est celui de la désindustrialisation. L'Europe veut avancer vers la réindustrialisation et nous, en tant que communauté autonome, avons un engagement clair envers elle.
Marian Cano :"La décarbonisation est en train de sortir nos entreprises du marché"
Cependant, souvent, en raison d'une sur-réglementation ou en fixant des critères que nous partageons en substance, mais dont nous différons dans l'implémentation, nous courons le risque que nos industries ferment, se délocalisent ou cessent d'être compétitives.
Question : L'Europe peut-elle se permettre d'exiger à la céramique de Castellón des coûts de décarbonisation qu'elle n'est ensuite pas capable d'imposer dans les mêmes conditions à ses concurrents extra-communautaires ?
Réponse : Effectivement, parce que cela sort nos entreprises du marché. Nous sommes déjà venus plusieurs fois à Bruxelles, également avec l'industrie céramique, précisément pour mettre la réalité sur la table.
Nos entreprises doivent continuer à investir, et elles le font. Elles ont déjà beaucoup décarbonisé, mais à ce jour, elles ne disposent pas d'une énergie compétitive ni d'une technologie suffisamment développée qui leur permette de mettre en œuvre une plus grande décarbonisation. Par conséquent, assumer les coûts qui leur sont imposés par le biais de l'ETS finit par sortir ces entreprises du marché.
Ce qui se passe avec la céramique va également nous arriver avec les ports, qui sont très importants pour la Comunitat Valenciana. Les exigences de décarbonisation que l'Europe impose aux navires entrant dans nos ports ont un coût, tandis qu'au sud de l'Espagne, nous avons des concurrents qui ne sont pas soumis à ces réglementations. Par conséquent, nous sommes à nouveau en désavantage.
C'est ici que la proximité que nous avons les régions avec nos clusters et secteurs productifs devient importante. Nous connaissons leur quotidien et savons ce que signifie qu'une réglementation dont l'objectif, je le répète, nous ne discutons pas, ait des délais de mise en œuvre qui ne sont pas conformes aux réalités industrielles et finisse par mettre en danger l'emploi.
Question : Précisément, Bruxelles est en train de réviser le régime européen de commerce des droits d'émission (ETS). Quels changements la Generalitat réclame-t-elle dans l'attribution gratuite de droits pour éviter que la décarbonisation compromette la survie de l'industrie céramique ?
Réponse : Dans le cas de la céramique, nous avons fait une défense très claire pour que cette industrie soit regardée de manière particulière. Au sein de la céramique, il y a plusieurs sous-secteurs et nous voulons que les carreaux céramiques, le tile, reçoivent un traitement différencié lors de l'établissement de leurs exigences.
J'insiste, à l'heure actuelle, il n'existe pas de technologie permettant de continuer à produire avec des niveaux de décarbonisation plus élevés. Nous ne disposons pas non plus d'une énergie de substitution. Ce sont des processus industriels qui doivent travailler à des températures très élevées et la technologie n'est pas encore suffisamment développée pour pouvoir l'implémenter. De plus, le coût de cette énergie doit continuer à permettre à nos entreprises de concurrencer.
Marian Cano :"Il n'existe pas encore de technologie permettant de continuer à décarboniser la production céramique"
Ce que nous voulons, c'est que la révision prenne en compte la réalité du secteur. En fait, il y a quelques mois, nous étions ici, à Bruxelles, avec l'Émilie-Romagne. Nous sommes venues les deux régions main dans la main pour défendre cette révision du ETS appliquée à l'industrie céramique, car c'est la survie du secteur qui en dépend.
Question : L'automobile valencienne est particulièrement exposée aux changements réglementaires que Bruxelles est en train d'introduire. Quelles garanties la Communauté valencienne a-t-elle besoin pour que la transition vers le véhicule électrique ne provoque pas une perte d'emplois industriels ?
Réponse : Je pense qu'Europe voit déjà la réalité de ce que ces changements normatifs ont signifié pour l'industrie automobile, tant dans la Communauté valencienne que dans l'ensemble de l'Europe.
Nous le voyons dans l'Alliance des Régions avec l'Industrie Automobile, dont nous faisons partie. Nous avons organisé des forums avec l'Italie et l'Allemagne et nous sommes tous conscients du problème qui a été causé et de la destruction d'emplois. Nous avons un engagement clair à continuer d'accompagner notre industrie automobile et nous travaillons là-dessus.
Europe doit être claire que l'impulsion doit venir par plusieurs voies. Il doit y avoir des investissements dans les infrastructures et, de la part du Gouvernement espagnol, cet investissement n'est pas réalisé. L'évolution du véhicule électrique parmi les consommateurs ne suit pas le rythme qui avait été prévu lors de la conception de la transition. La réalité dépasse ces prévisions.
Il n'y a pas suffisamment d'infrastructures de recharge et la politique de soutien à l'acquisition de véhicules électriques en Espagne reste plus bureaucratisée que dans d'autres pays qui ont réussi une plus grande électrification. On ne pense pas non plus, par exemple, à soutenir d'abord les flottes des entreprises, comme l'ont fait d'autres pays.
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Je pense que nous devons être très réalistes. L'Europe a déjà fait un tournant et il est très difficile de revenir en arrière. Maintenant, nous devons continuer à soutenir cette transition vers le véhicule électrique, mais cela doit aller au-delà du véhicule lui-même. Il faut investir dans les infrastructures pour que les citoyens aient confiance en cette technologie.
Nous devons également nous tourner vers l'industrie auxiliaire. C'est là que nous mettons le focus : nous voulons que notre cluster automobile continue à jouer un rôle important. Au fil des ans, les entreprises liées à l'environnement de l'usine Ford se sont internationalisées et ont cherché des clients dans différentes parties du monde. Nous devons nous assurer que cette industrie auxiliaire continue d'être l'une de nos forces.
Marian Cano :"La réalité dépasse les prévisions de l'Europe sur le véhicule électrique"
Question : L'Union européenne diversifie ses relations commerciales pour réduire ses dépendances vis-à-vis des pays tiers. Pour une économie aussi exportatrice que celle de Valence, quels marchés considérez-vous comme stratégiques dans cette nouvelle étape d'internationalisation ?
Réponse : Nous suivons de très près les traités de libre-échange que l'Union européenne a signés. La Communauté valencienne est une communauté exportatrice, avec de nombreux secteurs ayant un niveau d'internationalisation très élevé et qui ont misé sur cette stratégie il y a des années. Cela nous a donné un positionnement et une force en tant que territoire, avec des entreprises qui commercialisent leurs produits dans différentes zones économiques.
Les traités de libre-échange sont une bonne nouvelle, mais nous devons défendre ceux des secteurs qui peuvent souvent devenir des monnaies d'échange lors des négociations.
Depuis la Conselleria d'Agriculture, et avec le président à la tête, nous défendons fermement notre secteur primaire, en particulier l'agriculture. Et nous le faisons dans la ligne que je mentionnais auparavant : la réciprocité. Nous voulons que les produits en provenance de pays tiers soient soumis aux mêmes normes qui s'appliquent ici.
Il en va de même pour un secteur aussi internationalisé que celui du jouet. Nos entreprises doivent faire face à des réglementations très exigeantes, qui parfois empêchent même de fabriquer certains produits, tandis que ces mêmes produits importés arrivent ensuite sur le marché européen sans problèmes.
Nous devons travailler fermement pour ces accords commerciaux. Le traité avec le Canada a ouvert des opportunités ; lorsque l'accord avec le Japon a été signé, nous avons également vu une croissance des exportations. L'accord avec le Mercosur peut être positif pour de nombreux secteurs, mais nous devons toujours défendre ceux qui, malheureusement, ne sont pas suffisamment pris en compte lors des négociations, comme notre secteur agroalimentaire.
Question : La Chine est devenue l'un des principaux défis commerciaux pour l'Europe et les dirigeants européens vont à nouveau aborder cette relation. L'UE doit-elle durcir ses instruments de défense commerciale ou parier sur l'attraction d'investissements étrangers conditionnés ?
Réponse : La mondialisation est une réalité et le poids des grandes zones économiques est évident. La Chine est devenue une puissance et les États-Unis continuent d'avancer et veulent renforcer leur position. L'Europe, qui a été un leader industriel, doit également renforcer la sienne.
Nous avons passé de nombreuses années avec une Union européenne très centrée sur la régulation et nos PME souffrent de cette sur-réglementation. Maintenant, nous avons une réalité devant nous : nous devons négocier avec la Chine et, bien sûr, travailler sur cette réciprocité qui nous permettra d'avoir une souveraineté industrielle. Je pense que cela doit être notre objectif, tout en étant conscients qu'il faut adapter nos décisions à la réalité actuelle.
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En Espagne, de plus, je pense que le gouvernement n'a pas bien profité de l'opportunité des fonds Next Generation. L'une de ses lignes les plus marquées était précisément la réindustrialisation et le soutien aux petites et moyennes entreprises, mais ils n'ont pas voulu décentraliser ces fonds pour que les communautés autonomes, qui sommes celles qui avons une proximité avec les secteurs productifs, puissions développer des politiques plus proches et sûrement plus opportunes.
Je pense que nous avons perdu une opportunité pour tirer nos PME vers l'avant et les aider à progresser. Nous devons négocier, mais en tenant beaucoup compte des réalités de notre industrie, qui est celle que nous devons défendre.
Budget européen 2028-2034 et rôle des régions
Question : La proposition du prochain Cadre Financier Pluriannuel introduit un modèle basé sur des plans nationaux qui ouvre la porte à une plus grande centralisation des fonds européens. Quelles conséquences cette nouvelle architecture budgétaire peut-elle avoir pour les communautés autonomes ?
Réponse : En voyant ce qui s'est passé avec les fonds Next Generation, je pense que la politique devrait être davantage basée sur la collaboration et la coopération.
À la fin, c'est dans les territoires que ces fonds sont mis en œuvre. Les mécanismes doivent avancer vers une plus grande agilité et tenir davantage compte des réalités actuelles, car sinon, nous nous retrouvons avec des niveaux d'exécution très bas, comme nous l'avons vu avec les Next Generation.
Il doit toujours y avoir un dialogue avec les communautés autonomes, qui sont très proches des grands clusters et des secteurs industriels. Une centralisation aussi élevée, je ne pense pas qu'elle permettra une plus grande exécution. Nous parions davantage sur un développement conjoint.
Cela nous permet d'avoir une flexibilité que nous avons déjà constatée, par exemple, avec les fonds que nous avons exécutés en matière de tourisme. Nous avons été capables de transmettre au gouvernement central la nécessité de prolonger certains délais ou de permettre d'utiliser une partie des restes que nous avions pour répondre aux problèmes découlant de la terrible dana que nous avons subie.
Nous avons réussi à ce qu'une partie de ces fonds du Mécanisme de Récupération et de Résilience soit destinée aux communautés touchées pour contribuer à leur récupération.
Question : Si nous revenons à tenir cette conversation dans cinq ans, que devrait-il avoir changé pour que je puisse affirmer que la Communauté Valencienne est sortie renforcée de la transformation industrielle européenne ?
Réponse : Je pense qu'il y a un principe que nous avons au Consell et que le président nous transmet toujours : l'écoute active. Ici, il faut beaucoup plus d'écoute.
Les régions ont cette proximité avec les secteurs productifs. Dans la Communauté Valencienne, nous connaissons de près leurs réalités et, à travers l'écoute active, nous pouvons identifier quels sont les problèmes auxquels ils font face. De cette manière, nous pouvons rapprocher beaucoup plus les objectifs d'une réglementation de la réalité.
Marian Cano :"Si l'on régule depuis les bureaux, on finit par faire des politiques qui ne tiennent pas compte de la réalité des secteurs"
Si l'on régule depuis les bureaux, à la fin, on finit par faire des politiques qui ne tiennent pas compte des réalités des secteurs. Si dans cinq ans, nous pouvons dire que la Communauté Valencienne a réussi à jouer un rôle plus actif, aux côtés des secteurs et de ceux qui sont affectés par la réglementation, je pense que nous aurons avancé dans la bonne direction.
L'avertissement de Cano résume une grande partie du dilemme auquel Bruxelles est confrontée : comment réindustrialiser l'Europe sans que les exigences conçues pour protéger son avenir ne compromettent la survie de son tissu productif. De la céramique de Castellón à l'automobile valencienne, la consellera réclame une politique industrielle qui prenne en compte les particularités de chaque secteur et accorde un plus grand protagonisme aux régions. Parce que, pendant que l'Europe débat de la manière de retrouver sa compétitivité, les conséquences de ses décisions se mesurent déjà dans les usines.