Madrid estudiarà accions legals contra un grup de bombers forestals en vaga per la seva actuació durant l'emergència

A la Comunitat de Madrid, l'eventual “sanció” a bombers forestals s'articularia, en termes generals, per via administrativa (potestat disciplinària de l'Administració autonòmica o de l'empresa contractista) i, en un pla diferent, podria donar lloc a l'exigència de responsabilitats polítiques als càrrecs públics que van dirigir l'emergència. La responsabilitat disciplinària afecta les persones concretes (bombers), mentre que la responsabilitat política es canalitza a l'Assemblea de Madrid davant consellers i alts càrrecs. Són plans diferents que poden coexistir però que segueixen tràmits separats. A continuació es detalla l'esquema general teòric.

1. Potestat disciplinària administrativa sobre bombers forestals

1.1. Identificació del vincle jurídic

Abans de sancionar, l'Administració ha de determinar en quina situació es troba cada bomber forestal, perquè el règim i el procediment poden variar:

• Funcionaris o estatutaris: personal propi de la Comunitat de Madrid, sotmès a un règim disciplinari públic.
• Personal laboral públic: treballadors d'empreses o entitats públiques autonòmiques, amb règim disciplinari combinat (dret administratiu i laboral).
• Personal subcontractat: empleats d'una empresa privada adjudicatària del servei; la relació disciplinària directa és amb l'empresa, sota les clàusules del contracte administratiu i la legislació laboral.

1.2. Inici del procediment sancionador

Per obrir un expedient sancionador han d'existir fets indicisàriament constitutius d'infracció (per exemple, desobediència d'ordres, abandonament del servei, etc.), documentats en parts de servei, informes de comandaments o actes internes. El procediment, en termes generals, exigeix:

• Acord d'incoació: resolució motivada que descrigui els fets, la seva possible qualificació i la persona presumptament responsable.
• Nombrament d'instructor i secretari de l'expedient (quan el règim aplicable ho exigeixi) per garantir l'objectivitat.

1.3. Tramitació de l'expedient

El procediment disciplinari ha de respectar les garanties bàsiques de l'interessat:

• Plèc de càrrecs: notificació detallada dels fets, la possible infracció i la sanció prevista, concedint un termini per a al·legacions.
• Pràctica de proves: possibilitat de proposar i practicar proves (testimonis, documents, peritatges, gravacions de comunicacions en l'emergència, etc.).
• Proposta de resolució: document motivat de l'instructor que valora fets i proves i proposa, si escau, la sanció concreta.
• Al·legacions a la proposta: nou tràmit perquè la persona expedientada es defensi davant la proposta de sanció.

Finalment, l'òrgan competent dicta resolució sancionadora o arxivadora, sempre motivada i notificada. En cas d'empreses subcontractades, pot haver-hi un expedient intern laboral paral·lel i, si el plec ho preveu, la Comunitat de Madrid podria exigir responsabilitats contractuals a l'empresa (penalitats, rescissió, etc.), però la sanció directa al treballador correspon normalment a l'empresa.

1.4. Recursos i control jurisdiccional

Davant la resolució sancionadora caben, en termes generals:

• Recursos administratius (reposició, alçada o altres que prevegi la normativa autonòmica) davant un òrgan superior.
• Recurs contenciós-administratiu davant els tribunals, un cop esgotada la via administrativa, per revisar la legalitat de la sanció.

En el cas de personal laboral, també poden activar-se vies específiques de la jurisdicció social quan la sanció tingui conseqüències laborals intenses (suspensió d'ocupació i sou, acomiadament, etc.).

2. Responsabilitats polítiques a l'Assemblea de Madrid

2.1. Naturalesa del control parlamentari

L'exigència de responsabilitats polítiques no es dirigeix a “sancionar” els bombers, sinó a fiscalitzar l'actuació dels càrrecs polítics (Conseller competent, Viceconseller, Director General, etc.) en la gestió de l'emergència i en les decisions que van poder influir en les ordres de servei. Segons la descripció general del control parlamentari, el Parlament supervisa i fiscalitza l'acció del Govern per garantir transparència i rendició de comptes.

2.2. Instruments de control a l'Assemblea de Madrid

Aplicat de forma anàloga els instruments habituals del control parlamentari, a l'Assemblea de Madrid podrien emprar-se, entre altres:

• Preguntes orals o escrites al Consell de Govern o al Conseller competent, per aclarir ordres donades, criteris operatius o eventuals instruccions sobre sancions.
• Interpel·lacions sobre la política general en matèria d'emergències i gestió d'incendis, que poden donar lloc a un debat polític específic al Ple.
• Mocions derivades d'una interpel·lació, instaurant el Govern autonòmic a modificar protocols, revocar instruccions, revisar expedients disciplinaris o cessar responsables.
• Compareixences del Conseller, alts càrrecs o responsables tècnics davant la comissió parlamentària competent, per donar explicacions detallades.
• Comissions d'investigació si els grups consideren que l'actuació en l'emergència i/o la política sancionadora revesteix especial rellevància política o social.
• Sol·licituds d'informació i documentació per accedir a expedients, protocols interns o informes tècnics, en la mesura que no estiguin emparats per reserves legals.

2.3. Exigència de dimissions o cessions

El Parlament no imposa jurídicament una “sanció” disciplinària als bombers, però sí pot pressionar políticament el Govern autonòmic mitjançant mocions, reprovacions o resolucions parlamentàries. Aquestes poden instar el cessament d'un Conseller o Director General, o l'arxiu o revisió d'expedients disciplinaris. La decisió última de cessar o no un alt càrrec correspon al President de la Comunitat de Madrid i al propi Govern, però el cost polític s'articula a través d'aquests instruments de control.

Segons la legislació autonòmica vigent, la Direcció General d'Emergències de la Comunitat de Madrid és una direcció general integrada a l'Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112 i exerceix principalment la capçalera i planificació del Cos de Bombers i del Cos d'Agents Forestals, així com la prevenció i extinció d'incendis i la col·laboració amb altres administracions en matèria d'emergències. Les seves funcions vénen detallades, de forma central, en el Reial Decret 217/2023, de 26 de juliol, del Consell de Govern, que estableix l'estructura directiva de l'Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112. A més, s'emmarca en el sistema creat per la Llei 5/2023, de 22 de març, de Creació del Sistema Integrat de Protecció Civil i Emergències de la Comunitat de Madrid i en la dependència orgànica de la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Interior.

Marc normatiu bàsic

Les competències i funcions de la Direcció General d'Emergències es recolzen principalment en:

• Decret 217/2023, de 26 de juliol, del Consell de Govern, pel qual s'estableix l'estructura directiva de l'Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112 (Decret 217/2023). Els seus articles 3 i 4 contenen el nucli de competències i l'estructura interna de la Direcció General d'Emergències.
• Llei 5/2023, de 22 de març, de Creació del Sistema Integrat de Protecció Civil i Emergències de la Comunitat de Madrid (Llei 5/2023), que regula el Sistema Integrat i atribueix funcions a l'Agència Madrid 112 i a les seves direccions.
• Decret 235/2023, de 6 de setembre, del Consell de Govern, pel qual s'estableix l'estructura orgànica de la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Interior (Decret 235/2023), que situa la Direcció de l'Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112 dins de la conselleria.

A més, el propi Decret 217/2023 remet expressament a l'article 47 de la Llei 1/1983, de 13 de desembre, de Govern i Administració de la Comunitat de Madrid, respecte de les atribucions generals dels directors generals, i connecta les funcions de la Direcció General d'Emergències amb normativa sectorial específica com el Text Refós de la Llei de Serveis de Prevenció, Extinció d'Incendis i Salvaments (Decret Legislatiu 1/2006, de 28 de setembre) i la Llei 1/2002, de 27 de març, de Creació del Cos d'Agents Forestals.

Competències materials principals

D'acord amb l'article 3 del Decret 217/2023, a la Direcció General d'Emergències li corresponen, en particular, les següents grans àrees de competència:

• Direcció de cossos operatius: exerceix la direcció del Cos de Bombers de la Comunitat de Madrid i la direcció del Cos d'Agents Forestals de la Comunitat de Madrid, assumint la planificació global dels seus cometuts i actuacions.
• Prevenció i extinció d'incendis: supervisa les funcions que el Text Refós aprovat pel Decret Legislatiu 1/2006 atribueix al Cos de Bombers, elabora i implanta plans d'actuació en prevenció i extinció d'incendis i salvaments, així com normativa i criteris en matèria de prevenció d'incendis, incloent la prevenció i extinció d'incendis forestals.
• Potestat sancionadora en incendis: instrueix i proposa la resolució dels procediments sancionadors per infraccions administratives contemplades en el Decret Legislatiu 1/2006.
• Reconeixements i distincions: tramita els expedients per a la concessió de la medalla de Serveis Distingits, medalles del Servei i Menció Honorífica del Cos de Bombers, i atorga el títol d'Inspector o Bomber Honorari, emparat pel Decret 94/1985, de 4 de juliol.
• Relació amb entitats locals i altres cossos: impulsa la col·laboració amb els diferents cossos de bombers existents a la Comunitat de Madrid i assessora i informa els municipis en matèria de prevenció i extinció d'incendis i de prevenció de riscos i calamitat.
• Gestió de recursos humans temporals: aprova, tramita, resol i gestiona borses de treball per a personal temporal en matèries de prevenció i extinció d'incendis forestals.
• Prevenció de riscos laborals: planifica, coordina i gestiona les polítiques en matèria de prevenció de riscos laborals del personal al servei del Cos de Bombers i del Cos d'Agents Forestals, incloent el seguiment de la salut laboral del Cos de Bombers.
• Estudis, informació i cooperació: desenvolupa estudis, recopila i actualitza informació en les seves matèries, cooperant amb altres organismes i institucions, i elabora propostes i informes sobre matèries de la seva competència.
• Clàusula residual: assumeix qualsevol altra funció que, en relació amb les seves matèries, pugui derivar-se de la normativa aplicable o li sigui delegada pels òrgans de govern i direcció de l'Agència Madrid 112.

Estructura interna i posició en el sistema

L'article 4 del Decret 217/2023 estableix que la Direcció General d'Emergències s'estructura en dues unitats amb nivell orgànic de subdirecció general:

• Capçalera del Cos de Bombers.
• Capçalera del Cos d'Agents Forestals.

Orgànicament, aquesta direcció general forma part de l'estructura directiva de l'Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112, la direcció i òrgans de govern de la qual es regulen també en el mateix decret, i que s'integra a la Conselleria de Medi Ambient, Agricultura i Interior segons el Decret 235/2023. Funcionalment, les seves competències s'insereixen en el Sistema Integrat de Protecció Civil i Emergències definit per la Llei 5/2023, en coordinació amb la resta de direccions de l'Agència (Protecció Civil, Seguretat i Gestió Econòmica i Personal) i amb altres serveis com el 112 o el SUMMA 112, encara que la gestió directa del número 112 i de la coordinació global del Sistema correspon principalment a la Direcció General de Protecció Civil i a la pròpia direcció de l'Agència, no a la Direcció General d'Emergències.

El règim laboral i disciplinari dels bombers que atenen incendis forestals a la Comunitat de Madrid es construeix sobre diverses normes: el Decret Legislatiu 1/2006, que fixa l'estatut del Cos de Bombers com a funcionaris; la normativa general de funció pública i ocupació pública; i, per a personal laboral extern, l'Estatut dels Treballadors i convenis col·lectius sectorials (per exemple, el conveni estatal d'activitats forestals i els d'empreses com TRAGSA o Norte Forestal). No existeix, en les fonts consultades, un “estatut únic” específic només per a la categoria de bomber forestal; s'integren en el marc general de serveis de prevenció i extinció d'incendis. El règim disciplinari específic dels bombers de la Comunitat de Madrid està detallat en el propi Decret Legislatiu 1/2006, que remet a la Llei de Funció Pública madrilenya i afegeix faltes i sancions particulars per a aquest col·lectiu.

1. Normativa bàsica autonòmica (funcionaris del Cos de Bombers)

La peça central és el Decret Legislatiu 1/2006, de 28 de setembre, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei per la qual es regulen els Serveis de Prevenció, Extinció d'Incendis i Salvaments de la Comunitat de Madrid, publicat al BOCM (text refós de serveis d'incendis). Aquesta norma:

• Defineix l'objecte del servei de prevenció i extinció d'incendis i salvaments a la Comunitat de Madrid, incloent els incendis forestals.
• Regula l'organització funcional del servei i el règim estatutari del personal del Cos de Bombers (funcionari).
• Estableix que les condicions de treball es fixen amb participació sindical i d'acord amb la normativa general d'ocupació pública.

Quant al règim disciplinari, el Decret Legislatiu 1/2006 disposa que els bombers es regeixen per la Llei 1/1986, de la Funció Pública de la Comunitat de Madrid, i la normativa estatal supletòria. A més, afegeix un catàleg propi de:

• Faltes molt greus, greus i lleus, amb exemples específics (impedir la investigació d'un sinistre, violació del secret professional, abandonament del lloc en sinistre, consum d'alcohol o drogues en servei, etc.).
• Sancions associades: separació del servei, suspensió de funcions de diferents terminis, canvi de destinació, immobilització en escalafó, suspensió d'ocupació i sou i apercebiment.
• Terminis de prescripció de faltes i sancions i remissió al Reglament de Règim Disciplinari dels funcionaris de l'Estat per al procediment sancionador.

Part d'aquesta norma ha estat modificada per la Llei 9/2010, de Mesures Fiscals, Administratives i de Racionalització del Sector Públic (Llei 9/2010), però el nucli del règim disciplinari segueix vigent.

2. Condicions de treball del Cos de Bombers (acord 2021‑2025)

Per al detall del règim laboral (jornada, organització del servei, grups especials, etc.) regeix el Acord de 26 d'abril de 2021 de la Taula Sectorial, aprovat pel Acord de 28 d'abril de 2021 del Consell de Govern, que regula les condicions de treball del Cos de Bombers 2021‑2025, publicat al BOCM (acord condicions de treball 2021‑2025).

Aquest Acord desenvolupa, per als funcionaris del Cos de Bombers (inclosos els que actuen en incendis forestals):

• Àmbit d'aplicació al Cos de Bombers de la Comunitat de Madrid.
• Fonamentació jurídica: cita l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (Reial Decret Legislatiu 5/2015), el propi Decret Legislatiu 1/2006, l'acord general de condicions del personal funcionari de la Comunitat de Madrid, la Directiva 2003/88/CE sobre temps de treball i la Llei 31/1995 de Prevenció de Riscos Laborals.
• Organització de grups especials, entre ells un grup específic d'Incendis Forestals, dins del Cos de Bombers, amb previsió d'efectius i requisits de selecció i formació.

3. Ocupació pública i estructura administrativa

El marc general d'ocupació pública que s'aplica a aquests funcionaris es recolza en:

• El Estatut Bàsic de l'Empleat Públic, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 5/2015 (citat expressament a l'Acord 2021‑2025).
• La Llei 11/2022, de Mesures Urgents per a l'Impuls de l'Activitat Econòmica i la Modernització de l'Administració de la Comunitat de Madrid (Llei 11/2022), parcialment modificada per la Llei 16/2023, que incideixen sobre la modernització i organització administrativa.
• Els diferents decrets d'estructura de les conselleries competents en interior, justícia i emergències, com el Decret 191/2021, el Decret 271/2019, el Decret 87/2018, el Decret 130/2017, el Decret 192/2015 i el Decret 94/2010, així com l'estructura directiva de l'Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112, que ordenen qui té competències sobre bombers i emergències.
• L'Oferta d'Ocupació Pública específica de bombers i agents forestals (per exemple, el Decret 39/2016).

4. Personal laboral de prevenció i extinció d'incendis forestals

Una part rellevant del dispositiu de prevenció i extinció d'incendis forestals pot estar encomanada a personal laboral d'empreses públiques o privades (feines selvícoles, retenes, brigades, etc.). Per a aquest personal, el marc bàsic és:

• El Estatut dels Treballadors, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 2/2015 (text refós de l'Estatut dels Treballadors), amb les modificacions puntuals recollides, entre altres, a la reforma laboral de 2021, la norma de 2018, la norma de 2017, la modificació portuària de 2017 i la Llei 1/2020 (sobre acomiadament per absentisme).
• Els convenis col·lectius sectorials i d'empresa, entre ells el conveni col·lectiu per al sector d'activitats forestals, el conveni de Norte Forestal, SA i els acords sobre TRAGSA (annex VII TRAGSA 2011, revisió de 2019, modificació de 2025), que concreten classificació professional, jornada, descansos, plusos de perillositat/penositat i règim disciplinari intern.

Aquest personal també es veu afectat per normes laborals generals (p. ex., les resolucions sobre FOGASA de 2020 i de 2023) i per altres lleis modificadores citades en el propi Estatut dels Treballadors (Llei 1/2014, Reial Decret-llei 5/2013, text refós de 1995).

5. Altres normes de context

Completen el marc: la normativa autonòmica forestal i de natura (afectada, per exemple, per la Sentència del TC 214/2015), la regulació de qualificacions i formació en seguretat i medi ambient (Reial Decret 1031/2011, Ordre PRE/1614/2015, Reial Decret 624/2013, Reial Decret 906/2013, Reial Decret 260/2011, Ordre ECD/1527/2015) i, en el pla organitzatiu més ampli, lleis de mesures i pressupostos autonòmics (Llei 3/2014, Llei 5/2013, així com les lleis 6/2011, 18/2000, 8/2009, 5/2016, 9/2015, 7/2015 i 4/2012, accessibles a [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç] i [enllaç]).