Incendi de Los Gallardos (Almeria): rebaixen a 11 els morts mentre el foc ja arrasa més de 3.100 hectàrees

L'Estatut d'Autonomia per a Andalusia no defineix unes competències específiques i diferenciades per al conseller de la Presidència, sinó que regula amb caràcter general el paper del Consell de Govern i dels seus membres (els consellers), així com la posició central del President de la Junta. A partir d'aquest marc, les funcions concretes del conseller de la Presidència es fixen per lleis autonòmiques de govern i, sobretot, pels decrets d'estructura de la Junta d'Andalusia. Per tant, les seves competències deriven del règim general dels consellers i de les funcions executives i de direcció política que l'Estatut atribueix al Consell de Govern.

1. Marc institucional: Junta d'Andalusia, Presidència i Consell de Govern

L'Estatut, aprovat per la Llei Orgànica 2/2007, de reforma de l'Estatut d'Autonomia per a Andalusia, estableix que:

• La Junta d'Andalusia és «la institució en què s'organitza políticament l'autogovern de la Comunitat Autònoma» i «està integrada pel Parlament d'Andalusia, la Presidència de la Junta i el Consell de Govern» (articles del Títol III, segons el text de la Llei Orgànica 2/2007).
• La capital és Sevilla, «seu del Parlament, de la Presidència de la Junta i del Consell de Govern».

És a dir, la Presidència de la Junta i el Consell de Govern constitueixen, juntament amb el Parlament, el nucli institucional de l'autogovern andalús. El conseller de la Presidència forma part d'aquest nucli com a membre del Consell de Govern, amb les funcions generals que l'Estatut dóna a aquest òrgan col·legiat i a cadascun dels seus integrants.

2. Funcions del President i relació amb els consellers

L'Estatut regula de forma expressa les funcions del President de la Junta, que són essencials per entendre la posició del conseller de la Presidència:

• «El President o Presidenta de la Junta dirigeix i coordina l'activitat del Consell de Govern, coordina l'Administració de la Comunitat Autònoma, designa i separa els Consellers i ostenta la suprema representació de la Comunitat Autònoma i l'ordinària de l'Estat a Andalusia».
• «El President podrà delegar temporalment funcions executives pròpies en un dels Vicepresidents o Consellers».

En la pràctica, el conseller de la Presidència sol ser el membre del Govern més estretament vinculat a la direcció política del President, però l'Estatut només diu que qualsevol conseller pot rebre delegacions de funcions executives del President; no concreta que això es refereixi específicament al titular de Presidència ni li atribueix potestats diferents de les de la resta de consellers.

3. Consell de Govern i competències generals dels consellers

L'Estatut sí que entra amb cert detall en el règim del Consell de Govern i, per extensió, en el marc bàsic d'actuació de tots els consellers, inclòs el de la Presidència:

• «El Consell de Govern està integrat pel President, els Vicepresidents en el seu cas, i els Consellers».
• «El Consell de Govern d'Andalusia és l'òrgan col·legiat que, en el marc de les seves competències, exerceix la direcció política de la Comunitat Autònoma, dirigeix l'Administració i desenvolupa les funcions executives i administratives de la Junta d'Andalusia».
• «En l'àmbit de les competències de la Comunitat Autònoma correspon al Consell de Govern i a cadascun dels seus membres l'exercici de la potestat reglamentària».

D'aquests preceptes se'n deriven les competències estatutàries del conseller de la Presidència, idèntiques en l'essencial a les de qualsevol altre conseller:

• Participar en la direcció política de la Comunitat Autònoma, com a membre de l'òrgan que l'exerceix col·legiadament.
• Contribuir a la direcció de l'Administració autonòmica, en l'àmbit de la seva conselleria.
• Exercir, en el seu àmbit material, la potestat reglamentària que l'Estatut atribueix «a cadascun dels seus membres».

A més, l'Estatut atribueix al Consell de Govern funcions rellevants (interposar recursos d'inconstitucionalitat, plantejar conflictes de competència o de jurisdicció, dictar decrets-lleis en casos d'extraordinària i urgent necessitat, elaborar reglaments generals de les lleis, etc.), en les quals el conseller de la Presidència participa col·legiadament, però sense un rol singularitzat en el propi text estatutari.

4. Estatut jurídic dels consellers

L'Estatut remet a una llei autonòmica la regulació detallada del règim jurídic del Consell de Govern i dels seus membres:

• «El règim jurídic i administratiu del Consell de Govern i l'estatut dels seus membres serà regulat per llei del Parlament d'Andalusia, que determinarà les causes d'incompatibilitat d'aquells. El President i els Consellers no podran exercir activitat laboral, professional o empresarial alguna».
• «La responsabilitat penal dels Consellers serà exigible davant la Sala de lo Penal del Tribunal Suprem. No obstant això, per als delictes comesos en l'àmbit territorial de la seva jurisdicció, serà exigible davant el Tribunal Superior de Justícia d'Andalusia».

De nou, s'estableix un règim comú per a tots els consellers, sense menció específica al de la Presidència.

5. Conclusió: què diu i què no diu l'Estatut

En síntesi, l'Estatut d'Autonomia per a Andalusia:

• No defineix un catàleg propi de competències o funcions per al conseller de la Presidència.
• El configura com un conseller més dins del Consell de Govern, sotmès al mateix estatut jurídic i amb les mateixes facultats generals: participació en la direcció política, direcció administrativa en el seu àmbit i exercici de la potestat reglamentària.
• Deixa les funcions específiques de la Conselleria de la Presidència (relacions institucionals, coordinació del Govern, comunicació, etc.) a la legislació autonòmica ordinària i, sobretot, als decrets d'estructura i competències de les conselleries aprovats pel propi Consell de Govern.

Les comunitats autònomes poden demanar ajudes estatals davant catàstrofes com incendis forestals quan l'emergència supera la seva capacitat ordinària i exigeix la intervenció de l'Administració General de l'Estat. El marc bàsic està en la Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil, que regula tant la coordinació operativa com les ajudes econòmiques. La clau és acreditar la magnitud dels danys, el seu impacte greu sobre la vida de la població o els serveis essencials, i encaixar la sol·licitud en els instruments previstos (plans de protecció civil, declaració de “zona afectada greument per una emergència de protecció civil” i convocatòries de subvencions).

Marc jurídic bàsic

Els requisits es recolzen en diverses normes estatals:

• Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil (text legal), que regula la cooperació amb les comunitats autònomes, les ajudes per danys personals i materials i la declaració de “zona afectada greument per una emergència de protecció civil”.
• Reials decrets-llei de mesures urgents després de catàstrofes, com el Reial Decret-llei 2/2019 o el Reial Decret-llei 11/2019, que concreten ajudes i requisits en emergències concretes, i el Reial Decret-llei 10/2021 (borrasca Filomena).
• Declaracions singulars de zona afectada, com la DANA de 2024 publicada per la Ordre PJC/1222/2024.
• Bases reguladores de subvencions per reparar infraestructures, com l'Ordre HAP/196/2015, aplicable a obres de reparació o restitució d'infraestructures municipals i xarxes viàries després de catàstrofes.
• Normes sectorials d'ajudes laborals i de Seguretat Social després d'emergències, com l'Ordre TES/443/2022, l'Ordre TES/1223/2021 i l'Ordre ISM/707/2021 (Filomena), així com les ordres de subvencions concretes com l'Ordre TMD/101/2025.

Altres normes (per exemple, l'Ordre INT/84/2017, el Reial Decret 190/2016, l'Ordre ECD/1523/2015 o decisions puntuals com el Reial Decret 630/2019) completen el sistema en àmbits específics.

Requisits materials per activar ajudes estatals

Segons la Llei 17/2015, perquè l'Estat activi les mesures de recuperació és necessari que:

• L'emergència tingui una magnitud tal que requereixi la intervenció de l'Administració General de l'Estat per a la fase de recuperació.
• S'hagin produït danys personals o materials que:
  • “Pertorbin greument les condicions de vida de la població” en una àrea concreta, o
  • Provoquin la paralització de serveis públics essencials.
• Els danys materials siguin certs, avaluables econòmicament i referits a béns assegurables (amb assegurança pública o privada). Les ajudes es conceben com a suport per restablir la normalitat, “no tenint en cap cas caràcter indemnitzatori”.

En incendis forestals, això es tradueix en acreditar superfície cremada, afectació a habitatges, explotacions agrícoles, infraestructures municipals, talls de carreteres, interrupció de subministraments, evacuacions, etc., de manera que es justifiqui que la comunitat autònoma no pot afrontar sola la recuperació.

Sol·licitud de declaració de “zona afectada greument…”

La pròpia Llei 17/2015 preveu que la declaració de zona afectada greument per una emergència de protecció civil es faci per acord del Consell de Ministres, incloent sempre la delimitació de l'àrea afectada. Aquesta declaració pot ser sol·licitada per les administracions públiques interessades, entre elles les comunitats autònomes.

Per a això, la comunitat autònoma ha de, en la pràctica:

• Elevar una sol·licitud formal a l'Estat, normalment a través dels canals de protecció civil, adjuntant:
  • Memòria de l'emergència i de les actuacions realitzades en aplicació dels seus plans territorials o especials de protecció civil.
  • Dades quantificades de danys personals i materials, per sectors (habitatge, infraestructures municipals, xarxa viària, explotacions forestals i agrícoles, activitat econòmica, etc.).
• Coordinar-se amb la Delegació del Govern i la Direcció General de Protecció Civil i Emergències, que poden recollir informes tècnics i de valoració (inclòs del Consorci de Compensació d'Assegurances).

Abans de decidir la declaració, el Govern pot sol·licitar informe a la comunitat o comunitats autònomes afectades, cosa que obliga aquestes a disposar d'una avaluació ràpida, coherent amb els seus propis plans de protecció civil.

Accés a subvencions i ajudes específiques

Un cop declarada la zona afectada (o, en alguns casos, fins i tot sense aquesta declaració), s'obren vies d'ajudes concretes:

• Subvencions per a infraestructures (Ordre HAP/196/2015): les comunitats autònomes uniprovincials poden ser beneficiàries, però han d'ajustar-se a l'àmbit territorial determinat pel Ministeri de l'Interior i al que fixin les convocatòries (projectes d'obres de reparació o restitució, despeses subvencionables, percentatges de finançament, etc.). Les sol·licituds es presenten electrònicament i han d'acreditar que les obres responen directament a la catàstrofe.
• Mesures laborals i de Seguretat Social (Ordres TES/443/2022, TES/1223/2021, ISM/707/2021): tot i que s'articulen directament per a empreses i treballadors, la seva activació sol recolzar-se en la prèvia declaració de zona afectada i en la informació remesa per les comunitats autònomes sobre l'impacte laboral i productiu de la catàstrofe.

En tots els casos, la comunitat autònoma ha de garantir la coherència amb els seus plans de protecció civil, subministrar dades per a la valoració de danys i participar en les comissions de coordinació que, segons la Llei 17/2015, es constitueixen després de la declaració de zona afectada per al seguiment de les mesures estatals.

A més d'Andalusia, diverses comunitats autònomes han desenvolupat en els últims anys dispositius específics d'atenció psicològica en grans emergències que combinen suport a víctimes directes, familiars i personal intervinent. Destaquen especialment la Comunitat Valenciana (a causa de la DANA de 2024), Balears, la Comunitat de Madrid i, en menor mesura, Catalunya i Galícia. A això s'hi sumen estructures estatals i col·legials (telèfons, GIPEC/psicoemergències) que reforcen la resposta autonòmica en catàstrofes.

Comunitat Valenciana: dispositiu massiu després de la DANA

La Comunitat Valenciana és el cas més desenvolupat després de la DANA del 29 d'octubre de 2024, que va deixar centenars de víctimes mortals. La Conselleria de Sanitat va desplegar un dispositiu específic amb 120 professionals de salut mental, 17 punts extraordinaris d'atenció psicològica en municipis de l'Horta Sud i La Ribera, i una Unitat d'Atenció Psicològica a Fira València amb 30 professionals que atenen de forma presencial, telefònica i per videoconferència, incloent-hi familiars de morts i desapareguts mitjançant la coordinació amb les Oficines d'Assistència a les Víctimes del Delicte, que van mobilitzar 40 efectius (psicòlegs, treballadors socials i lletrats) i van atendre més de 180 famílies, segons la nota oficial de la Generalitat ([enllaç]) i la crònica de Gaceta Médica.

En una segona fase, es van crear quatre Unitats d'Atenció al Trauma Psicològic en hospitals públics, pensades per seguir durant anys els afectats i familiars i prevenir l'estrès posttraumàtic, quelcom que el Ministeri de Sanitat ha posat en valor en les seves pròpies notes sobre les Unitats de Salut Mental en Emergències ([enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç]).

Balears: servei 24/7 vinculat al 112

Les Illes Balears han institucionalitzat un servei de suport psicològic en emergències mitjançant conveni entre el Govern i el Col·legi Oficial de Psicòlegs (COPIB). Aquest dispositiu ofereix atenció psicològica primerenca 24 hores al dia a demanda del Servei d'Emergències, tant de forma presencial al lloc del succés com telefònica, per a casos com accidents de trànsit o nàutics, suïcidis, explosions, incendis o fenòmens meteorològics adversos. El 2024-2025 es va incrementar un 54% la seva dotació pressupostària i es van assolir gairebé 300 intervencions anuals, incloent-hi suport als propis equips intervinents, segons les notes oficials del Govern ([enllaç], [enllaç]) i la síntesi a ConSalud ([enllaç]).

Comunitat de Madrid: psicòlegs integrats en SUMMA 112 i SAMUR

A la Comunitat de Madrid, l'atenció psicològica en emergències està integrada en els serveis sanitaris d'urgències. El balanç del SUMMA 112 de 2024 subratlla que els seus equips mòbils “sempre van acompanyats de psicòlegs”, recurs que es presenta com a pioner a Espanya, i que l'equip d'atenció psicològica clínica va realitzar 661 activacions, atenent 932 pacients, incloent-hi familiars i també professionals que han viscut situacions traumàtiques ([enllaç]). A això s'hi suma el dispositiu psicosocial de SAMUR-Protecció Civil, amb psicòlegs de guàrdia en torns de 24 hores per a incidents de múltiples víctimes, descrit per l'Ajuntament de Madrid ([enllaç]).

Els debats professionals sobre aquests dispositius i els grups d'intervenció en emergències (GIPEC) es poden veure també a Redacció Mèdica ([enllaç], [enllaç]), així com a les guies del Consell General de la Psicologia ([enllaç]).

Catalunya, Galícia i altres exemples

A Catalunya, el Servei d'Emergències Mèdiques (SEM) activa equips de psicòlegs per atendre familiars i companys quan hi ha morts en intervencions d'alt risc. Un exemple recent és la mort d'un membre de la unitat EPAF a l'incendi de Paüls (Baix Ebre), on es van desplaçar tres equips de psicòlegs per acompanyar la família i la resta de l'operatiu, segons la nota del Govern ([enllaç]). A Barcelona, el Centre d'Urgències i Emergències Socials (CUESB) assumeix l'atenció psicosocial —contenció emocional, acompanyament social i, si cal, derivació— en simulacres i emergències reals gestionades per Bombers de Barcelona ([enllaç]).

Galícia incorpora de forma sistemàtica el component psicosocial en els seus simulacres i plans d'incendis forestals: en un simulacre de gran incendi amb afectació a població, la Xunta destaca la participació de l'Agència Gallega d'Emergències, Creu Roja i un centre d'atenció a ciutadans en què es canalitza el suport a persones evacuades i afectades ([enllaç]).

Altres recursos estatals i col·legials

Aquests dispositius autonòmics se sumen a recursos estatals de suport psicològic en sinistres concrets, com el telèfon 018 per a víctimes de trànsit, amb un equip de psicologia que ofereix atenció en menys de 24 hores i seguiment fins a un any ([enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç]), i programes d'ONG i col·legis de psicologia que s'activen davant grans incendis o inundacions ([enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç]).