Els morts en l'incendi de Los Gallardos van buscar una sortida alternativa i van quedar atrapats per les flames

L'Estatut d'Autonomia per a Andalusia no defineix de manera específica la figura del «conseller de Presidència, Sanitat i Emergències», ni detalla les seves funcions una per una. El que fa és fixar el marc general: regula el President de la Junta, el Consell de Govern i l'estatut bàsic dels seus membres (els consellers), i atribueix a la Comunitat Autònoma les competències materials en sanitat i en protecció civil i emergències. A partir d'aquí, el repartiment concret entre conselleries es realitza mitjançant lleis autonòmiques i, sobretot, decrets del President i del Consell de Govern. El text íntegre pot consultar-se a la Llei Orgànica 2/2007 de l'Estatut d'Autonomia per a Andalusia.

1. Posició institucional del conseller a l'Estatut

L'Estatut estableix que la Junta d'Andalusia s'organitza al voltant de tres grans institucions: el Parlament d'Andalusia, la Presidència de la Junta i el Consell de Govern. Dins d'aquest últim s'integren el President, els possibles Vicepresidents i els Consellers, sense distingir quines carteres concretes existeixen en cada moment.

En el bloc estatutari dedicat al President i al Consell de Govern es fixen diverses idees clau:

• Composició i naturalesa del Consell de Govern: s'indica que està format pel President, els Vicepresidents si escau i els Consellers, i que és l'òrgan col·legiat que exerceix la direcció política de la Comunitat Autònoma, dirigeix l'Administració i desenvolupa les funcions executives i administratives de la Junta d'Andalusia.
• Designació dels consellers: un cop elegit i nomenat el President, aquest «procedirà a designar els membres del Consell de Govern i a distribuir entre ells les corresponents funcions executives». És a dir, l'Estatut deixa en mans del President quines conselleries existeixen i quines matèries porta cadascuna.
• Potestat reglamentària: «en l'àmbit de les competències de la Comunitat Autònoma correspon al Consell de Govern i a cadascun dels seus membres l'exercici de la potestat reglamentària». Per tant, qualsevol conseller, inclòs el de Presidència, Sanitat i Emergències, pot dictar reglaments en el seu àmbit material.
• Responsabilitat política: el Consell de Govern respon solidàriament davant el Parlament, «sense perjudici de la responsabilitat directa de cada Conseller per la seva gestió». Per tant, el conseller respon políticament de l'acció del seu departament.
• Règim jurídic bàsic: l'Estatut indica que «el règim jurídic i administratiu del Consell de Govern i l'estatut dels seus membres serà regulat per llei del Parlament d'Andalusia», incloent incompatibilitats (es precisa que President i Consellers no poden exercir activitat laboral, professional o empresarial alguna).

D'aquest marc general se'n dedueix que, segons l'Estatut, el conseller de Presidència, Sanitat i Emergències comparteix amb la resta de consellers les competències típiques de membre del Govern andalús: direcció política de l'àrea que el President li assigni, potestat reglamentària en el seu sector, responsabilitat davant el Parlament i subjectivitat al règim d'incompatibilitats i responsabilitat jurídica previst.

2. Competències materials d'Andalusia en sanitat

L'Estatut dedica una part molt rellevant a la protecció de la salut i a la sanitat. En el text s'afirma que:

• Es «garanteix el dret constitucional a la protecció de la salut mitjançant un sistema sanitari públic de caràcter universal».
• Es regulen els drets de pacients i usuaris del sistema andalús de salut (accés a totes les prestacions, lliure elecció de metge i centre, informació, consentiment informat, confidencialitat de les dades de salut, segona opinió, cures pal·liatives, etc.).
• Es atribueix a la Comunitat Autònoma la competència exclusiva sobre l'organització, funcionament intern, avaluació, inspecció i control de centres, serveis i establiments sanitaris, així com, en el marc estatal, l'ordenació farmacèutica i la investigació amb fins terapèutics.
• Es reconeix també una competència compartida en matèria de sanitat interior, que inclou l'ordenació, planificació, regulació i execució dels serveis i prestacions sanitàries i sociosanitàries, la salut mental i les mesures de salut pública en tots els àmbits.

Aquestes són competències de la Comunitat, no directament del conseller; però, en la pràctica, el titular de la cartera que agrupa sanitat és qui assumeix la funció de dirigir políticament i gestionar administrativament aquests àmbits, en el marc que marca l'Estatut.

3. Competències en protecció civil i emergències

En un altre passatge, l'Estatut reconeix a Andalusia competència exclusiva en protecció civil, «que inclou, en tot cas, la regulació, la planificació i execució de mesures relatives a les emergències i la seguretat civil, així com la direcció i coordinació dels serveis de protecció civil, que inclouen els serveis de prevenció i…». És a dir, la Comunitat té capacitat normativa, organitzativa i de coordinació en matèria d'emergències i seguretat civil.

El fet que existeixi un «conseller de Presidència, Sanitat i Emergències» significa que el President ha decidit agrupar en una mateixa conselleria, mitjançant decrets d'estructura, la coordinació general de l'acció de govern (Presidència), la política sanitària i la gestió d'emergències i protecció civil. L'Estatut no entra a aquest nivell de detall, però sí ampara que aquestes competències s'exerceixin des de la Junta i que s'assignin a un membre del Consell de Govern.

4. Límits de l'Estatut i normes complementàries

L'estricta Estatut remetrà a una llei del Parlament d'Andalusia per desenvolupar el règim jurídic del Consell de Govern i dels consellers, i deixa al President la distribució concreta de funcions entre ells. Per tant, les competències específiques i orgàniques del conseller de Presidència, Sanitat i Emergències (estructura interna, organismes adscrits, detall de funcions) no es troben a l'Estatut, sinó en la legislació autonòmica de govern i en els decrets d'estructura organitzativa vigents.

En suma, segons l'Estatut, aquest conseller és un membre del Consell de Govern amb potestat reglamentària i responsabilitat política, a qui el President ha encomanat la direcció d'àmbits materials —sanitat i protecció civil/emergències— sobre els quals Andalusia ostenta les competències descrites a la norma institucional bàsica andalusa.

Les comunitats autònomes han anat reforçant les seves polítiques per evitar que els grans incendis forestals es converteixin en tragèdies humanes, combinant gestió del combustible, planificació territorial, millora de la coordinació d'emergències i més campanyes de prevenció. Casos com els grans focs de 2025 i els actuals de 2026 han accelerat nous plans forestals, decrets específics i simulacres d'emergències amb població en risc. Destaquen especialment Catalunya, Galícia, Comunitat Valenciana, Madrid, Andalusia, Astúries i Balears, que estan integrant prevenció, desenvolupament rural i protecció civil. A continuació resumeixo les principals línies d'actuació amb exemples concrets.

Gestió del bosc i reducció del combustible

Diverses comunitats estan apostant per una gestió forestal activa perquè l'incendi, si es produeix, sigui menys intens i controlable.

A Catalunya, el Govern ha aprovat un paquet de mesures urgents després d'incendis recents, amb finançament del fons de contingència, que inclou:

• Reforç del Grup Especial de Prevenció d’Incendis Forestals (GEPIF) amb noves unitats i 36 efectius addicionals.
• Compra urgent de maquinària específica (camions amb braç desbrossador, robots teledirigits, biotrituradores) i redacció de nous plans de prevenció en espais protegits, segons la nota del Govern.
• Acceleració del Pla General de Política Forestal 2026‑2036 per identificar “punts estratègics de gestió” i “zones de foment de gestió” que actuïn com a frens estructurals als grans incendis.

A Andalusia, la Junta ha aprovat un decret‑llei que usa el pasturatge controlat com a eina preventiva: es bonifica el 100 % del cànon d'aprofitament de pastures en boscos públics durant un any, per fomentar la ramaderia extensiva que redueix la biomassa i genera discontinuïtats en la vegetació, segons recull Demócrata en aquesta crònica.

Galícia, una de les comunitats més afectades històricament, ha actualitzat el seu Pla de prevenció i defensa contra incendis (Pladiga) i preveu invertir 13,7 milions d'euros fins a 2026 en infraestructures: tallafocs, franges auxiliars, bases aèries i pistes forestals, segons la conselleria de Medi Rural en aquesta nota. A més, fomenta l'ús de bestiar extensiu en boscos com a eina de prevenció, integrat en el seu pla de prevenció d'incendis forestals, descrit en una altra comunicació.

La Comunitat de Madrid ha llançat el programa Madrid Forestal, amb 160 milions fins a 2030 per reforçar deveses, trànsit de ramats i gestió de biomassa, amb l'objectiu explícit de “blindar els boscos” davant incendis, segons informa Demócrata en aquesta peça. En paral·lel, la Comunitat preveu superar les 5.000 hectàrees tractades anualment (tallafocs, desbrossaments, entorn de carreteres), amb ús de pasturatge preventiu i exigències a propietaris privats, com recull una altra informació.

Plans de prevenció, ajudes a ajuntaments i ordenació del territori

La Comunitat Valenciana està impulsant una xarxa de Plans Locals de Prevenció d'Incendis Forestals obligatoris per a municipis amb massa forestal, i ha aprovat 7,9 milions en subvencions directes a ajuntaments per a actuacions de prevenció i gestió forestal, segons les notes de la Generalitat en aquesta referència i aquesta altra. També estudia noves vies de col·laboració entre Medi Ambient i Emergències per millorar la gestió conjunta de prevenció i extinció (enllaç).

A Balears, després dels danys de 2024‑2025, el dispositiu de 2026 incorpora una unitat de drons per oferir imatges en temps real de l'evolució del foc i millorar la seguretat operativa, tal com recull Demócrata en aquesta informació. A Astúries, el nou Pla Forestal, previst per a finals d'any, reforça la gestió de boscos i la prevenció a través d'infraestructures rurals i convenis amb ajuntaments (detall aquí).

Protecció civil, simulacres i autodefensa de la població

L'altra gran pota són els plans d'emergència i la preparació de la població per evitar víctimes quan el foc amenaça zones habitades. Galícia està utilitzant el Pla especial de Protecció Civil davant incendis forestals (Peifoga) i organitza simulacres de situació 2 —quan hi ha possible afectació a persones i béns— per coordinar tots els operatius, com s'explica en aquesta nota. També reforça la coordinació policial i la persecució de delictes incendiàries, segons aquesta comunicació.

A Catalunya, els recents incendis de Les Gavarres han mostrat el desplegament de mesures de protecció de la població que es generalitzen en els plans autonòmics: confinaments massius, tancament d'espais naturals i missatges ES‑Alert al mòbil per ordenar a la ciutadania que es quedi a casa i no col·lapsi les carreteres, tal com relata Demócrata en aquesta crònica, aquesta altra i el seguiment d'incendis actius en aquest resum, aquest i aquest.

El marc estatal de Protecció Civil detalla com s'articulen aquestes mesures (plans autonòmics, CECOPI, comandament únic, plans d'autoprotecció d'urbanitzacions i càmpings) en aquesta guia, mentre el Ministeri de l'Interior ha anat avançant i prolongant la campanya estatal contra incendis, amb més mitjans aeris, UME i Forces de Seguretat, com es recull en aquesta nota, aquesta altra i aquestes recomanacions.

Conscienciació ciutadana i canvis de model

Després dels grans incendis de 2025, diverses administracions han intensificat campanyes de sensibilització. Astúries ha llançat “Estimada o cremada, pregunta't com vols Astúries”, amb fort èmfasi en responsabilitat individual i avís al 112, segons Demócrata en aquesta notícia. Organitzacions com Greenpeace i WWF reclamen a més polítiques estructurals (lluita contra la despoblació rural, gestió activa del bosc, fiscalitat verda i millor investigació de causes) en aquest anàlisi, aquesta declaració, aquest avís i aquesta proposta de polítiques.

En conjunt, les comunitats estan passant d'una lògica centrada gairebé només en l'extinció a una altra que combina prevenció territorial, coordinació d'emergències i autodefensa ciutadana, amb la vista posada a evitar que els grans incendis del futur es tradueixin en noves tragèdies.

Altres informacions de context i seguiment d'incendis i polítiques poden consultar-se a Demócrata (UME i competències autonòmiques, reial decret de coordinació estatal, neteja de bosc i normativa, propostes de partits, ones de calor i risc, impacte a Les Gavarres, estabilització de l'incendi, incendi a Gijón, incendi a Grazalema, incendi a Múrcia, evolució del foc, alertes per calor, tallafocs a Galícia, entre altres) i en els portals del Ministeri de l'Interior (assignació de mitjans estatals, fase de Preemergència, ajudes a damnificats) i de la Xunta (tallafocs a Muros i Carnota, coordinació a Lugo, coordinació a A Coruña, més prevenció).

Per establir i senyalitzar rutes oficials d'evacuació a Andalusia no existeix una única norma específica, sinó un conjunt de requisits que deriven de la normativa estatal de protecció civil, prevenció de riscos laborals, edificació i protecció contra incendis, i de la normativa andalusa d'emergències i plans territorials. En la pràctica, aquestes rutes han d'estar integrades en els plans d'emergència i autoprotecció, complir les exigències tècniques de disseny d'itineraris d'evacuació dels edificis i espais, i senyalitzar-se conforme a la normativa de senyalització de seguretat. A més, a Andalusia han d'encaixar en el sistema de planificació de protecció civil de la Junta i, si escau, dels ajuntaments.

1. Marc general de protecció civil (Estat i Andalusia)

A nivell estatal, la columna vertebral és la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil, que configura la planificació de protecció civil (plans territorials, especials i d'autoprotecció) i consolida instruments com la Norma Bàsica de Protecció Civil i la Norma Bàsica d'Autoprotecció, citades expressament en el seu preàmbul (Llei 17/2015). Aquesta llei exigeix que els riscos es gestionin mitjançant plans que contemplin mesures d'evacuació, informació a la població i coordinació entre administracions.

Com a desenvolupament operatiu estatal s'aprova el Pla Estatal General d'Emergències de Protecció Civil (PLEGEM), que fixa el marc orgànic-funcional i la coordinació amb els plans territorials autonòmics (PLEGEM). Tot i que no entra al detall de la senyalització, sí obliga que els plans (estatals, autonòmics i municipals) prevegin procediments d'evacuació i d'informació a la ciutadania.

A Andalusia, la norma bàsica és la Llei 2/2002, de 11 de novembre, de Gestió d'Emergències a Andalusia (Llei 2/2002), que crea el sistema andalús de protecció civil, fixa drets de la ciutadania (informació sobre riscos i mesures) i articula la planificació territorial i sectorial d'emergències. La seva modificació per la Llei 2/2023 reforça, entre altres aspectes, l'organització dels serveis de prevenció i extinció d'incendis (Llei 2/2023).

El desplegament territorial actual es concreta en el Pla Territorial d'Emergències de Protecció Civil d'Andalusia, aprovat pel Decret 69/2024 (del qual s'ha publicat correcció d'errors al BOJA, la qual cosa confirma la seva vigència i contingut bàsic de planificació: correcció Pla Territorial). Aquest Pla Territorial estableix criteris per a la planificació d'emergències a la Comunitat, inclosos els plans municipals, on es solen definir rutes d'evacuació externa (itineraris de sortida de nuclis o zones inundables, industrials, etc.).

2. Requisits de disseny de les rutes d'evacuació

a) Edificació i protecció contra incendis

Als edificis, les rutes d'evacuació es regeixen pel Codi Tècnic de l'Edificació (CTE), aprovat pel Reial Decret 314/2006 i successivament modificat, entre altres, pel Reial Decret 732/2019 i el Reial Decret 450/2022. El Document Bàsic DB‑SI “Seguretat en cas d'incendi” (no reproduït a les fonts, però directament citat en el propi CTE) fixa les exigències sobre:

• Itineraris d'evacuació: longitud màxima, amplades, nombre i disposició de sortides.
• Sortides de planta i d'edifici: condicions d'independència, resistència al foc i accessibilitat.
• Compatibilitat amb instal·lacions de protecció contra incendis, regulades pel Reglament d'instal·lacions de protecció contra incendis, aprovat pel Reial Decret 513/2017.

A Andalusia aquestes exigències són d'obligat compliment per a qualsevol nova edificació o reforma substancial, i constitueixen la base tècnica de les rutes d'evacuació internes.

b) Llocs de treball

Per a centres de treball, el Reial Decret 486/1997 estableix que el disseny i característiques constructives dels llocs de treball han de facilitar el control de les situacions d'emergència i “possibilitar, quan sigui necessari, l'evacuació ràpida i segura dels treballadors” (RD 486/1997). A més, remet expressament al Reial Decret 485/1997 per a la senyalització dels llocs de treball.

3. Requisits de senyalització de les rutes

La senyalització de les rutes d'evacuació es regeix principalment pel Reial Decret 485/1997, de disposicions mínimes en matèria de senyalització de seguretat i salut en el treball (RD 485/1997), modificat pel Reial Decret 598/2015. Aquesta norma:

• Defineix les senyals de salvament o de socors (sortides de socors, primers auxilis, dispositius de salvament) com a categoria específica.
• Obliga a senyalitzar quan l'anàlisi de riscos i de situacions d'emergència previsibles mostri la necessitat de:
  • Alertar els treballadors davant situacions que requereixin mesures urgents de protecció o evacuació.
  • Facilitar la localització de mitjans i instal·lacions d'evacuació i emergència.
• Exigeix que la senyalització compleixi els requisits de forma, color, pictograma, visibilitat i il·luminació fixats en els seus annexos, i que es mantingui, inspeccioni i renovi quan sigui necessari.

Aquestes regles s'apliquen en centres de treball, però, de facto, serveixen de referència per a la senyalització estàndard d'evacuació en edificis d'ús públic i equipaments, també a Andalusia.

4. Integració en plans d'emergència i competències andaluses

A Andalusia, les rutes “oficials” d'evacuació –tant internes (edificis) com externes (carrers, vies d'accés/sortida en emergències de protecció civil)– han d'estar recollides en els corresponents:

• Plans d'autoprotecció d'activitats i centres obligats, elaborats conforme a la Norma Bàsica d'Autoprotecció citada per la Llei 17/2015.
• Plans municipals d'emergència i plans especials (per exemple, davant inundacions o riscos industrials), que desenvolupen el Pla Territorial andalús aprovat pel Decret 69/2024.

La Llei 2/2002 obliga que la ciutadania tingui dret a la informació sobre riscos i mesures, cosa que inclou difondre les rutes d'evacuació previstes en aquests plans. I el Decret‑llei 2/2023, que reordena la gestió d'emergències i incendis forestals a Andalusia, reforça l'estructura de l'Agència de Seguretat i Gestió Integral d'Emergències (Decret‑llei 2/2023), que és la que coordina la implantació i operativitat d'aquesta planificació.

En síntesi, perquè una ruta d'evacuació pugui considerar-se “oficial” a Andalusia ha d'estar integrada en el pla d'emergència/autoprotecció aprovat per l'autoritat competent; respectar les exigències de disseny del CTE i dels reglaments de protecció contra incendis; i senyalitzar-se conforme al Reial Decret 485/1997, garantint visibilitat, comprensió immediata i manteniment, tot això dins del marc organitzatiu de protecció civil estatal i andalús.