La Situació Operativa 3 del Sistema Nacional de Protecció Civil es declara quan una emergència és qualificada d'interès nacional. Jurídicament, els requisits materials estan en la Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil i el procediment operatiu concret en el Pla Estatal General d’Emergències de Protecció Civil (PLEGEM). La competència formal per declarar aquesta situació recau en la persona titular del Ministeri de l’Interior. Un cop declarada, s’activa automàticament el PLEGEM en Situació 3, es designa una Direcció Operativa (normalment la UME) i s’activen en el seu màxim nivell els plans territorials i especials de les comunitats autònomes afectades.

Base legal: emergències d’interès nacional

La Llei 17/2015 defineix primer què és una emergència d’interès nacional, condició imprescindible per arribar a Situació Operativa 3:

• Criteris materials: segons el fragment consultat, són emergències d’interès nacional les que:
  • Requereixen aplicar la Llei Orgànica 4/1981 d’estats d’alarma, excepció i setge.
  • Afecten diverses comunitats autònomes i exigeixen coordinació supraautonòmica i aportació de recursos a aquest nivell.
  • Per les seves dimensions efectives o previsibles requereixen una direcció de caràcter nacional.
• Òrgan competent: la declaració d’interès nacional correspon al Ministre de l’Interior, per iniciativa pròpia o a instància de les comunitats autònomes o dels delegats del Govern.
• Comunicació amb les CCAA: quan la iniciativa és del propi Ministeri de l’Interior s’exigeix una comunicació prèvia amb la comunitat o comunitats afectades, sempre que no perjudiqui la rapidesa i eficàcia de la resposta.

Aquests preceptes han estat interpretats pel Tribunal Constitucional en la STC 58/2017, que declara conforme a la Constitució l’article relatiu a la declaració d’emergències d’interès nacional, precisant el seu encaix en la distribució competencial.

Definició i efectes de la Situació Operativa 3 en el PLEGEM

El PLEGEM, aprovat per Acord de Consell de Ministres publicat mitjançant la Resolució de 16 de desembre de 2020, estructura la resposta estatal en diverses “situacions operatives”. En el seu apartat 6.2 estableix:

• Les situacions operatives del PLEGEM són: Situació 1, 2, 3 i E, i les tres primeres són acumulatives.
• Situació operativa 3: “s’activarà amb la declaració d’interès nacional d’una emergència”. És a dir, no es declara autònomament, sinó que és la conseqüència operativa automàtica de la declaració d’interès nacional emparada per la Llei 17/2015.

El propi PLEGEM precisa que, en emergències d’interès nacional, la Direcció Operativa de l’Emergència s’encarrega pel Ministre de l’Interior a la persona titular de la capçalera de la Unitat Militar d’Emergències (UME), llevat que no es desplegui per la naturalesa de l’emergència. A més, el text recull que la Direcció General de Protecció Civil i Emergències comunica immediatament la declaració al Comitè Estatal de Coordinació i Direcció (CECOD), als organismes estatals implicats i a representants de les comunitats autònomes i delegacions del Govern afectades.

Un punt clau del PLEGEM és l’apartat 6.2.3.1:

• La declaració de la Situació Operativa 3 del PLEGEM suposa l’activació automàtica dels Plans Territorials i, si escau, dels Plans Especials de les comunitats autònomes o ciutats de Ceuta i Melilla afectades en la seva pròpia Situació 3, convocant els seus Comitès de Direcció.

Tràmits i seqüència procedimental

Combinant la Llei 17/2015 i el PLEGEM, els tràmits i requisits legals i operatius per arribar a Situació Operativa 3 són, en síntesi:

• 1. Valoració de l’emergència: seguiment i anàlisi tècnic per la Direcció General de Protecció Civil i Emergències i el CENEM. Prèviament solen haver-se activat les Situacions 1 i/o 2 quan l’emergència supera la capacitat ordinària autonòmica.
• 2. Comprovació dels requisits d’“interès nacional”: es verifica si concurren els supòsits legals (afectació multi­autonòmica, necessitat de direcció nacional, possible aplicació de la Llei Orgànica 4/1981, etc.), conforme a la Llei 17/2015.
• 3. Declaració formal d’emergència d’interès nacional: decisió del Ministre de l’Interior, d’ofici o a instància de CCAA o delegats del Govern, amb comunicació prèvia a les comunitats afectades en la forma prevista per la Llei 17/2015.
• 4. Activació automàtica de la Situació Operativa 3 del PLEGEM: conforme a l’apartat 6.2.3 del PLEGEM.
• 5. Nomenament de la Direcció Operativa: el Ministre de l’Interior encarrega la direcció operativa al cap de la UME (llevat que no es desplegui), d’acord també amb la previsió de la Llei 17/2015 sobre la UME.
• 6. Comunicació i coordinació: la DGPCE notifica la situació al CECOD, als organismes estatals implicats (Guàrdia Civil, Policia, DGT, Ministeri de Defensa, AEMET, etc.), i a les CCAA i delegacions del Govern afectades.
• 7. Activació màxima dels plans autonòmics: activació “en situació 3” dels plans territorials i especials autonòmics i constitució dels seus Comitès de Direcció.

Marc complementari

La Norma Bàsica de Protecció Civil, aprovada per Reial Decret 524/2023, i l’Estratègia Nacional de Protecció Civil reforcen aquest esquema, fixant el marc general de planificació, coordinació interadministrativa i atenció a col·lectius vulnerables. Tanmateix, l’habilitació concreta per a la Situació Operativa 3 es troba, de manera directa, en la Llei 17/2015 i en el PLEGEM.

En el marc jurídic espanyol, en una emergència d’interès nacional el Ministeri de l’Interior assumeix la direcció política i la coordinació superior del Sistema Nacional de Protecció Civil, mentre que la Unitat Militar d’Emergències (UME) és un mitjà operatiu de les Forces Armades que intervé per executar les operacions sobre el terreny. Interior declara l’emergència d’interès nacional, mobilitza recursos estatals i dirigeix la resposta; la UME actua sota el comandament del Ministeri de Defensa, però amb el seu General Cap exercint la direcció operativa de l’emergència, sota la direcció del Ministre de l’Interior. La coordinació s’articula a través del Pla Estatal General d’Emergències, el Centre Nacional de Seguiment i Coordinació d’Emergències i els plans i protocols d’intervenció aprovats pel Govern.

Marc general de protecció civil i paper del Ministeri de l’Interior

La Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil integra la protecció civil en la seguretat pública i atribueix la responsabilitat fonamental en aquesta matèria al Ministeri de l’Interior, «sota la direcció política i la coordinació superior del Govern». El titular d’Interior és l’autoritat superior en matèria de protecció civil, a la qual la llei «atribueix totes aquelles competències específiques que li permeten exercir-la».

La mateixa llei preveu que el Govern pugui exercir «una direcció eficaç de les emergències d’interès nacional» i estableix que el Pla Estatal General d’Emergències de Protecció Civil, aprovat pel Govern a proposta del Ministre de l’Interior, desenvolupa l’organització i els procediments d’actuació de l’Administració General de l’Estat, «així com exercir la direcció i coordinació del conjunt de les Administracions Públiques en les emergències declarades d’interès nacional».

Entre els instruments clau d’Interior destaca el Centre Nacional de Seguiment i Coordinació d’Emergències de Protecció Civil, integrat en la Direcció General de Protecció Civil i Emergències. Segons la Llei 17/2015, aquest centre:

• Gestiona la Xarxa Nacional d’Informació sobre Protecció Civil i la Xarxa d’Alerta Nacional.
• Actua com a Centre de Coordinació Operativa en les emergències d’interès nacional, integrant-hi els centres autonòmics.
• És punt de contacte amb la UE i organismes internacionals.

La declaració de «emergència d’interès nacional» es regula en el títol relatiu a emergències d’aquesta categoria: són les que exigeixen direcció nacional, afecten diverses comunitats autònomes o requereixen l’aplicació de la Llei Orgànica d’estats d’alarma, excepció i setge. Correspon la seva declaració al titular d’Interior, d’acord amb el previst per la normativa bàsica i la jurisprudència constitucional (Sentència 58/2017 sobre l’art. 29 de la Llei 17/2015, publicada en aquesta resolució).

La Norma Bàsica de Protecció Civil, aprovada per Reial Decret 524/2023, desenvolupa aquest sistema, fixant els riscos objecte de planificació i les bases per millorar la coordinació i eficiència dels serveis d’intervenció. Reforça el paper d’Interior facultant el seu titular per dictar les disposicions de desenvolupament.

Creació, naturalesa i missions de la UME

La UME es crea per Acord de Consell de Ministres, publicat mitjançant la Resolució de 19 de gener de 2006, amb la missió d’intervenir «en qualsevol lloc del territori nacional» per contribuir a la seguretat i benestar dels ciutadans davant «greu risc, catàstrofe, calamitat o altres necessitats públiques».

El Reial Decret 1097/2011 aprova el Protocol d’Intervenció de la UME i precisa que:

• La UME és una unitat integrant de les Forces Armades.
• La seva missió se centra a salvaguardar la vida i integritat de les persones, els seus béns, el medi ambient i el patrimoni davant emergències greus.
• Actua de conformitat amb la legislació de protecció civil, respectant la distribució de competències entre Estat i comunitats autònomes.

El protocol recorda que la legislació de protecció civil atribueix al Ministre de l’Interior la condició d’autoritat superior en la matèria, amb facultats per mobilitzar recursos estatals i declarar una emergència d’interès nacional, cosa que emmarca jurídicament la intervenció de la UME dins del sistema dirigit per Interior.

La Ordre DEF/160/2019 regula l’organització i funcionament de la UME. Estableix que:

• La UME depèn orgànicament del titular del Ministeri de Defensa i es configura com a Comandament d’Emergències de les Forces Armades.
• El General Cap de la UME, a les ordres del titular de Defensa, exerceix el comandament de la Unitat i «li correspon, sota la direcció del Ministre de l’Interior, la Direcció Operativa de les emergències declarades d’interès nacional».
• En situacions d’estat de necessitat o extrema gravetat, el Cap de la UME pot ordenar la intervenció immediata de les seves unitats, donant compte al Ministre de Defensa.

Coordinació Interior–UME en una emergència nacional

L’esquema de coordinació s’articula així:

• Quan una emergència adquireix dimensió nacional, el Ministre de l’Interior pot declarar-la d’interès nacional conforme a la Llei 17/2015 i a la Norma Bàsica.
• El Pla Estatal General d’Emergències (aprobat per Acord del Consell de Ministres publicat en aquesta resolució) detalla l’organització estatal i els mecanismes concrets de coordinació, inclosos els comitès interministerials.
• El Centre Nacional de Seguiment i Coordinació actua com a Centre de Coordinació Operativa estatal, integrant els centres autonòmics.
• La intervenció de la UME pot ser sol·licitada per autoritats autonòmiques a Interior, que, «valorada la dimensió de l’emergència», demana formalment la seva activació a Defensa; el Ministre de Defensa ordena llavors la intervenció de la UME, a proposta d’Interior, segons el Protocol d’Intervenció.
• En les emergències d’interès nacional, el General Cap de la UME assumeix la direcció operativa de la resposta militar sobre el terreny, però sota la direcció del Ministre de l’Interior, que manté la conducció política i estratègica de l’emergència.

Aquest marc es reforça amb instruments estratègics com l’Estratègia Nacional de Protecció Civil, aprovada pel Consell de Seguretat Nacional a proposta d’Interior i publicada mitjançant Ordre PCI/488/2019 i la seva actualització en Ordre PJC/1430/2024, que integren la protecció civil en la política de Seguretat Nacional i alineen les capacitats estatals, inclosa la UME.

Referències normatives addicionals

Altres desenvolupaments rellevants del sistema i de la resposta a emergències són:

• Mesures postcatàstrofe i ajudes derivades de la Llei 17/2015 (per exemple, Reial Decret-llei 10/2021, Ordre TES/443/2022, Ordre TES/1223/2021, Ordre ISM/707/2021).
• Plans estatals específics: sísmic (risc sísmic), inundacions (inundacions), volcànic (risc volcànic), incendis forestals (incendis forestals), maremots (maremots), etc.
• Normes sobre intervenció de la UME des de la seva creació i primers protocols: Ordre PRE/1776/2006, Reial Decret 399/2007.

En les últimes eleccions autonòmiques a l’Assemblea de Madrid (28 de maig de 2023), el Partit Popular d’Isabel Díaz Ayuso va obtenir 70 escons d’un total de 135 i al voltant d’un 47,3% dels vots, cosa que li va donar una majoria absoluta àmplia (el llindar està en 68 diputats) i li va permetre governar en solitari. Aquestes dades es mencionen de forma retrospectiva en diversos anàlisis demoscòpics posteriors publicats pel diari Demócrata, com els de Sigma Dos i GAD3. Les enquestes més recents confirmen que aquest resultat ha consolidat el PP com a força clarament hegemònica a la Comunitat de Madrid i que el mapa polític autonòmic s’ha mantingut molt estable des de llavors.

Resultats del PP el 2023: escons i percentatge

Un anàlisi de Sigma Dos sobre l’escenari madrileny, recollit per Demócrata en aquesta peça de Sigma Dos, recorda que en les eleccions de 2023 el PP va aconseguir 70 escons amb el 47,3% dels vots en una Assemblea de 135 diputats. Aquesta xifra situa Ayuso dos per sobre de la majoria absoluta (68), garantint una investidura i una legislatura sense necessitat d’acords de coalició.

Altres anàlisis demoscòpics posteriors, com l’enquesta de GAD3 per a El Debate difosa per Demócrata en aquest article de GAD3, prenen com a referència aquests 70 escons en assenyalar que, si es celebressin avui eleccions, el PP se situaria en 72 diputats, és a dir, dos més que el 2023. De forma similar, l’enquesta de Data10 per a Okdiario, analitzada per Demócrata en aquest anàlisi de Data10, parteix també dels 70 diputats i situa ara el PP en 73, amb un 50,3% de vot estimat.

Majoría absoluta i governabilitat

La mateixa peça de GAD3 subratlla que la majoria absoluta en l’actual Assemblea de Madrid està fixada en 68 escons i que, per tant, els 70 obtinguts el 2023 ja donaven a Ayuso marge suficient per governar en solitari. Aquest caràcter de majoria «còmoda» és precisament el que recullen les enquestes de 2025 i 2026, com l’enquesta de Sigma Dos per a Telemadrid comentada en aquest treball de Sigma Dos per a Telemadrid, que parlava d’un escenari pràcticament congelat respecte a 2023, amb el PP en una forquilla de 70–71 diputats.

El fet que el PP superés per si sol la majoria absoluta explica la dinàmica parlamentària posterior: segons un balanç de legislatura citat pel president de l’Assemblea en aquest article sobre l’augment d’escons el 2027, en aquesta legislatura s’han aprovat 29 lleis, inclosos tres Pressupostos i diverses rebaixes fiscals, amb l’impuls d’aquesta majoria popular. La mateixa Ayuso reivindica que ha pogut executar el 97% del seu programa gràcies a aquesta majoria, com sosté en aquest balanç a l’Assemblea.

Context polític del resultat

El diari Demócrata descriu Madrid com un dels bastions centrals del PP. L’enquesta de GAD3 ja citada conclou que la Comunitat «continua sent un dels principals bastions del Partit Popular», amb Ayuso com a única líder autonòmica que aprova en valoració ciutadana. Aquesta hegemonia regional encaixa amb el lideratge nacional del PP en estimació de vot que recull l’agregador d’enquestes per a generals publicat en aquest agregador d’enquestes generals.

Paral·lelament, les enquestes posteriors al 28M mostren que l’esquerra no ha aconseguit escurçar distàncies des de les autonòmiques. En el sondeig de Sigma Dos per a Telemadrid, el PSOE i Més Madrid es mouen per sota de la seva suma del 2023, mentre Vox creix modestament però sense capacitat per alterar la majoria popular (ho detalla de nou l’anàlisi de Sigma Dos per a Telemadrid). Un altre sondeig de Sigma Dos, amb motiu del Dos de Maig, recollit en aquesta enquesta del Dos de Maig, insisteix que Ayuso mantindria per la mínima l’absoluta i que el bloc progressista segueix en crisi.

Evolució respecte a cicles recents i projecció 2027

Les fonts consultades de Demócrata i de la mateixa Comunitat de Madrid no ofereixen en aquests textos un detall numèric comparat amb les eleccions de 2021 (escons i percentatges exactes), per la qual cosa no és possible, a partir d’aquesta documentació, quantificar amb precisió l’evolució del PP de 2021 a 2023. Sí es desprèn dels anàlisis posteriors que el resultat de 2023 s’interpreta com una consolidació i reforç de la posició del PP i d’Ayuso a la regió, més que com un canvi brusco de tendència.

Aquesta estabilitat té impacte en la política madrilenya i en la nacional. A la mateixa Comunitat, el Govern autonòmic utilitza les seves majories per tirar endavant les seves agendes econòmiques i de transport (per exemple, l’ampliació de la mobilitat en Metro que es reflecteix en aquesta nota sobre Metro, o les dades d’ocupació de aquesta nota sobre l’EPA a Madrid), així com la seva confrontació política amb el Govern central, visible en aquesta reclamació d’Ayuso sobre la Conferència de Presidents.

A nivell social i d’imatge, el control de l’Executiu i de l’Assemblea ha permès al PP madrileny projectar polítiques sanitàries i de gestió que són després premiades en l’àmbit sectorial, com en els Premis BiC a la sanitat madrilenya recollits en aquesta crònica sobre els Premis BiC i en aquest reportatge sobre teràpies avançades. Paral·lelament, el lideratge d’Ayuso i del PP de Madrid té una forta projecció mediàtica i digital, analitzada en aquest reportatge sobre poder digital a Madrid.

Altres continguts de Demócrata, encara que no tracten directament de les autonòmiques madrilenyes, ajuden a emmarcar el moment polític en què es va produir la victòria de 2023: el debat sobre el control parlamentari al Govern central en aquest anàlisi sobre el Congrés, les dinàmiques de cessió de legisladors al Senat i el Congrés en aquest reportatge sobre grups parlamentaris, o les notes sobre el context europeu i de política exterior en aquest breu de Fundació Alternatives. Tot això dibuixa un escenari en què els 70 escons i el 47,3% de 2023 consoliden el PP madrileny com un dels principals motors polítics del centrodreta espanyol.