Copia de El preu de la llum avui, 14 de juliol: l'hora més barata se situa entre les 15 i les 16 hores

Modificar el sistema de tarifa regulada elèctrica (Preu Voluntari per al Petit Consumidor, PVPC) pot requerir o no la intervenció de les Corts Generals, segons el nivell de canvi. Quan s'alteren elements que estan a la llei del sector elèctric (definició del PVPC, qui té dret, caràcter de “preu màxim”, etc.), és necessària una reforma de llei i, per tant, una tramitació parlamentària completa. En canvi, els ajustos de la metodologia concreta de càlcul, que avui es desenvolupen reglamentàriament, poden fer-se via reial decret sense tràmit parlamentari, encara que sí amb control polític. A més, el Govern pot utilitzar el reial decret‑llei per a canvis urgents, que han de ser convalidades pel Congrés.

1. Marc legal del PVPC i què exigeix la llei

El marc bàsic del PVPC està a la Llei 24/2013 del Sector Elèctric, que:

• Defineix el preu voluntari per al petit consumidor com a preu màxim per a certs consumidors.
• Relaciona el PVPC amb les tarifes d'últim recurs i amb els consumidors vulnerables.
• Atribueix al Govern la competència per a establir la metodologia de càlcul del PVPC (art. 17 i concordants).

Aquesta llei ha estat modificada, entre altres, pel Reial Decret-llei 15/2018 i pel Reial Decret-llei 1/2019, cosa que mostra que els canvis substantius poden fer-se per llei ordinària o per reial decret-llei (convalidat).

2. Tramitació mitjançant llei ordinària

Si es vol canviar el propi disseny legal del PVPC (qui pot acollir-s'hi, naturalesa del preu, relació amb tarifes d'últim recurs, etc.), és necessària una modificació de la Llei 24/2013. Això pot fer-se per:

• Projecte de llei del Govern: aprovat en Consell de Ministres i remès al Congrés. És el canal típic per reformar la llei del sector elèctric.
• Proposició de llei de grups parlamentaris, del Senat o de parlaments autonòmics.

Tant projectes com proposicions de llei segueixen una tramitació parlamentària similar: presa en consideració (en el cas de proposicions), fase d'esmenes, treball en comissió, debat i votació al Ple del Congrés i, posteriorment, enviament al Senat per a possibles esmenes o veto. L'aprovació definitiva per ambdues Càmeres converteix la reforma en llei.

3. Tramitació mitjançant reial decret‑llei

Una altra via per modificar el PVPC és el reial decret-llei, utilitzat, per exemple, per a qüestions energètiques com el Reial Decret-llei 17/2013 o l'esmentat Reial Decret-llei 15/2018. El procediment és:

• Aprovació pel Consell de Ministres, amb caràcter d'urgència i necessitat extraordinària.
• Entrada en vigor immediata després de la seva publicació al BOE.
• Convalidació obligatòria pel Congrés en el termini de 30 dies, mitjançant debat i votació.
• El Congrés pot acordar la seva tramitació com a projecte de llei pel procediment d'urgència, cosa que obre un nou cicle d'esmenes i debat parlamentari sobre el text.

4. Desenvolupament reglamentari sense tràmit parlamentari

Gran part del detall del PVPC es fixa en normes reglamentàries dictades emparades per la Llei 24/2013, com:

• El Reial Decret 216/2014, que estableix la metodologia de càlcul del PVPC.
• La seva modificació pel Reial Decret 469/2016.
• Procediments tècnics com la Resolució de 8 de juny de 2015 sobre estimació de components del PVPC.

Aquests reials decrets i resolucions no requereixen tràmit parlamentari: els aprova el Govern i es publiquen al BOE. El control de les Corts és polític (compareixences, PNL, mocions), però no hi ha votació normativa específica.

5. Iniciatives sense efecte normatiu directe

El Congrés i el Senat també poden influir en el PVPC mitjançant:

• Proposicions no de llei, que insten el Govern a modificar el sistema, però sense força jurídica obligatòria.
• Mocions al Senat o resolucions derivades de debats d'orientació política.

Aquestes iniciatives no modifiquen per si mateixes ni la Llei 24/2013 ni els reials decrets, però pressionen políticament l'Executiu.

6. Altres normes citades

En l'entorn del sector elèctric i de l'ordenament general es relacionen, entre altres, les disposicions sobre recàrrega de vehicles (Reial Decret 184/2022), peatges i tarifes anteriors (Ordre ITC/1659/2009, Ordre ITC/1601/2010, Reial Decret 485/2009, Ordre IET/843/2012), així com altres normes i resolucions generals o de control constitucional (recurs d'inconstitucionalitat 1820-2014, recurs 1908-2014, STC 25/2025, STC 120/2024, STC 168/2023, correcció Llei de Patents, resolució sobre Tractats 2024, Ordre HFP/1180/2023, Ordre HAP/2456/2013), que no alteren directament el PVPC però formen part del context normatiu.

La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència (CNMC) actua en el mercat elèctric espanyol com a regulador econòmic, supervisor del funcionament dels mercats majorista i minorista, fixador de metodologies i valors de peatges i retribucions regulades, autoritat de competència i garant de determinats drets dels consumidors. El seu marc bàsic està a la Llei 3/2013, de creació de la CNMC, i a la Llei 24/2013, del Sector Elèctric, que concreten les seves funcions en energia.

Marc normatiu i paper general

La Llei 3/2013 configura la CNMC com a autoritat reguladora independent per a sectors de xarxa, entre ells l'energia, i com a autoritat nacional de defensa de la competència. En el seu article 7 (en la redacció vigent després del Reial Decret‑llei 1/2019) detalla una llarga llista de funcions en l'àmbit elèctric i gasista: des de l'aprovació de metodologies mitjançant circulars fins a tasques de supervisió, certificació, inspecció i control.

La Llei 24/2013 remet de forma expressa a la CNMC en matèries clau com la planificació elèctrica (informes i seguiment de plans d'inversió de transport), la supervisió de la seguretat de subministrament i la protecció dels consumidors, així com en el disseny i aplicació de la part regulada del rebut (peatges i determinats conceptes econòmics).

a) Regulació econòmica del sector elèctric

En el pla econòmic-regulatori, la CNMC té, entre altres, les següents funcions rellevants:

• Metodologies retributives: segons la Llei 3/2013, estableix mitjançant circulars la metodologia, els paràmetres i la base d'actius per a la retribució de les instal·lacions de transport i distribució d'energia elèctrica, fixant també la taxa de retribució financera i els valors unitaris d'inversió, operació i manteniment per a cada període regulatori.
• Drets associats a la connexió i mesura: la Llei 24/2013 disposa que la CNMC “establirà el règim econòmic dels drets per acometides, enllaços, verificació de les instal·lacions, actuacions sobre equips de mesura, lloguer d'aparells de mesura, estudis de connexió i accés a les xarxes i altres actuacions necessàries per atendre els requeriments dels usuaris”.
• Retribució anual: la mateixa llei atribueix a la CNMC l'aprovació de la retribució anual de les empreses titulars d'instal·lacions de transport i distribució d'electricitat.

b) Supervisió i control d'operadors

La Llei 3/2013 atorga a la CNMC àmplies potestats de supervisió sobre els agents del sistema:

• Supervisar i, si escau, certificar la separació de les activitats de generació, transport, distribució i subministrament, inclosa la separació funcional i comptable, per evitar subvencions creuades.
• Supervisar les condicions i tarifes de connexió aplicables a nous productors, així com els plans d'inversió dels gestors de la xarxa de transport.
• Vetllar pel compliment, per part de transportistes, distribuïdors i gestors de xarxes, de les obligacions imposades en la normativa, incloses les qüestions transfrontereres, i realitzar tasques d'inspecció en totes les matèries sobre les quals tingui competència.

c) Peatges, càrrecs i retribucions regulades

En matèria de peatges i càrrecs, la Llei 24/2013 distribueix funcions entre el Govern/Ministeri i la CNMC, però reserva a aquesta última un paper nuclear:

• La CNMC estableix, mitjançant circular, la metodologia dels peatges d'accés a les xarxes de transport i distribució (article 16), dins de les orientacions de política energètica del Ministeri.
• Els peatges concrets s'aproven anualment per la CNMC i es publiquen mitjançant resolució al BOE, mentre que els càrrecs són competència del Ministeri.
• La CNMC fixa metodologies i valors de retribució de transport i distribució (articles 14 i 17) i aprova la retribució anual d'aquestes activitats.

d) Funcionament dels mercats majoristes i minoristes

Conforme a l'article 7 de la Llei 3/2013, la CNMC:

• Determina les regles dels mercats organitzats d'electricitat en la seva component normativa quan així ho exigeixin les normes europees, publicant-les al BOE.
• Supervisa el grau i l'efectivitat de l'obertura del mercat i de la competència, tant en el mercat majorista com en el minorista, incloent les subhastes regulades de contractació a termini.
• Publica els preus finals del mercat d'electricitat a partir de la informació de l'operador del mercat i de l'operador del sistema.
• Rep i explota informació detallada sobre contractes a termini d'electricitat i altres instruments de contractació, que les empreses han de remetre segons la Llei 24/2013, en el marc de les obligacions de transparència del mercat majorista.

e) Defensa de la competència i sanció en el sector elèctric

Com a autoritat nacional de competència, la CNMC aplica la Llei de Defensa de la Competència en tots els sectors, inclòs l'elèctric. La Llei 3/2013 li atribueix investigar i sancionar conductes contràries a la competència i controlar operacions de concentració empresarial.

En l'àmbit elèctric, aquesta funció es complementa amb la supervisió sectorial específica: la CNMC ha de “garantir la transparència i competència en el sector elèctric”, incloent el seguiment del nivell de preus a l'engròs, i pot realitzar inspeccions i dictar circulars en matèries energètiques per assegurar el correcte funcionament competitiu del mercat.

f) Protecció de consumidors i usuaris elèctrics

La protecció dels usuaris s'aborda tant des de la Llei del Sector Elèctric com des de la norma de creació de la CNMC. La Llei 24/2013 estableix que la CNMC “supervisarà l'efectivitat i l'aplicació de les mesures de protecció als consumidors” i podrà dictar resolucions jurídicament vinculants per garantir-ne el compliment, especialment en matèria de subministrament i facturació.

Per la seva banda, l'article 7 de la Llei 3/2013 li encarrega supervisar l'adequació de preus i condicions de subministrament als consumidors finals, assegurar l'accés dels clients a les seves dades de consum en format comprensible i gestionar el sistema públic de comparació de preus d'electricitat i gas, a més de tractar les reclamacions i supervisar el mercat minorista.

Per acollir-se avui al preu regulat de la llum (PVPC) un consumidor ha de ser titular d'un punt de subministrament de baixa tensió, amb potència contractada igual o inferior a 10 kW per període horari, i contractar el subministrament amb un comercialitzador de referència, sense triar expressament una altra modalitat del mercat lliure. La normativa permet que s'acullin tant persones físiques (llars) com microempreses. No s'exigeix disposar de comptador telegestionat per tenir dret al PVPC, encara que sí que influeix en com es factura el consum. Tot això es regula principalment en el Reial Decret 216/2014, dictat en desenvolupament de la Llei 24/2013 del Sector Elèctric.

Marc normatiu bàsic del PVPC

El PVPC es defineix amb caràcter general a la Llei 24/2013 del Sector Elèctric, que el presenta com un preu màxim de referència per a petits consumidors i el vincula als comercialitzadors de referència. La llei va ser modificada, entre altres, pel Reial Decret‑llei 15/2018, que va reforçar la protecció dels consumidors.

La regulació detallada de qui pot acollir-s'hi i en quines condicions es troba en el Reial Decret 216/2014, modificat pel Reial Decret 469/2016. Aquest reial decret estableix la metodologia de càlcul del PVPC i el seu règim de contractació.

Requisits objectius del punt de subministrament

Segons l'article 3 del Reial Decret 216/2014, poden acollir-s'hi:

• Titulars del punt de subministrament que siguin persones físiques o microempreses.
• Subministraments efectuats a tensions no superiors a 1 kV (és a dir, baixa tensió típica dels subministraments domèstics i petits negocis).
• Amb potència contractada menor o igual a 10 kW en cadascun dels períodes horaris existents.

El reial decret preveu que aquest límit de potència (10 kW) pugui modificar-se per ordre ministerial, però en el propi text el llindar fixat és aquest valor. No es disposa de més informació en les fonts consultades sobre que s'hagi canviat aquest límit.

Qui pot ser titular: persones físiques i microempreses

La norma no restringeix el PVPC només a usos domèstics; admet:

• Persones físiques titulars del subministrament (llars, per exemple).
• Microempreses, definides remetent-se al Reglament (UE) 651/2014, segons recorda el propi Reial Decret 216/2014. Qualsevol canvi que suposi perdre la condició de microempresa s'ha de comunicar al comercialitzador de referència en el termini màxim d'un mes.

Relació amb el mercat lliure i el comercialitzador de referència

Perquè el PVPC sigui aplicable, el consumidor ha de:

• Estar subministrat per un comercialitzador de referència, designat conforme al propi Reial Decret 216/2014.
• Haver signat un contracte de subministrament amb aquest comercialitzador i no haver-se acollit expressament a una altra modalitat de contractació.

La norma estableix que, llevat de manifestació expressa en contrari per part del consumidor, la modalitat de contractació amb un comercialitzador de referència serà el PVPC. És a dir, amb els requisits anteriors complerts, el PVPC és l'opció “per defecte” dins del mercat regulat, enfront de les ofertes del mercat lliure.

Equip de mesura i telemesura

El Reial Decret 216/2014 diferencia dues situacions:

• Si el subministrament disposa de comptador amb capacitat de telemesura i telegestió, integrat en els sistemes corresponents, la facturació del PVPC es realitza amb els valors horaris reals de consum.
• Si no disposa d'aquest equip, la facturació es calcula aplicant perfils de consum a les lectures reals per períodes.

Per tant, el comptador telegestionat afecta la forma de facturació, però no es configura com un requisit per tenir dret al PVPC.

Altres normes vinculades

El marc del PVPC i de les figures associades (subministrament d'últim recurs, bo social) es completa amb altres disposicions, entre altres: Ordre ITC/1659/2009, Ordre ITC/1601/2010, Reial Decret 485/2009, Ordre IET/843/2012, Resolució de 31 de gener de 2014, Resolució de 30 de desembre de 2013, així com el Reial Decret 968/2014 sobre el bo social i sentències del Tribunal Suprem que incideixen en el règim, com la de 2015 (sentència 3‑11‑2015) i la de 2018 (sentència 14‑12‑2018).

A més, el PVPC s'emmarca en l'ecosistema regulatori del sector elèctric, que inclou normes generals com el Reial Decret‑llei 2/2013, el Reial Decret‑llei 6/2010, la Llei 54/1997, el Reial Decret‑llei 9/2013, el Reial Decret‑llei 20/2012, el Reial Decret‑llei 14/2010, i la Llei 34/1998, a més de normes d'altres àmbits (com la Llei 3/2014 de consumidors) i disposicions més recents de caràcter organitzatiu o tècnic (Reial Decret 184/2022, Ordre HAC/1430/2025, Ordre HAC/1504/2024, Reial Decret 97/2023, Reial Decret 1156/2021, Reial Decret 470/2021, Auto TS 28‑9‑2021, Reial Decret 938/2020, Ordre FOM/588/2017, Reial Decret 850/2015 i Reial Decret 385/2015).