Mutualitat o RETA: què canvia per a advocats i procuradors i en quin punt està la passarel·la el 2026

Al Senat, una proposició de llei procedent del Congrés segueix el procediment legislatiu ordinari: es publica i s'obre un termini per a esmenes i vetos, passa per ponència i comissió, i finalment es debaten i voten en Ple. En aquest recorregut el Senat pot aprovar-la sense canvis, introduir esmenes o vetar-la. El veto exigeix majoria absoluta i no és definitiu: el Congrés pot aixecar-lo segons l'article 90 de la Constitució Espanyola. La llei queda definitivament aprovada quan el Congrés resol, si escau, sobre el veto i les esmenes del Senat o, si el Senat no actua en termini, per aprovació tàcita.

Marc constitucional i reglamentari

La base està en l'article 90 CE, que regula la intervenció del Senat sobre els projectes i proposicions aprovats pel Congrés: termini màxim de dos mesos (reduïble a vint dies per als projectes urgents), possibilitat de veto per majoria absoluta o d'introduir esmenes, i facultat del Congrés per ratificar el text inicial o decidir sobre les esmenes per majoria simple.

En el Reglament del Senat —text refundit de 1994, avui molt reformat, publicat en el BOE com a Reglament del Senat i accessible també a la web del Senat (Reglament a la web del Senat)— el procediment ordinari es desenvolupa en el Títol sobre el procediment legislatiu. La reforma de 12 de novembre de 2025, publicada en el BOE com a reforma de 2025 del Reglament, actualitza molts d'aquests articles, mantenint l'estructura bàsica: recepció, esmenes/vetos, comissió, Ple i relació amb el Congrés. Per a les regles generals de votació i majories regeix el capítol “De les votacions”, en particular l'article 93 del Reglament, reformat el 2013 (reforma de 2013), que estableix la majoria simple com a regla general, excepte les majories especials (com el veto).

Fases al Senat per a una proposició remesa pel Congrés

1. Recepció, publicació i qualificació

El text aprovat pel Congrés es remet al Senat. Segons el Reglament (antic art. 104 i redacció actual després de la reforma de 2025), el President, per delegació de la Mesa, qualifica el text, determina el procediment aplicable, ordena la seva publicació i l'obertura del termini per a propostes de veto i esmenes. Alhora s'assigna comissió competent.

2. Termini d'esmenes i propostes de veto

L'article 90 CE i el Reglament estableixen que el Senat disposa de dos mesos des de la recepció per vetar o esmenar (termini que es redueix a vint dies naturals si el projecte ha estat declarat urgent pel Govern o el Congrés). Dins d'aquest marc general, el Reglament fixa un termini inicial de deu dies des de la publicació per presentar esmenes i propostes de veto, ampliable fins a cinc dies més si ho demanen vint-i-cinc senadors. Si no es presenten ni esmenes ni vetos, o no s'aprova cap en comissió, el text pot anar directament al Ple o quedar aprovat tàcitament en transcórrer el termini constitucional.

3. Ponència i Comissió

Assignat a comissió, els grups designen una ponència que elabora un informe sobre el text i les esmenes. La comissió, en un termini tasat (quinze dies per dictaminar, ampliable o reduïble), debate primer les propostes de veto i després les esmenes, podent admetre esmenes transaccionals i correccions tècniques. El resultat és un dictamen que pot: a) elevar una proposta de veto; b) incorporar esmenes; o c) no introduir canvis.

4. Debat i votació en el Ple del Senat

El Ple ha de concloure el seu debat abans que vença el termini de dos mesos de què parla l'article 90 CE. L'esquema és:

• Defensa del dictamen de la comissió.
• Debat de totalitat (si no hi ha vetos) o debat específic de les propostes de veto (si n'hi ha).
• Debat i votació dels vots particulars i esmenes mantingudes.

El Reglament exigeix per aprovar una proposta de veto, o per rebutjar el text remès pel Congrés quan es sotmet a votació de totalitat, el vot favorable de la majoria absoluta dels senadors (article equivalent a l'antic 122). Per a la resta de decisions (aprovació d'esmenes, aprovació del dictamen, etc.) regeix la majoria simple dels senadors presents, conforme a l'article 93 del Reglament i a l'article 79 CE.

Relació amb el Congrés i aprovació definitiva

Segons l'article 90 CE i les normes reglamentàries actualitzades (afegides en la reforma de 2025), hi ha diversos escenaris:

• Sense veto ni esmenes: el text s'entén definitivament aprovat per les Corts Generals en els termes remesos pel Congrés, i es remet al Govern per a la sanció i promulgació (art. 91 CE).
• Amb esmenes del Senat: el text es remet al Congrés, que decideix sobre cada esmena per majoria simple; la seva decisió és la que configura el text definitiu.
• Amb veto del Senat (majoria absoluta): el Congrés pot:
  • Ratificar el text inicial per majoria absoluta (aixecant el veto de forma immediata), o
  • Esperar dos mesos des de la interposició del veto i ratificar per majoria simple.
• Silenci del Senat: si en el termini constitucional no veta, no esmena ni rebutja el text per majoria absoluta, s'entén definitivament aprovat en els termes del Congrés.

Quins passos resten, en abstracte, fins a l'aprovació definitiva

Des que una proposició de llei arriba al Senat, els passos que resten són, de forma abstracta: publicació i obertura de termini d'esmenes/vetos; treball de ponència i comissió fins al dictamen; debat i votacions en el Ple (sobre vetos, esmenes i text final); i, si escau, una última intervenció del Congrés per resoldre el veto o decidir sobre les esmenes del Senat. Superades aquestes fases i complert el disposat en l'article 90 CE, la llei passarà a la fase final de sanció, promulgació i publicació en el BOE.

Entre les nombroses reformes reglamentàries recents i relacionades figuren, a més de les ja citades, la reforma de 2022 sobre votació telemàtica i tipus de votació (reforma de 2022), així com altres reformes parcials dels anys 2018 ([enllaç]), 2016 ([enllaç]), 2009 ([enllaç], [enllaç]), 2008 ([enllaç]), 2007 ([enllaç]), 2005 ([enllaç]), 2004 ([enllaç], [enllaç]), 2001 ([enllaç]), 2000 ([enllaç], [enllaç], [enllaç]) i altres decisions connectades, com el recurs d'inconstitucionalitat sobre la reforma dels articles 133 i 182 ([enllaç]) i la pròpia reforma d'aquests articles el 2023 ([enllaç]). També s'han citat en la investigació normes alienes al procediment legislatiu (per exemple Constitució Espanyola i múltiples ordres i resolucions entre 1978 i 1983: [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç]), que no alteren, no obstant això, la descripció del procediment legislatiu aquí resumit.

L'Il·lustre Col·legi de l'Advocacia de Madrid (ICAM) és una peça clau del sistema jurídic espanyol: actua com a corporació de dret públic encarregada d'ordenar i representar l'advocacia madrilenya, garanteix el compliment de la deontologia professional i presta serveis essencials com el torn d'ofici i la mediació. Les seves competències combinen funcions públiques (control d'accés i disciplina, organització de la justícia gratuïta, defensa de l'Estat de dret) amb serveis corporatius als seus més de 75.000 col·legiats i a la ciutadania. A més, s'ha consolidat com un actor institucional amb veu pròpia en debats sobre independència judicial, reformes legislatives i qualitat de la Justícia.

Naturalesa jurídica i encaix institucional

Segons els seus Estatuts, l'ICAM és una Corporació de Dret Públic amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat per complir els seus fins, sotmesa en l'essencial al Dret administratiu, i amb representació exclusiva de l'advocacia a la Comunitat de Madrid (excepte l'àmbit d'Alcalá de Henares), d'acord amb l'Estatut General de l'Advocacia Espanyola, recollit en el estatut de l'ICAM i l'ordre de la Comunitat de Madrid publicada en el BOCM. Aquesta naturalesa explica que els seus acords siguin recorreguts davant la jurisdicció contenciós‑administrativa i que exerceixi potestats públiques en matèries com col·legiació, disciplina o organització del torn d'ofici.

Ordenació i defensa de la professió

Els Estatuts atribueixen a l'ICAM l'ordenació de l'exercici professional en el seu àmbit: control de col·legiació, classificació d'exercents i no exercents, i manteniment del cens actualitzat (per exemple, la reclasificació de Félix Bolaños com a no exercent va ser presentada com a exercici de la seva funció de “garantir el correcte funcionament del cens col·legial”, segons va informar Demócrata en aquesta notícia). També ostenta la defensa corporativa de la professió, amb legitimació per actuar en processos que afectin l'advocacia.

Aquesta dimensió es veu en la seva presència en litigis i projectes propis, com l'anunci de comparèixer davant el TSJM per defensar la legalitat del seu centre universitari, descrit per Demócrata en aquest article, o en la seva participació en debats nacionals sobre protecció de la professió, en paral·lel al Conveni del Consell d'Europa citat pel Ministeri en aquesta nota.

Funcions deontològiques i disciplina

L'ICAM és competent per aprovar i aplicar normes deontològiques específiques, en el marc de l'Estatut General de l'Advocacia i de les circulars deontològiques. Els seus Estatuts li atribueixen la potestat disciplinària davant d'infraccions ètiques, i la seva activitat recent inclou l'elaboració de guies de bones pràctiques (per exemple, sobre l'ús de la intel·ligència artificial, ressenyades a la seva web institucional i en materials divulgatius com el vídeo de guia d'IA a YouTube).

La dimensió ètica i deontològica de l'advocacia es destaca també en el discurs del president del Consell General, que subratlla que l'advocacia només pot reclamar legitimitat social si es sotmet a “estàndards exigents de conducta”, segons va recollir Demócrata en aquesta peça; aquesta cultura ètica s'aplica col·legialment a través dels col·legis com l'ICAM.

Representació institucional i defensa de l'Estat de dret

L'ICAM representa institucionalment l'advocacia madrilenya davant Administracions, tribunals i altres col·legis. Aquesta funció es projecta també cap al debat públic: el Jutjat del Contenciós‑Administratiu nº 9 de Madrid va avalar la declaració institucional de l'ICAM crítica amb el pacte PSOE‑Junts, subratllant que es mantenia “dins de les competències” dels seus Estatuts per defensar l'Estat de dret i els valors constitucionals, com va explicar Demócrata en aquest article.

Aquesta mateixa lògica explica la seva intervenció com a acusació o part processal en casos sensibles, la qual cosa ha generat debats sobre la seva neutralitat, com la controvèrsia descrita en aquesta informació. La sentència que va obligar RTVE a rectificar un rètol sobre una suposada subvenció a l'ICAM, relatada a Demócrata, mostra també com s'escruta judicialment l'actuació i finançament de la corporació.

Serveis a la ciutadania: assistència jurídica i mediació

En el pla de servei públic, l'ICAM és actor central de l'assistència jurídica gratuïta i el torn d'ofici a Madrid. El Decret autonòmic que regula aquest servei detalla les funcions dels col·legis d'advocats i procuradors, per “garantir un correcte exercici i amb això la seva qualitat”, segons la nota oficial de la Comunitat de Madrid en aquest enllaç. A nivell estatal, Moncloa recorda que les sol·licituds es canalitzen a través dels serveis d'orientació jurídica dels Col·legis d'Advocats, segons l'explicació oficial sobre justícia gratuïta en aquesta nota.

En la pràctica, l'ICAM ha alertat del risc de “col·lapse” de la justícia gratuïta a l'Audiència Nacional per la precarietat del torn d'ofici, donant suport a les reclamacions dels lletrats, com va recollir Demócrata en aquesta informació. I la Comunitat de Madrid ha destacat el seu “prestigi i labor social”, incloent programes d'alfabetització jurídica en què col·laboren més de 1.400 col·legiats a l'any, en concedir-li el segell Madrid Excel·lent descrit en aquesta nota.

Una altra competència rellevant és la mediació i resolució alternativa de conflictes. L'Ajuntament de Madrid i l'ICAM mantenen un conveni per derivar al Centre MediaICAM mediacions intrajudicials i extrajudicials, reforçant la resolució dialogada de conflictes entre ciutadans i amb l'administració municipal, com detalla el consistori en aquest conveni.

Formació, alfabetització jurídica i influència en la política jurídica

L'ICAM desenvolupa una intensa activitat formativa i d'alfabetització jurídica, reconeguda per la Comunitat de Madrid en subratllar la magnitud dels seus programes de voluntariat jurídic en la concessió del segell Madrid Excel·lent. A més, impulsa iniciatives de seguiment i divulgació normativa, com la plataforma digital de dret de la UE esmentada per Demócrata en aquesta notícia, que reforça el seu paper com a intermediari entre Brussel·les, les institucions espanyoles i la pràctica professional.

En conjunt, totes aquestes funcions situen l'ICAM com un actor híbrid: òrgan públic d'ordenació professional, garant de l'ètica i de la defensa, i al mateix temps prestador directe de serveis jurídics essencials per a la ciutadania madrilenya i per al funcionament de l'Estat social i democràtic de dret.

En la legislació estatal vigent no existeix un règim general que permeti a un professional col·legiat “traslladar” lliurement els seus drets econòmics individuals d'una mutualitat alternativa al RETA com si fos una mobilització entre plans privats. El que preveu l'ordenament són, d'una banda, normes que regulen les mutualitats alternatives al RETA i l'encasellament del professional, i, d'altra banda, integracions col·lectives específiques de determinats col·lectius en la Seguretat Social, en les quals es reconeixen períodes cotitzats i es transfereixen fons entre entitats. Fora d'aquests supòsits d'integració legalment establerts, el professional no pot convertir directament les seves reserves mutuals en cotitzacions al RETA; continuen regint-se pel contracte mutualista.

1. Règim jurídic de les mutualitats alternatives al RETA

El marc bàsic de les mutualitats de previsió social es conté en el Reglament de mutualitats de previsió social, aprovat pel Reial Decret 1430/2002. En ell es defineix les mutualitats com a entitats asseguradores privades, sense ànim de lucre, de caràcter complementari a la Seguretat Social, i es preveu expressament que, “d'acord amb el previst en la disposició addicional quinzena de la Llei”, podran ser alternatives al règim de la Seguretat Social de Treballadors per Compte Propi o Autònoms.

La disposició addicional quinzena (citada en la pròpia norma) de l'antiga Llei 30/1995 d'ordenació i supervisió dels assegurances privats va establir que els professionals col·legiats que exerceixen per compte propi s'entenen inclosos en el RETA, però poden quedar exonerats d'alta en RETA si opten per una mutualitat de previsió social que compleixi els requisits de mutualitat alternativa.

La Resolució de 24 de juliol de 2007 de la Direcció General d'Ordenació de la Seguretat Social aclareix a més:

• Que determinades mutualitats que actuaven com a alternatives només en part del territori poden estendre aquest caràcter a la resta de col·legiats de la professió.
• Que els professionals que estaven obligatòriament en el RETA i passen a disposar d'una mutualitat alternativa poden causar baixa en el RETA si opten per la mutualitat, dins d'un termini de sis mesos, sense devolució de quotes ingressades.

Tot això es refereix a l'encasellament (alta/baixa) i a l'obligació de cotitzar, però no contempla que el professional mobilitzi les seves “reserves” mutuals a la Seguretat Social.

2. Encaix amb la jubilació i la compatibilitat de pensió

L'Ordre TIN/1362/2011 aborda la compatibilitat entre pensió de jubilació del sistema de Seguretat Social i exercici d'activitat per compte propi de professionals col·legiats que han optat per mutualitat alternativa. Reitera que regeix el règim general d'incompatibilitat entre pensió de jubilació i treball que doni lloc a inclusió en un règim de la Seguretat Social, i estèn aquesta incompatibilitat també a qui, encara que no estiguin en RETA per haver optat per mutualitat alternativa, continuïn exercint la professió.

De nou, aquesta norma regula si es pot compatibilitzar pensió i activitat, però no estableix cap mecanisme de “traspàs” de drets econòmics des de la mutualitat al RETA.

3. Integracions col·lectives en el RETA amb traspàs de fons

On sí apareix una veritable “integració” de drets des de mutualitats al sistema públic és en règims especials per a col·lectius concrets, no com a dret individual obert a qualsevol col·legiat. Un exemple rellevant és el Reial Decret 1505/2003, sobre inclusió dels membres del Cos únic de Notaris en el RETA.

En aquest cas:

• Es disposa la inclusió de tots els notaris en el RETA, “amb l'objectiu que passi a ser el sistema públic el que exerceixi la protecció social del col·lectiu” en substitució de la Mutualitat Notarial i de la Mutualitat de Previsió Social de Corredors de Comerç Col·legiats.
• Els períodes cotitzats a les mutualitats es consideren “acreditats com a cotitzats” en el RETA, a efectes del càlcul de pensions.
• Es preveu que la integració es financiï mitjançant el traspàs de fons de les mutualitats a la Tresoreria General de la Seguretat Social, en la quantia precisa per compensar el cost que assumeix el sistema públic.

Normes anteriors d'integració de mutualitats en el sistema (com el Reial Decret 1220/1984, sobre integració de col·lectius de la Mutualitat de la Previsió en el Règim General, i el seu desenvolupament per l'Ordre de 4 de juliol de 1984; o el Reial Decret 2248/1985 sobre integració en la Seguretat Social d'entitats substitutòries) segueixen aquesta mateixa lògica: és la norma la que ordena la integració de l'entitat i del col·lectiu, reconeixent drets i fixant traspassos patrimonials entre institucions.

De nou, són processos col·lectius, tancats i regulats cas per cas; no un dret general perquè cada mutualista decideixi unilateralment traslladar el seu estalvi individual al RETA.

4. Situació actual del professional col·legiat

El text refundit de la Llei General de la Seguretat Social, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 8/2015, i la normativa específica del treball autònom (per exemple, la Llei 20/2007 de l'Estatut del treball autònom) es centren a definir el camp d'aplicació del RETA, l'obligació d'alta i de cotització i el còmput de períodes, però no articulen un mecanisme general de mobilitat de drets des de mutualitats alternatives.

En conseqüència, avui dia:

• El professional pot optar entre RETA o mutualitat alternativa (si existeix i compleix requisits) per a la seva protecció obligatòria, amb els efectes d'alta/baixa i d'incompatibilitats que s'han exposat.
• Els seus drets econòmics a la mutualitat es regeixen per la normativa asseguradora (Reial Decret 1430/2002 i, en el que romangui vigent, la Llei 20/2015 i el Reial Decret 1060/2015), i pels estatuts i reglaments de prestacions de cada entitat.
• Només si una llei o reial decret d'integració col·lectiva ho preveu de forma expressa (com en el cas de notaris) poden reconèixer-se aquests períodes com a cotitzats i traspassar-se fons des de la mutualitat al sistema públic.

No es disposa de més informació en les normes consultades que reconegui un dret general del professional a traslladar les seves reserves individuals d'una mutualitat alternativa al RETA al marge d'aquests processos específics d'integració.