Dolors Montserrat exigeix dimissions i avançament electoral per la crisi migratòria a Ceuta

El president del Govern no té una “competència de fronteres” operativa directa (no dirigeix punts fronterers ni tramita expedients d’estrangeria), però sí que ostenta la direcció política general de la immigració i de la seguretat fronterera. Des de la Constitució, la Llei del Govern, la Llei d’Estrangeria, la Llei de Forces i Cossos de Seguretat i la Llei de Seguretat Nacional, el seu paper és fixar les directrius estratègiques, coordinar els ministeris implicats i liderar la resposta en situacions de crisi que afectin les fronteres. Les decisions tècniques i de gestió quotidiana recauen, sobretot, en el Ministeri de l’Interior i en les Forces i Cossos de Seguretat de l’Estat.

1. Marc general: direcció política del Govern

La Llei 50/1997, del Govern, estableix que el Govern dirigeix la política interior i exterior, l’Administració civil i militar i la defensa de l’Estat (Llei del Govern). En concret, el precepte clau indica:

• El Govern dirigeix la política interior i exterior i exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària.
• El president “dirigeix l’acció del Govern i coordina les funcions dels altres membres” i determina les directrius de la política interior i exterior i vetlla pel seu compliment.
• Dirigeix la política de defensa i exerceix, respecte de les Forces Armades, les funcions previstes en la legislació de defensa nacional.

Aplicat a les fronteres, això implica que el president fixa l’orientació política sobre control de fronteres, immigració en frontera, asil i seguretat fronterera, i coordina els ministeris d’Interior, Defensa, Exteriors i Inclusió/Migracions, sense substituir les seves competències de gestió.

2. Política d’immigració i estrangeria

La Llei Orgànica 4/2000 d’estrangeria atribueix al Govern, “de conformitat amb el previst a l’article 149.1.2ª de la Constitució, la definició, planificació, regulació i desenvolupament de la política d’immigració” (Llei Orgànica 4/2000). L’article analitzat assenyala que aquesta política ha de:

• Ordenar els fluxos migratoris laborals.
• Garantir la integració social dels immigrants.
• Combatir la immigració irregular i el tràfic il·lícit de persones.
• Promoure el diàleg amb països d’origen i trànsit.

En no individualitzar el ministre, aquesta competència correspon al Govern en el seu conjunt, sota la direcció del president (per la Llei 50/1997). D’aquí deriva que el president tingui un paper central en la definició de plans i estratègies d’immigració i de gestió d’arribades en frontera (incloses Ceuta, Melilla, ports i aeroports), encara que l’execució recaigui principalment en Interior i Migracions.

3. Seguretat interior, Guàrdia Civil i Policia en fronteres

La Llei Orgànica 2/1986 de Forces i Cossos de Seguretat subratlla que la seguretat pública és competència de l’Estat i que la missió de les Forces i Cossos de Seguretat de l’Estat, sota la dependència del Govern, és protegir els drets i llibertats i garantir la seguretat ciutadana (Llei Orgànica 2/1986).

En l’exposició de motius s’especifica que, entre les funcions “extracomunitàries o supracomunitàries”, hi ha la vigilància de ports, aeroports, costes i fronteres, les duanes, el control d’entrada i sortida del territori nacional, d’espanyols i estrangers, el règim general d’estrangeria, així com la immigració i emigració.

Això significa que el president exerceix una dependència política sobre Guàrdia Civil i Cos Nacional de Policia en matèria de vigilància de fronteres (via Govern i, en la pràctica, a través del ministre de l’Interior), però no dirigeix operativament desplegaments ni actuacions individuals en passos fronterers.

4. Seguretat Nacional i gestió de crisis amb impacte fronterer

La Llei 36/2015, de Seguretat Nacional, configura la Política de Seguretat Nacional com una política pública “sota la direcció del President del Govern i la responsabilitat del Govern” (Llei 36/2015). La norma indica expressament que:

• El president lidera el Sistema de Seguretat Nacional i el Consell de Seguretat Nacional.
• La Estrategia de Seguretat Nacional s’elabora a iniciativa del president, que la sotmet al Consell de Ministres per a la seva aprovació, i identifica riscos i amenaces, entre ells els que desborden fronteres físiques (seguretat marítima, de l’espai aeri, etc.).
• Es consideren components fonamentals de la Seguretat Nacional la Defensa Nacional, la Seguretat Pública i l’Acció Exterior, tots amb impacte en la protecció de fronteres.

Quan una crisi (per exemple, un flux migratori sobtat o una amenaça híbrida en frontera) es qualifica com a “situació d’interès per a la Seguretat Nacional”, el president dirigeix políticament la resposta, coordina recursos civils i militars i articula la cooperació amb comunitats autònomes i socis internacionals, encara que sense assumir competències sectorials noves (aquestes continuen regulades per les lleis específiques).

5. Estats excepcionals i possibles restriccions relacionades amb fronteres

La Llei Orgànica 4/1981 d’estats d’alarma, excepció i setge (Llei Orgànica 4/1981) estableix que el Govern pot declarar l’estat d’alarma mitjançant decret acordat en Consell de Ministres, determinant àmbit territorial, durada i efectes. En aquests estats, l’“autoritat competent” és el Govern, que assumeix comandament directe sobre autoritats civils i forces policials en el territori afectat.

Encara que el fragment consultat no menciona expressament el tancament o obertura de fronteres, sí que deixa clar que el Govern pot adoptar mesures excepcionals sobre circulació de persones i protecció de llocs, cosa que en la pràctica permet decisions que afecten molt directament el règim d’entrades i sortides en frontera, sempre amb autorització i control parlamentari en els casos previstos.

6. Síntesi final

En conjunt, la legislació espanyola configura el president del Govern com el director polític de la immigració i de la seguretat de fronteres (a través del Govern i de la Seguretat Nacional), però no com a gestor operatiu de punts fronterers. Les seves competències clau són fixar la línia política, aprovar i promoure estratègies, coordinar els diferents ministeris i cossos implicats, liderar la resposta en crisis que afectin les fronteres i, en el marc del Consell de Ministres, impulsar les decisions extraordinàries (com estats d’alarma) que poden restringir o modular els fluxos fronterers.

Dolors Montserrat arriba a ser portaveu del Grup del Partit Popular Europeu (PPE) a l’Eurocambra després d’una trajectòria que combina política local a Catalunya, lideratge parlamentari al Congrés dels Diputats i un pas pel Govern com a ministra de Sanitat. Abans d’assumir aquest paper a Brussel·les, va ser regidora i portaveu municipal, diputada nacional durant més d’una dècada, vicepresidenta tercera del Congrés i ministra de Sanitat, Serveis Socials i Igualtat. A partir de 2019 fa el salt al Parlament Europeu encapçalant les llistes del PP i convertint-se en cap de la delegació espanyola, així com presidenta de la Comissió de Peticions, cosa que consolida el seu perfil europeu. Tota aquesta experiència prèvia explica que el PPE la situï després com una de les seves principals veus polítiques.

Formació i etapa professional prèvia

Segons el perfil biogràfic utilitzat pel propi PP i recollit pel diari Demòcrata, Dolors Montserrat (1973) és llicenciada en Dret per la Universitat Abat Oliba-CEU de Barcelona i compta amb formació de postgrau en pràctica jurídica, dret i direcció d’empreses. Abans de dedicar-se en exclusiva a la política va exercir com a advocada, primer en l’àmbit civil i de família i, posteriorment, amb un despatx propi especialitzat en dret urbanístic, immobiliari i ambiental entre 1997 i 2011, tal com detalla el perfil publicat per Demòcrata en aquest article sobre els candidats del PP al Parlament Europeu.

Inicis en política local a Sant Sadurní

La seva carrera política arrenca en l’àmbit municipal. D’acord amb aquest mateix perfil, assumeix la responsabilitat de ser regidora i portaveu del Partit Popular a l’Ajuntament de Sant Sadurní (Sant Sadurní d’Anoia) des del 2003 fins al 2015. Durant aquests dotze anys la referència de Demòcrata la presenta com la figura visible del PP al municipi, cosa que marca el seu debut institucional i li proporciona experiència en gestió local i en política de proximitat.

Projecció nacional al Congrés dels Diputats

En paral·lel a la seva etapa municipal, Montserrat fa el salt a la política estatal. El perfil de Demòcrata indica que va ser diputada nacional per Barcelona entre 2008 i 2019. Això suposa encadenar diverses legislatures al Congrés, on va guanyant pes intern en el Grup Popular.

En la X Legislatura (2011-2016), segons el mateix article, exerceix com a vicepresidenta tercera del Congrés dels Diputats. Aquest càrrec a la Mesa de la Cambra Baixa la situa en una posició rellevant dins del funcionament institucional del Parlament, gestionant part de la direcció dels plens i l’organització interna de la Cambra. En aquesta etapa es consolida com un dels perfils més visibles del PP català a Madrid.

Ministra de Sanitat, Serveis Socials i Igualtat

El resum biogràfic recollit a la fitxa parlamentària citada a la investigació indica que el 2016 Dolors Montserrat és nomenada ministra de Sanitat, Serveis Socials i Igualtat al Govern de Mariano Rajoy. Permaneix al capdavant del departament fins al 2018. Aquesta etapa ministerial reforça especialment la seva especialització en polítiques sanitàries i socials, àmbit en què després es projectarà al Parlament Europeu.

La mateixa biografia recorda que la seva gestió va ser objecte de reprovació pel Congrés el 2018, un episodi que emmarca el context polític dels últims anys del govern del PP. Malgrat això, Montserrat manté el seu pes intern al partit, tant en l’àmbit català com en el nacional, on la fitxa assenyala que ha ocupat “càrrecs destacats” dins del Partit Popular, sense detallar el seu títol concret.

Salt al Parlament Europeu

Després de la seva etapa com a ministra i diputada, el punt d’inflexió cap a la seva futura portaveu europea es produeix amb la seva arribada a Brussel·les i Estrasburg. El perfil de Demòcrata indica que el 2019 lidera les llistes del Partit Popular al Parlament Europeu, situant-la ja com a cap visible del PP a les institucions comunitàries. A partir d’aleshores exerceix com a eurodiputada.

En el moment en què Demòcrata actualitza el seu perfil el 2024, Montserrat figura com a eurodiputada, cap de la Delegació del PP espanyol i presidenta de la Comissió de Peticions del Parlament Europeu, a més de ponent de la nova estratègia farmacèutica per a Europa a la Comissió de Medi Ambient, Salut Pública i Seguretat Alimentària (ENVI), segons s’indica a el mateix perfil. Aquestes responsabilitats europees, centrades en sanitat, drets dels ciutadans i control de les institucions, són el pas immediat previ al seu paper com a principal veu del PP europeu a l’Eurocambra.

Projecció a la família popular europea

Encara que la teva pregunta s’atura abans de la seva etapa com a portaveu del Grup del PP Europeu, convé esmentar que, un cop consolidada com a cap de delegació i figura de referència del PP a Brussel·les, el PPE l’incorpora al seu nucli dirigent. Diverses informacions periodístiques posteriors, com l’anàlisi d’eurodiputats influents de 2025 al diari Demòcrata, subratllen que el seu paper ja no es limita al grup parlamentari sinó que arriba a l’estructura del partit europeu, en convertir-se en secretària general del PPE, amb competències organitzatives i d’execució de la línia política, tal com s’explica a aquest reportatge sobre eurodiputats influents.

En resum, abans de ser portaveu del Grup del PP Europeu, Dolors Montserrat havia passat per tres grans esglaons: política municipal a Sant Sadurní, lideratge al Congrés —inclosa la vicepresidència de la Cambra— i responsabilitat ministerial en sanitat, culminats amb el seu salt a l’Eurocambra com a cap de llista del PP i cap de la delegació espanyola.

El nou Pacte Europeu de Migració i Asil no imposa quotes obligatòries d’acollida de persones, però sí que estableix un mecanisme de solidaritat obligatori i permanent. Tots els Estats membres estan jurídicament obligats a contribuir cada any, però poden triar la forma d’aquesta contribució: reubicació de sol·licitants d’asil o beneficiaris de protecció, assumir expedients (“compensacions de responsabilitat”), aportacions financeres o suport operatiu i tècnic. La responsabilitat d’examinar les sol·licituds segueix recaient principalment en l’Estat de primera entrada, encara que s’actualitzen i matisen les regles de Dublín per reduir els moviments secundaris.

1. Marc general del Pacte i peça clau de repartiment

El Pacte s’articula en diversos reglaments, entre ells el Reglament de Gestió d’Asil i Migració (AMMR), que és el que fixa el nou repartiment de responsabilitats i la solidaritat entre Estats, segons expliquen la Comissió en les seves preguntes i respostes de 2024 i l’actualització de 2026 en una altra nota de la Comissió. El Parlament Europeu resumeix aquesta lògica en el seu comunicat d’aprovació del paquet, on subratlla que altres països hauran de contribuir amb reubicacions, contribucions financeres o suport operatiu i tècnic als Estats sota pressió migratòria, segons el text “Solidarity and responsibility” del comunicat del PE (nota del Parlament Europeu).

2. Criteris de responsabilitat: qui examina l’asil

L’AMMR reforma les regles conegudes com a “Dublín”. Segons la Comissió, aquest reglament “estableix regles clares sobre la responsabilitat d’avaluar les sol·licituds d’asil i prevenir moviments secundaris” (Q&A 2024, Q&A 2026). Els elements centrals que es mantenen o reforcen són:

• Estat de primera entrada: continua sent, per defecte, el responsable de registrar el sol·licitant i tramitar la petició.
• Obligació del sol·licitant de demanar protecció en aquest Estat de primera arribada, amb normes més estrictes davant intents de “comprar asil” movent-se a altres països de la UE.
• Ús reforçat d’Eurodac per rastrejar empremtes i moviments, i impedir sol·licituds múltiples.

A Espanya, el Ministeri de l’Interior subratlla que el Pacte fixa procediments fronterers obligatoris i un triaje previ per canalitzar les sol·licituds i retorns, dins d’un marc de solidaritat-responsabilitat que el Govern diu aplicar amb un enfocament “garantista” (nota d’Interior; anàlisi divulgatiu al diari Demòcrata: explicador de Demòcrata).

3. Mecanisme de solidaritat obligatòria: com es reparteix la càrrega

El Pacte crea un “marc de solidaritat permanent”, amb un Fons o contingent anual de solidaritat decidit a nivell de la UE. Els elements essencials, segons la Comissió (Q&A sobre el Primer Cicle de Gestió, nota sobre el llançament del primer cicle, representació de la Comissió a Espanya) són:

• Cada any la Comissió proposa un “Fons de Solidaritat” amb un nombre objectiu de reubicacions (el Pacte menciona almenys 30.000 a l’any, segons recull també Demòcrata i l’anàlisi de Human Rights Watch citat per Demòcrata).
• Cada Estat té una “part justa” de contribució calculada en funció de la seva població i PIB.
• La solidaritat és obligatòria però flexible: cap país està obligat a acceptar reubicacions, però sí a aportar solidaritat en alguna de les formes previstes (Q&A 2025).

Formes de contribució previstes

La solidaritat pot adoptar quatre vies combinables:

• Reubicació (“solidaritat amb persones”): trasllat al seu territori de sol·licitants d’asil o beneficiaris de protecció des d’un Estat sota pressió.
• Compensacions de responsabilitat: l’Estat contribuent assumeix la responsabilitat d’expedients que, jurídicament, correspondrien al país sota pressió, però que ja es troben al seu territori.
• Contribucions financeres: pagaments al pressupost de la UE per finançar capacitats d’asil, acollida, control fronterer o retorn als Estats sota pressió. L’equivalència de referència establerta en el debat del Pacte és de 20.000 euros per cada persona que un Estat decideix no reubicar, segons la crítica d’Human Rights Watch difosa per Demòcrata (anàlisi de HRW).
• Mesures alternatives: enviament de personal, suport operatiu, equipament, etc., que es “monetitzen” per comprovar que es cobreix la part justa (Q&A 2025).

Designació d’Estats sota pressió i exempcions parcials

El mecanisme s’activa a favor dels països identificats com a “Estats sota pressió migratòria”, en la pràctica sobretot Estats de primera línia com Espanya, Itàlia, Grècia o Xipre, tal com reflecteixen tant la Comissió (nota sobre l’entrada en vigor el 12 de juny de 2026) com el Govern espanyol (nota d’Interior) i diverses cròniques del diari Demòcrata (propostes de Sánchez sobre el Pacte).

Al mateix temps, la Comissió preveu que Estats que estaven contribuint puguin sol·licitar una deducció total o parcial de les seves obligacions de solidaritat si, en un any posterior, passen ells mateixos a situar-se sota pressió migratòria, segons l’explicació oficial del primer cicle de gestió (representació de la Comissió a Espanya).

4. Escenari de crisi: solidaritat reforçada

Juntament amb el règim “ordinari” de pressió migratòria, el Reglament de Crisi i Força Major estableix un mecanisme específic per a augments sobtats d’arribades o instrumentalització de migrants. En aquestes circumstàncies, es preveu una solidaritat quantitativament major i amb procediments accelerats, sempre mantenint el principi que tots els Estats han de participar, encara que continuïn podent modular la forma concreta de la seva contribució (comunicat del Parlament Europeu, Q&A 2024 de la Comissió).