Ceuta identifica més de 2.900 menors: quants estan sols i què es decidirà dijous

A data d'avui, 24 d'agost de 2026, el denominat crèdit extraordinari de 25 milions d'euros per a Ceuta no figura encara com a llei, reial decret-llei ni suplement de crèdit en tramitació parlamentària. Es tracta, segons la informació disponible, d'una partida extraordinària acordada políticament pel Govern per finançar l'atenció a menors migrants no acompanyats a Ceuta, pendent de la seva aprovació formal en l'àmbit interadministratiu i pressupostari.

Què s'ha aprovat ja i en quina fase real està

El punt de partida és l'anunci del Govern que habilitarà una partida extraordinària de 25 milions d'euros per a Ceuta, destinada a l'atenció de menors migrants no acompanyats:

• Segons va recollir el diari Demócrata, el crèdit serà transferit pel Ministeri d'Hisenda al Ministeri de Joventut i Infància, que al seu torn traslladarà els fons a la Ciutat Autònoma per finançar allotjament, atenció i assistència dels menors tutelats en la crisi migratòria recent (notícia de Demócrata).
• La ministra de Joventut i Infància, Sira Rego, ha reiterat aquest compromís i ha explicat que el finançament formarà part del pla integral d'acollida, en coordinació amb Ceuta i amb altres comunitats autònomes.

En paral·lel, el propi Govern ha explicitat el fòrum en què s'ha de prendre la decisió. La Conferència Sectorial d'Infància i Adolescència ha estat convocada per a finals d'agost amb l'objectiu exprés de tractar aquesta ajuda:

• Distintes informacions de Demócrata indiquen que Govern i comunitats coincideixen en la necessitat d'un crèdit extraordinari de 25 milions per a Ceuta i que la Conferència Sectorial “haurà d'abordar” aquesta partida (article sobre el PP i el repartiment de menors).
• Una altra peça avança que la ministra Sira Rego presidirà la Conferència Sectorial convocada “per aprovar la concessió d'un crèdit extraordinari de 25 milions d'euros destinat a Ceuta” (programació de compareixences).

En conseqüència, l'estat actual de la tramitació és el següent:

• El crèdit extraordinari ha estat anunciat políticament pel Govern i quantificat en 25 milions.
• S'ha definit el seu objecte: reforçar el sistema de protecció de menors a Ceuta.
• Està pendent d'aprovació formal a la Conferència Sectorial d'Infància i Adolescència de finals d'agost.
• No consta, a dia d'avui, com a projecte de llei, reial decret-llei o suplement de crèdit específic registrat a les Corts; el recorregut és, per ara, administratiu i sectorial.

Quins són els següents passos per a la seva aprovació

Tot i que el disseny concret pot variar, amb la informació disponible es pot descriure l'itinerari previsible perquè aquest crèdit extraordinari sigui plenament operatiu:

1. Acord a la Conferència Sectorial d'Infància i Adolescència.
   En aquesta reunió es sotmetrà a les comunitats la proposta de crèdit extraordinari per a Ceuta, tant en la seva quantia com en el marc general d'acollida i repartiment de menors. El primer repte és que la Conferència aprovi aquest acord de finançament.
2. Formalització pressupostària pel Govern.
   Un cop assolit l'acord sectorial, el Ministeri d'Hisenda ha d'articular jurídicament l'operació:
   • mitjançant un acord del Consell de Ministres que autoritzi l'aplicació del Fons de Contingència i/o la concessió del crèdit extraordinari, o
   • mitjançant una altra figura de modificació pressupostària que habiliti el crèdit a favor de Joventut i Infància i, des d'allà, la transferència a Ceuta.
3. Publicació oficial.
   L'acord que concedeix el crèdit extraordinari o fixa la distribució territorial sol publicar-se al BOE (per exemple, com a acord del Consell de Ministres o resolució del departament competent). Aquesta publicació és la que dóna plena cobertura jurídica i publicitat al crèdit.
4. Transferència efectiva de fons a Ceuta.
   Després de l'habilitació pressupostària, el Ministeri de Joventut i Infància executa la transferència a la Ciutat Autònoma, conforme al pactat a la Sectorial (possibles fites de justificació, terminis, destí de la despesa, etc.).
5. Seguiment i control.
   L'ús dels 25 milions quedarà sotmès als mecanismes habituals de justificació i control financer, i és previsible que formi part de les explicacions polítiques que el Govern s'està comprometen a donar al Congrés a l'última setmana d'agost, en les compareixences monogràfiques sobre Ceuta.

Conclusió

Resumint: a 24 d'agost de 2026, el crèdit extraordinari de 25 milions per a Ceuta està compromès políticament, dissenyat en les seves línies generals i pendent de la seva aprovació formal a la Conferència Sectorial d'Infància i de la consegüent instrumentació pressupostària pel Govern. No és encara una norma en vigor ni un expedient conclòs a les Corts, sinó una mesura en fase avançada de preparació la qual activació definitiva arribarà després de l'acord de la Sectorial, l'acord corresponent del Consell de Ministres i la seva publicació oficial, passos després dels quals Hisenda i Joventut i Infància podran transferir efectivament els fons a la Ciutat Autònoma.

Segons la normativa estatal consultada, el Ministeri de Joventut i Infància no té, a dia d'avui, una competència exclusiva i tancada “en matèria de menors migrants” com a tal, sinó una atribució general sobre protecció del menor, que es projecta també sobre els menors d'origen estranger, mentre que les competències d'immigració i estrangeria i bona part de l'assistència social i acolliment recauen principalment en altres departaments i en les comunitats autònomes.

Norma bàsica que defineix l'àmbit material del ministeri

La norma que crea i delimita el ministeri és el Reial Decret 829/2023, de 20 de novembre, pel qual es reestructuren els departaments ministerials (BOE-A-2023-23537).

En el fragment relatiu al Ministeri de Joventut i Infància, el reial decret estableix literalment:

«1. Correspon al Ministeri de Joventut i Infància la proposta i execució de la política del Govern en matèria de joventut i de protecció del menor. 2. Aquest Ministeri disposa, com a òrgan superior, de la Secretaria d'Estat de Joventut i Infància.»

Aquesta és, avui per avui, la formulació legal directa més precisa de les seves competències materials. No distingeix entre menors espanyols o estrangers, per la qual cosa, des del punt de vista de la protecció del menor, la competència s'estén també als menors migrants, però sempre en coordinació amb altres nivells i departaments.

Competències directes del Ministeri de Joventut i Infància

A partir d'aquest mandat general de “proposta i execució” de la política governamental en matèria de protecció del menor, es poden identificar com a competències pròpies del ministeri, rellevants per a menors migrants:

• Definició de la política estatal d'infància: dirigir la política general del Govern en infància i adolescència, incloent l'enfocament de drets dels menors estrangers, acompanyats o no acompanyats, en coherència amb la legislació bàsica de protecció de la infància.
• Impuls normatiu i estratègic: promoure davant el Consell de Ministres projectes de normes, plans i estratègies estatals en matèria de protecció de la infància, on s'emmarquen qüestions com la tutela, guarda i acolliment de menors, amb independència de la seva nacionalitat.
• Coordinació interministerial en clau d'infància: vetllar perquè les polítiques d'altres departaments que afecten menors (migració, interior, inclusió social, educació, sanitat, etc.) incorporin la perspectiva de drets del nen, també tractant-se de menors migrants.
• Relació amb òrgans i consells de participació infantil: per exemple, la regulació del Consell Estatal de Participació de la Infància i l'Adolescència, atribuïda a l'Ordre JUI/80/2026, de 29 de gener (BOE-A-2026-3001), en el si del qual es poden abordar específicament les problemàtiques dels menors migrants.
• Gestió de subvencions i programes en l'àmbit d'infància i joventut: diverses ordres (per exemple, Ordre JUI/760/2025, de 10 de juliol, i la seva modificació JUI/1530/2025) regulen subvencions en “l'àmbit de la infància, l'adolescència i la joventut” a entitats del tercer sector (BOE-A-2025-14882 i BOE-A-2025-26842). Tot i que no es refereixen de forma exclusiva a menors migrants, permeten finançar projectes que els tinguin específicament per destinataris.

Competències que recauen en altres departaments o nivells

L'atenció a menors migrants s'articula sobre un repartiment competencial més ampli:

• Immigració i estrangeria: les potestats sobre entrada, estada, autorització de residència i retorn corresponen a l'Estat en matèria d'estrangeria i migracions, exercides fonamentalment a través del Ministeri d'Inclusió, Seguretat Social i Migracions i el Ministeri de l'Interior. Així es reflecteix, per exemple, en resolucions com la de 18 de juny de 2025 de la Secretaria d'Estat de Migracions sobre el programa «Vacances en Pau 2025» (BOE-A-2025-12606).
• Protecció social i acolliment material: l'organització i gestió ordinària dels sistemes de protecció de menors (centres, acolliment, assistència social) recau principalment en les comunitats autònomes. La Sentència del Tribunal Constitucional 43/2025, de 12 de febrer (BOE-A-2025-5740) es refereix justament a la interacció entre “competències sobre immigració, estrangeria i assistència social” en el cas de menors estrangers no acompanyats a Canàries, deixant clar que la funció protectora no pot excloure els menors migrants interceptats a la costa o rescatats al mar.
• Inclusió i programes específics amb persones estrangeres: acords successius del Ministeri d'Inclusió amb l'Organització Internacional per a les Migracions (per exemple, BOE-A-2023-26100 i BOE-A-2025-1387) mostren que l'execució de programes de reasentament, retorn, mobilitat laboral i inclusió social de persones estrangeres –incloent famílies amb menors– està atribuïda principalment a aquest departament.

Síntesi

En termes estrictament legals, el Ministeri de Joventut i Infància té una competència genèrica: “la proposta i execució de la política del Govern en matèria de… protecció del menor” (Reial Decret 829/2023). Aquesta competència s'aplica també als menors migrants, però:

• no gestiona directament la política d'estrangeria ni les autoritzacions de residència;
• no assumeix en solitari l'acollida material i l'assistència social, que corresponen essencialment a les comunitats autònomes;
• el seu paper és de disseny, impuls i coordinació de la política estatal d'infància, inclosa la dimensió migratòria, i de finançament i suport a programes i entitats que treballen amb aquests menors.

Les últimes eleccions a l'Assemblea de Ceuta van configurar un escenari de fragmentació en què el Partit Popular (PP) va tornar a ser la força dominant, però sense majoria absoluta, i on la governabilitat depèn d'acords amb altres formacions. Segons la informació disponible a les notícies recents, el PP compta amb 9 diputats i Vox amb 4, la qual cosa donaria a ambdós una “majoria absoluta alternativa” si arribessin a pactar. La resta dels escons es reparteix entre el PSOE i les formacions localistes Moviment per la Dignitat i la Ciutadania (MDyC) i Ceuta Ja!, tot i que les fonts consultades no detallen amb precisió el nombre d'actes de cadascuna.

Resultats de les últimes eleccions autonòmiques a Ceuta

Tot i que les peces periodístiques no recullen un quadre numèric complet de vots i percentatges, sí que permeten extreure diverses conclusions clares sobre el resultat:

• Victòria del PP sense majoria absoluta. El PP de Juan Jesús Vivas va ser la llista més votada i es va convertir de nou en l'eix de la governabilitat de la ciutat, però sense assolir per si sol la majoria absoluta a l'Assemblea.
• Presència decisiva de Vox. Diverses informacions subratllen que Vox disposa de 4 diputats i que, sumats als 9 del PP, podrien articular una “majoria absoluta alternativa” a la Cambra. Així ho recull, per exemple, la cobertura de la crisi migratòria recent, on el líder de Vox a Ceuta, Juan Sergio Redondo, reclama obertament un govern de coalició PP–Vox basant-se en aquesta suma d'escons.
• Representació del PSOE i de forces localistes. L'Assemblea inclou també diputats del PSOE, del MDyC de Fàtima Hamed i de Ceuta Ja!, una formació localista d'esquerres. La premsa ceutí i estatal al·ludeix de forma reiterada a aquestes tres forces com a part de l'arc parlamentari i com a actors clau en la investidura i estabilitat de Vivas, però sense desglossar numèricament els seus escons.

En conjunt, el resultat ha donat lloc a una Cambra plural on el PP és primera força, Vox disposa d'un grup rellevant a la dreta i l'espai progressista i localista s'articula al voltant del PSOE i les marques ceutís MDyC i Ceuta Ja!.

Composició actual de l'Assemblea i correlació de forces

Des de la perspectiva política, més que pels números exactes de cada sigla (que les notícies no detallen completament), la composició actual s'entén millor pels blocs i acords que estructuren l'Assemblea:

• Govern de la Ciutat. La Presidència de la Ciutat i de l'Assemblea l'ostenta Juan Jesús Vivas (PP), que encapçala un govern en minoria. El PP controla el Consell de Govern, però necessita suports externs per a les votacions clau.
• Suports parlamentaris “transversals”. Distintes cròniques descriuen una xarxa d'acords entre el PP i part de l'oposició:
  • Es menciona que el PP manté “acords” amb el PSOE i amb el MDyC, per exemple en la distribució de llocs institucionals (vicepresidències de l'Assemblea o del Consell d'Administració de l'Autoritat Portuària).
  • Aquests enteniments han permès a Vivas sostenir una línia de col·laboració institucional amb el Govern central i, al mateix temps, assegurar-se majories variables a la Cambra.
• Oposició de Vox. Vox, amb 4 escons, es situa a l'oposició i critica tant el Govern central com el propi Executiu de Vivas. Els seus dirigents sostenen que existeix, aritmèticament, una “majoria absoluta alternativa” PP–Vox (9+4) i exigeixen trencar els acords amb PSOE i MDyC per formar un govern de coalició a la dreta.
• Rol del PSOE i de MDyC/Ceuta Ja!.
  • El PSOE de Ceuta combina la seva condició de principal força progressista amb una posició institucional rellevant: per exemple, el seu secretari general, Miguel Ángel Pérez Triano, és delegat del Govern, i diputats socialistes com Melchor León ocupen càrrecs a la Mesa de l'Assemblea.
  • MDyC i Ceuta Ja! actuen com a forces localistes clau, especialment en qüestions de convivència, política social i gestió de la frontera. Són també un contrapès a l'intent de Vox de reconfigurar la majoria a la dreta.

A efectes pràctics, l'Assemblea de Ceuta s'estructura avui al voltant de tres espais: un PP al Govern i en minoria, una dreta dura representada per Vox que pressiona per entrar a l'Executiu, i un bloc progressista-localista format per PSOE, MDyC i Ceuta Ja!, que participa en la governabilitat mitjançant acords puntuals però també manté una oposició crítica a la gestió de Vivas i a les polítiques del Govern central segons els temes.

Les recents crisis —especialment la crisi migratòria— han posat de relleu aquesta composició: l'Assemblea ha estat capaç d'aprovar declaracions institucionals unànimes en defensa de l'espanyolitat de Ceuta i de reclamar més recursos a l'Estat, però al mateix temps els partits discrepen de forma molt intensa sobre l'orientació del Govern local i sobre els pactes que haurien de sustentar la majoria.