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La modificación del sistema de tarifas reguladas eléctricas en España (especialmente el PVPC y otros peajes y cargos) no sigue un único procedimiento, sino una combinación de reglas generales del derecho energético y del derecho administrativo. En la práctica, el esquema puede resumirse en: competencias estatales, instrumentos normativos escalonados (ley, real decreto-ley, real decreto, orden ministerial, circulares de la CNMC) y un procedimiento administrativo con fases de propuesta, consultas, informes, aprobación política y publicación en el BOE, todo ello condicionado por el marco de la Unión Europea.

1. Reparto de competencias básicas

• Estado: ostenta la competencia exclusiva sobre las bases del régimen energético y las condiciones económicas del suministro básico. Esto incluye el diseño del PVPC, peajes, cargos y obligaciones de servicio público.
• Gobierno (Consejo de Ministros): aprueba las normas de rango de ley (mediante proyectos de ley remitidos a las Cortes) y los reales decretos que desarrollan las leyes; en situaciones urgentes, puede aprobar reales decretos-leyes que después siguen el procedimiento legislativo ordinario en el Congreso y el Senado, como cualquier otra ley.
• Ministerios competentes (energía, transición ecológica, industria, según la estructura vigente): desarrollan aspectos técnicos mediante órdenes ministeriales y resoluciones.
• CNMC: fija y adapta elementos técnico–económicos (por ejemplo, metodologías de cálculo de peajes) mediante circulares, ejerciendo su función reguladora y supervisora independiente.
• Comunidades Autónomas: tienen competencias ejecutivas y en algunos aspectos de consumo o energía distribuida, pero el núcleo del PVPC y de las tarifas reguladas es estatal.

2. Instrumentos normativos típicos

En la práctica, una reforma del sistema de tarifas reguladas suele articularse en capas:

• Ley o real decreto-ley: definen el marco general, principios, habilitaciones al Gobierno y a la CNMC, y en ocasiones parámetros clave (tipos de consumidores, conceptos facturables, etc.). Sigue el procedimiento legislativo ordinario descrito para cualquier ley: proyecto del Gobierno, debates y enmiendas en Congreso y Senado, aprobación, sanción y publicación.
• Real decreto: desarrolla la ley en aspectos estructurales (por ejemplo, estructura de peajes, categorías de consumidores, reglas básicas de facturación). Se aprueba en Consejo de Ministros, previa tramitación administrativa (memorias, informes, consulta pública…).
• Orden ministerial: concreta parámetros económicos, fórmulas de cálculo, calendarios de aplicación o detalle técnico que la ley o el real decreto remiten al ministerio.
• Circular de la CNMC: establece metodologías de retribución de redes y de cálculo de determinados peajes o parámetros, dentro del marco que le marca la ley sectorial y el Derecho de la UE.

3. Fases administrativas habituales

Al margen de la fase parlamentaria cuando hay ley o real decreto-ley, la modificación del sistema de tarifas sigue un procedimiento administrativo ordinario, generalmente así:

• 1) Propuesta técnica inicial: los servicios técnicos del ministerio y, en su caso, de la CNMC preparan un borrador de norma (real decreto, orden o circular) con memoria justificativa, impacto económico, presupuestario y regulatorio.
• 2) Consulta pública previa (cuando procede): se abre un trámite en el portal de participación del ministerio para que ciudadanos, empresas y asociaciones opinen sobre los objetivos y problemas a resolver antes de redactar el texto definitivo.
• 3) Audiencia e información pública: sobre un borrador de texto normativo concreto, se consulta a sectores afectados (asociaciones empresariales y de consumidores, comunidades autónomas, etc.) y se permite la presentación de alegaciones escritas.
• 4) Informes preceptivos: pueden intervenir órganos como la propia CNMC (si no es promotora de la norma), el Consejo de Estado, la Secretaría General Técnica, Hacienda (por impacto presupuestario) u otros ministerios afectados.
• 5) Ajustes finales: el ministerio incorpora (o rechaza motivadamente) observaciones y alegaciones, y cierra un texto definitivo.
• 6) Aprobación formal:
  • Si es real decreto, se somete al Consejo de Ministros.
  • Si es orden ministerial, la firma el ministro competente.
  • Si es circular de la CNMC, la aprueba su Consejo, con su propio procedimiento interno de audiencia e información pública.
• 7) Publicación en el BOE: la norma entra en vigor en la fecha que ella misma determina o, en defecto de previsión, a los 20 días de su publicación.

4. Papel de la Unión Europea

El diseño de las tarifas reguladas debe respetar el marco europeo de mercado interior de la energía (directivas y reglamentos sobre electricidad, ayudas de Estado, protección de consumidores vulnerables, etc.). Esto implica que:

• El Estado debe transponer directivas y adaptar su normativa a reglamentos directamente aplicables, a menudo a través de una ley o real decreto-ley.
• Determinados esquemas de tarifa regulada o compensaciones pueden requerir notificación a la Comisión Europea como ayudas de Estado, esperando su autorización o adaptándolos a las condiciones fijadas por Bruselas.
• Las metodologías de peajes y la separación entre costes regulados y parte liberalizada se alinean con criterios y códigos de red europeos.

En síntesis, modificar el sistema de tarifas reguladas eléctricas en España es un proceso escalonado y complejo, que combina decisiones políticas (leyes, reales decretos), desarrollo técnico (órdenes y circulares), participación de reguladores independientes (CNMC), garantías procedimentales (consultas, informes, audiencia) y control de compatibilidad con el Derecho de la Unión Europea.

Red Eléctrica de España (REE), como operador del sistema (OS), no “decide” el nivel del PVPC, pero sí tiene un papel técnico clave en su cálculo y publicación. La metodología, los componentes del precio y quién puede cobrarlo los fija la normativa (Real Decreto 216/2014 y sus modificaciones, más las resoluciones que aprueban el P.O. 14.12). REE se limita a aplicar esas reglas, estimar determinados costes del sistema y publicar cada día los valores horarios que las comercializadoras de referencia utilizan para facturar.

1. Marco normativo del PVPC y papel del operador del sistema

El Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo, establece la metodología de cálculo de los precios voluntarios para el pequeño consumidor (PVPC) y el régimen jurídico de contratación. En su artículo 7 y en el anexo I se recoge que:

• El PVPC se compone de varios términos: precio de la energía (mercado diario e intradiario), servicios de ajuste, otros costes asociados al suministro, peajes y cargos, etc.
• El operador del sistema será quien realice los cálculos de los valores de determinados componentes del PVPC y los publique en su web el día anterior al suministro, para cada una de las 24 horas del día siguiente.

Para desarrollar este mandato, la Secretaría de Estado de Energía aprobó el Procedimiento de Operación 14.12 “Estimación del coste de los componentes del precio voluntario para el pequeño consumidor”:

• Resolución de 8 de junio de 2015 (BOE-A-2015-6647), que aprueba el P.O. 14.12 por primera vez.
• Resolución de 30 de junio de 2023 (BOE-A-2023-15276), que lo actualiza tras la reforma del PVPC para indexarlo parcialmente a mercados de futuros (Real Decreto 446/2023).

2. Qué hace exactamente Red Eléctrica respecto al PVPC

A la luz de estas resoluciones, las competencias de REE como operador del sistema en relación con el PVPC son básicamente:

• Aplicar la metodología regulada: el P.O. 14.12 fija el método de estimación de aquellos componentes del PVPC que todavía no se conocen cuando hay que publicarlos (por ejemplo, parte del coste de servicios de ajuste o de desvíos).
• Calcular diariamente componentes del PVPC, entre otros:
  • El precio medio horario (Pmh), a partir del mercado diario (OMIE) y de la primera sesión del intradiario.
  • El término de servicios de ajuste (SAh), que integra el precio de los servicios de balance y el coste de desvíos de los comercializadores de referencia.
  • Ciertos otros costes asociados al suministro (OCh), como, en distintas versiones del P.O., parte del servicio de interrumpibilidad u otros servicios de no frecuencia, sobre la base de datos de liquidaciones.
• Estimar estos costes usando criterios objetivos fijados en el propio procedimiento: históricos de liquidaciones, demanda prevista, parámetros definidos por CNMC y la normativa.
• Publicar los valores horarios:
  • El P.O. 14.12 obliga a que REE publique, antes de una hora concreta de la tarde (por ejemplo, 20:15), los valores necesarios para el cálculo del PVPC de cada una de las 24 horas del día siguiente.
  • La prensa especializada recoge de forma reiterada que “Red Eléctrica publica diariamente los valores horarios que sirven de referencia para el PVPC y que no deben confundirse con el precio del mercado mayorista”.

En resumen, REE ejecuta el cálculo técnico de varios componentes y publica la tabla horaria que luego utilizan las comercializadoras de referencia; no fija libremente el precio, sino que opera dentro de un marco reglado y supervisado.

3. Qué no hace REE y reparto de roles con MITECO, CNMC, OMIE y comercializadoras

El resto de actores clave tienen estas funciones, según las normas consultadas:

• MITECO / Secretaría de Estado de Energía:
  • Es quien regula el PVPC: dicta el Real Decreto 216/2014 y sus modificaciones, y las resoluciones que aprueban el P.O. 14.12.
  • Decide el diseño de la fórmula (porcentaje de señal a plazo, estructura del precio, qué componentes entran en el término de energía, etc.).
• CNMC:
  • Según la Ley 3/2013 y su Circular 3/2019, fija metodologías del mercado mayorista y de la operación del sistema y aprueba o informa los procedimientos de operación propuestos por REE.
  • Supervisa el funcionamiento de REE y del mercado, y puede sancionar incumplimientos, pero no publica el PVPC diario ni determina sus valores hora a hora.
• OMIE (operador del mercado):
  • Organiza y casa el mercado mayorista diario e intradiario y publica los precios del “pool”.
  • Estos precios son una entrada para el cálculo del PVPC, pero el PVPC no lo publica OMIE, sino REE.
• Comercializadoras de referencia:
  • Son las únicas autorizadas a facturar el PVPC al consumidor, según el Real Decreto 216/2014.
  • Utilizan los valores horarios publicados por REE y los peajes/cargos fijados por MITECO y CNMC para emitir las facturas.

4. Síntesis

REE tiene competencias operativas y de información, no regulatorias, en el PVPC. Calcula y publica, conforme al Real Decreto 216/2014 y al P.O. 14.12, los componentes horarios necesarios para la tarifa regulada. El marco legal y la metodología los fija MITECO; la supervisión regulatoria y muchas metodologías de mercado las define y controla la CNMC; OMIE determina y publica el precio mayorista; y las comercializadoras de referencia trasladan ese conjunto de señales a la factura final.

En consecuencia, puede decirse que Red Eléctrica “publica” pero no “fija” el PVPC: ejecuta un cálculo reglado y transparente, basado en los precios de OMIE y en los procedimientos aprobados por MITECO y CNMC.

El PVPC (Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor) es la tarifa eléctrica regulada por el Gobierno para los pequeños consumidores domésticos. Su precio se fija siguiendo las reglas establecidas en la normativa estatal (Ley 24/2013 del Sector Eléctrico, Real Decreto 216/2014 y sus modificaciones, entre ellas el Real Decreto 446/2023, así como diversa normativa de desarrollo), y solo puede ser ofrecida por las llamadas comercializadoras de referencia.

¿En qué consiste el PVPC?

El PVPC es el precio máximo que las comercializadoras de referencia pueden cobrar a los consumidores que cumplen determinados requisitos. Se trata de un precio regulado, no pactado libremente entre empresa y cliente, sino calculado según una metodología fijada por el Gobierno y supervisada por el regulador (CNMC).

Su característica principal es que el componente de energía está indexado al mercado mayorista y a productos a plazo, de forma que el precio varía con la evolución real del mercado. La normativa más reciente (por ejemplo, el Real Decreto 446/2023 y la posterior Resolución de 30 de junio de 2023 sobre el procedimiento de operación 14.12) busca precisamente reducir la volatilidad del PVPC combinando precios horarios del mercado diario con referencias a productos de futuros.

En la práctica, el PVPC se compone de:

• El coste de la energía (resultado del mercado mayorista y de los productos a plazo).
• Los peajes y cargos regulados de acceso a la red.
• Otros costes regulados (ajustes del sistema, pagos por capacidad, etc.).
• Un margen de comercialización también fijado por norma para las comercializadoras de referencia.

Todo ello se articula en el marco definido, entre otras normas, por el Real Decreto 216/2014

Diferencias con una tarifa del mercado libre