Encuestas elecciones generales: La Séptima asegura que el PSOE gana y que PP y Vox no llegan a la mayoría absoluta

Para que un partido o coalición tenga mayoría absoluta en el Congreso necesita al menos 176 de los 350 escaños. No basta con ser la candidatura más votada ni con obtener más diputados que cualquier otra: debe superar la mitad de la Cámara. Además, tener esos escaños y reunir los votos necesarios en una decisión concreta son cosas distintas.

1. Cómo se calcula

La Constitución, en su artículo 68.1, establece que el Congreso tendrá entre 300 y 400 diputados; la legislación electoral concreta su composición en 350. Por tanto, la mitad son 175 y la mayoría absoluta comienza en 176. La Constitución no fija directamente los 350 escaños.

El umbral se refiere a los miembros de la Cámara, no únicamente a quienes asistan a una sesión. Por eso, las ausencias y abstenciones no rebajan los votos afirmativos necesarios cuando se exige mayoría absoluta.

2. Escaños propios y acuerdos parlamentarios

Un partido o coalición dispone de mayoría absoluta propia si reúne al menos 176 diputados. Si tiene menos, puede alcanzar esa cifra en una votación mediante apoyos de otras formaciones, pero eso no convierte sus escaños en una mayoría absoluta propia.

No es necesario que todos los votos favorables procedan de una misma candidatura ni de un único grupo parlamentario. El artículo 79.2 del Reglamento del Congreso establece que el voto es «personal e indelegable»: lo jurídicamente decisivo es el resultado efectivo de cada votación.

3. Diferencia con la mayoría simple

La mayoría simple exige más votos a favor que en contra. Por ejemplo, 160 votos favorables, 150 contrarios y 40 abstenciones permiten aprobar una decisión sometida a mayoría simple, pero no una que requiera mayoría absoluta.

El artículo 79.1 del Reglamento establece la mayoría simple como regla general, salvo que la Constitución, las leyes orgánicas o el propio Reglamento exijan otra mayoría. Por tanto, no todas las decisiones del Congreso necesitan 176 votos.

4. Cuándo son necesarios 176 votos

• Investidura: la primera votación para elegir al presidente del Gobierno exige mayoría absoluta. Si no se alcanza, se repite cuarenta y ocho horas después y basta mayoría simple, según el artículo 99 de la Constitución y el 171 del Reglamento.
• Moción de censura: requiere siempre mayoría absoluta e incluye un candidato alternativo. No existe una segunda oportunidad por mayoría simple.
• Leyes orgánicas: su aprobación, modificación o derogación exige mayoría absoluta en una votación final sobre el conjunto del texto.
• Otros supuestos: la primera votación para elegir la Presidencia del Congreso, la declaración del estado de sitio y la reforma del Reglamento también requieren mayoría absoluta.
• Veto del Senado: puede levantarse inicialmente por mayoría absoluta; en las leyes ordinarias, transcurridos dos meses, basta mayoría simple. Para las leyes orgánicas se mantiene la exigencia de mayoría absoluta.

5. Límites y situaciones especiales

La cuestión de confianza requiere mayoría simple. En cambio, una mayoría absoluta no basta para reformar la Constitución: el procedimiento ordinario exige normalmente tres quintos del Congreso, 210 votos, y el agravado exige dos tercios, 234 votos, en sus votaciones decisivas.

La suspensión de un diputado no reduce automáticamente el umbral: conserva su condición de miembro aunque no pueda ejercer sus funciones. Así lo recoge la Sentencia 90/2021. No debe confundirse esa suspensión con una vacante por pérdida de la condición de diputado.

El presidente del Gobierno tiene como función central dirigir la acción del Gobierno y coordinar a sus miembros, según el artículo 98.2 de la Constitución Española. Además, dispone de facultades propias para formar su equipo, relacionarse con las Cortes y la Corona y acudir al Tribunal Constitucional. Es importante distinguir estas atribuciones personales de las que corresponden al Gobierno en su conjunto.

1. Dirección política y coordinación del Gobierno

El artículo 98.2 establece que el presidente «dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo». Esta dirección debe respetar la competencia y responsabilidad directa de cada ministro en su gestión: la Constitución no concentra todas las decisiones ejecutivas en el presidente.

Por su parte, el artículo 97 atribuye al Gobierno como órgano colectivo la dirección de la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado, así como la función ejecutiva y la potestad reglamentaria, es decir, aprobar reglamentos conforme a la Constitución y las leyes. El presidente dirige esa acción, pero no sustituye automáticamente al órgano competente.

2. Formación del equipo y relaciones con la Corona

• Proponer nombramientos y ceses: los demás miembros del Gobierno son nombrados y separados por el rey a propuesta del presidente, conforme al artículo 100.
• Refrendar actos del rey: el artículo 64 le permite acompañarlos con su firma y asumir la responsabilidad correspondiente, aunque determinados actos corresponden a los ministros competentes. La propuesta y nombramiento del propio presidente y la disolución del artículo 99 son refrendados por el presidente del Congreso.
• Solicitar que el rey presida el Consejo de Ministros: el artículo 62.g contempla esta posibilidad para que el monarca sea informado de los asuntos de Estado.

3. Relaciones con el Congreso y convocatoria electoral

El presidente puede plantear una cuestión de confianza: pedir al Congreso que confirme su apoyo a su programa o a una declaración de política general. Requiere deliberación previa del Consejo de Ministros y se obtiene por mayoría simple, esto es, más votos favorables que contrarios (artículo 112).

También puede proponer al rey la disolución del Congreso, del Senado o de ambas Cámaras, previa deliberación del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad (artículo 115). No puede hacerlo mientras se tramite una moción de censura; tampoco procede otra disolución antes de un año, salvo el supuesto del artículo 99.5. Además, el artículo 116 impide disolver el Congreso durante los estados de alarma, excepción o sitio.

4. Referéndum y control de constitucionalidad

• Proponer un referéndum consultivo: sobre decisiones políticas de especial trascendencia, con autorización previa del Congreso y convocatoria formal del rey (artículo 92).
• Interponer recursos de inconstitucionalidad: está expresamente legitimado para impugnar leyes y disposiciones con fuerza de ley ante el Tribunal Constitucional (artículo 162.1.a).

5. Límites y responsabilidad

El presidente está sometido al control parlamentario: las Cámaras pueden reclamar su presencia y formularle preguntas e interpelaciones (artículos 110 y 111). El Gobierno responde solidariamente ante el Congreso; si pierde una cuestión de confianza o prospera una moción de censura, debe dimitir (artículos 108, 113 y 114).

Finalmente, aprobar proyectos de ley, dictar decretos-leyes o declarar los estados de alarma y excepción son atribuciones del Gobierno, no facultades personales del presidente. El estado de sitio lo declara el Congreso a propuesta exclusiva del Gobierno. Esta distinción es esencial para interpretar correctamente sus poderes.

Fuente: Constitución Española en el BOE.

La composición definitiva del Congreso tras las últimas elecciones generales celebradas en España, las del 23 de julio de 2023, fue de 350 diputados repartidos entre once candidaturas. El PP obtuvo 137 escaños; el PSOE, 121; Vox, 33; y Sumar, 31. Este es el resultado final, una vez incorporado el voto exterior, y no el reparto provisional de la noche electoral (resultados oficiales en el BOE).

Reparto definitivo de escaños

La distribución completa por partidos y candidaturas fue la siguiente. Las cifras expresan los diputados obtenidos en las elecciones, no las posibles modificaciones posteriores en la composición de los grupos parlamentarios (publicación oficial de resultados):

• Partido Popular (PP): 137 diputados. Fue la candidatura con más escaños.
• Partido Socialista Obrero Español (PSOE): 121 diputados. Fue la segunda candidatura por representación.
• Vox: 33 diputados. Ocupó la tercera posición en número de escaños.
• Sumar: 31 diputados. Fue la cuarta candidatura por representación.
• Esquerra Republicana de Catalunya (ERC): 7 diputados.
• Junts per Catalunya: 7 diputados.
• Euskal Herria Bildu (EH Bildu): 6 diputados.
• Partido Nacionalista Vasco (PNV): 5 diputados.
• Bloque Nacionalista Galego (BNG): 1 diputado.
• Coalición Canaria (CC): 1 diputado.
• Unión del Pueblo Navarro (UPN): 1 diputado.

Qué cambió respecto a la noche electoral

La diferencia principal entre el resultado provisional y el definitivo afectó al PP y al PSOE. El reparto difundido inicialmente atribuía 136 escaños al PP y 122 al PSOE. Tras incorporar el voto de los españoles residentes en el extranjero, conocido como voto CERA, el resultado final pasó a ser de 137 y 121, respectivamente (resultados definitivos).

Por eso pueden encontrarse noticias de aquellas elecciones con cifras distintas sin que necesariamente se refieran a convocatorias diferentes: unas describían el recuento provisional y otras, el definitivo. Para responder a la composición final, deben utilizarse las cifras de 137 diputados para el PP y 121 para el PSOE (BOE de resultados).

La aritmética que dejó el resultado

La mayoría absoluta estaba en 176 diputados. Ninguna candidatura alcanzó por sí sola esa cifra: al PP le faltaban 39 escaños y al PSOE, 55. Tampoco la suma de PP y Vox, con 170 diputados, ni la de PSOE y Sumar, con 152, llegaba a ese umbral (composición del Congreso en RTVE).

Estas sumas ayudan a entender el peso de las demás candidaturas en la Cámara, pero no deben confundirse con acuerdos automáticos ni con una posición común en todas las votaciones. El análisis de Demócrata sobre el comienzo de la legislatura explica precisamente la importancia de los apoyos de otras formaciones para reunir mayorías parlamentarias (análisis de la aritmética parlamentaria).

Resultado electoral y grupos parlamentarios

Conviene distinguir el reparto salido de las urnas de la organización posterior del Congreso. Por ejemplo, los 31 escaños de Sumar corresponden a su candidatura electoral; posteriormente, cinco diputados de Podemos abandonaron su grupo parlamentario. Ese cambio no modifica el resultado de las elecciones, aunque sí altera la distribución por grupos durante la legislatura (Demócrata, diciembre de 2023).