Europarenek jada erabaki du zeinek defendatuko dituen bere interesak Errusia eta Ukraina arteko gerrari amaiera emateko negoziazioetan, nahiz eta ez duen ordezkari bakar baten bidez egingo. Egun honetan ostiral honetan Dublinen bildutako Europako buruzagiek adostu dute negoziazio-talde bat eratzea, honakoek osatua: Frantzia, Alemania, Erresuma Batua, Italia eta Polonia, Europar Batasuneko erakundeen ordezkariekin batera. Erabakiaren helburua zen duela hilabete luzatzen ari zen auzi diplomatiko bat konpontzea, eta horrek desberdintasunak sortu zituen kontinente osoko gobernuen artean, Mosku eta Washingtonen aurrean nor eseri behar zen eztabaidatzeko, Ukrainaren etorkizunari eta Europako segurtasunari heltzeko.
Akordioa, Europako Kontseiluko presidenteak iragarri zuena, António Costak, E5 izenez ezagutzen den formatua sendotzea dakar, eta horrek Frantzia, Alemania eta Erresuma Batuko taldea zabaltzen du Italiaren eta Poloniaren sarrerarekin. Bost herrialde horiei Europar Batzordeko eta Europako Kontseiluko ordezkariak gehituko zaizkie, eta NBEak ere segurtasun-neurriei lotutako bermeekin lotutako elkarrizketetan parte hartuko du. Helburua da Europak ordezkaritza koordinatua izatea Estatu Batuek bultzatutako prozesu diplomatiko batean, eta bertan erabaki nagusiek zuzenean eragiten baitiete kontinentea egonkortzeari.
"Liderrek adostu dute gure Europako taldea Bakeari buruzko negoziazioetarako, Ukrainan, Europar Batasuneko erakundeak eta Koalizioaren boluntarioen E5 izatea", azaldu zuen Costa-k hiriburu irlandarrean ospatutako goi-bilera informalaren ostean egin zuen agerraldian. Zuzendari portugaldarrak defendatu zuen Europa posizio komun batekin hitz egin behar duela, nahiz eta ordezkaritza hainbat gobernu eta erakunde erkidegoren artean banatuko den.
"Europa argi eta elkarrekin hitz egin behar du Ukrainaren etorkizuna eta gure kontinentea egonkortzea zehazten duten eztabaida guztietan", azpimarratu zuen Europako Kontseiluko presidenteak, eta baita gogorarazi ere Ukrainak bakarrik duela legitimotasuna bere lurraldeari eta subiranotasunari buruz erabakitzeko. Azken zehaztapen hori bereziki garrantzitsua da elkarrizketek Errusiak okupatutako lurraldeekin zerikusia duten gaiak, Kiev-en etorkizuneko harremanak NBEarekin eta beharrezkoak diren nazioarteko bermeak sartzeko aukeraren aurrean, berriz ere eraso militar berri bat saihesteko.
Erabakiak bi auzi politiko ere uzten ditu zabalik. Alde batetik, Espainia ez da ageri hautatutako bost herrialdeen artean, nahiz eta Europar Batasuneko kide izan eta Ukrainari laguntzeko hainbat ekimendutan parte hartu izan. Bestetik, Kanpo Arazoetarako ordezkari komunal gorena, Kaja Kallas, ez da lortu Europa osoko solaskide bakar izendatua izatea; hala ere, bere karguak Atzerriko politika eta segurtasunaren arloan Europar Batasuneko hogeita zazpien ordezkaritza izateko eskumenak egozten dizkiola defendatzen du.
Europa ordezkatuko duten bost herrialdeak: Frantzia, Alemania, Erresuma Batua, Italia eta Polonia
Europako taldearen osaerak islatzen du, alde batetik, haren kideen pisu diplomatikoa, eta bestetik Ukrainari laguntza militar eta politiko emateko ekimenduetan duten parte-hartzea. Frantzia, Alemania eta Erresuma Batua dira taldearen nukleo nagusia, E3 izeneko formatu bat; nazioarteko hainbat krisi lantzeko lehenago erabilitako lankidetza-modua da, eta bereziki garrantzia hartu du 2022ko otsailean Errusiak Ukrainari egindako inbasioaren hasieratik.
Frantzia, Emmanuel Macronen lehendakaritzapean, paper garrantzitsua izan du Ukrainarekin eta haren mendebaldeko aliatuekin izandako harreman diplomatikoetan, eta Erresuma Batuarekin batera bultzatu du Boluntarioen Koalizioa deritzon ekimendua. Ekimen horrek Ukrainaren segurtasuna bermatzeko prest dauden herrialdeak biltzen ditu, balizko bake-akordio baten ondoren; laguntza militarreko mekanismoen, zaintzaren edo oraindik negoziatzeari lotuta dauden bermeen bidez.
Alemania, Friedrich Merzek zuzenduta, Kievek Europan duen laguntza nagusietako bat ere bada, eta zeregin garrantzitsua mantentzen du elkarrizketetan bere gaitasun ekonomikoagatik, defentsa-industriagatik eta arma-hornikuntzan eta finantza-laguntzan duen parte-hartzeagatik. Berlinek defendatu du ezinbestekoa dela Europako parte-hartzea zaintzea edozein akordutan, kontinente horren segurtasunari eragiten badio.
Nukleo originalaren hirugarren kidea Erresuma Batua da; Europar Batasuna utzi arren, Europako defentsan paper nabarmena izaten jarraitzen du. Neurri- talde negoziatzaileari batu izana bai Boluntarioen Koalizioan duen parte-hartzeagatik, bai potentzia nuklearra izateagatik azaltzen da; Nazio Batuetako Segurtasun Kontseiluko kide iraunkorra da, eta Ukrainaren aliatu militar garrantzitsuenetako bat.
Dublinen lortutako akordioaren berrikuntza nagusia da Italia eta Polonia modu formalean sartzea. Italiako lehen ministroa, Giorgia Meloni, gobernu europarren arteko koordinazio handiagoa eskatu zuen lehenago, eta ohartarazi zuen, ordezkaritza argi definitu gabe hainbat solaskide egoteak arazoak sor ditzakeela. Erromak dagoeneko parte hartu zuen Abu Dabin ospatutako harremanetan, baina orain modu esplizituan integratuta geratzen da kontinentea ordezkatuko duen taldean.
Poloniaren kasuan, haren sarrerak Europako ekialdeko herrialdeen garrantzi estrategikoa islatzen du, bereziki Ukrainarekin muga egiten dutenenak edo Errusiarekiko hurbiltasun geografiko handiagoa dutenenak. Donald Tusken Gobernuak defendatu zuen Europako segurtasunari buruzko negoziazioak ezin zirela gelditu soilik mendebaldeko hiriburu handien eskuetan, kontuan hartuta Moskurekin egindako edozein akordok Ondanaren ekialdeko hegaleko NATOko Estatuetan ondorio zuzenak izango lituzkeela.
Nola hala, E5ek Europako mendebaldeko botere diplomatiko eta militar nagusiak uztartzen ditu, Errusiaren mehatxua modu zuzenenean hautematen duten herrialdeetako bat ordezkatzearekin. Hala ere, talde horrek ez du Erresuma Batuko (Europar Batasuneko) erakunde berri bat osatzen, ezta Hogeita Zazpien eskumenak ordezkatzen ere; aitzitik, modu koordinatuan jardungo du erakunde erkidegoekin eta Boluntarioen Koalizioko bazkideekin.
Kaja Kallasek bere papera aldarrikatzen du, baina Europak baztertzen du haren izendapena bidelari bakar gisa
Dublingo goi bilkurako eztabaida nagusietako bat Kaja Kallasen inguruan izan da, Europar Batasuneko goi ordezkaria Kanpo Arazoetarako eta Segurtasun Politikako eta Europako Batzordeko presidenteordea. Estoniako lehen ministro ohia publiko egin zuen bere posizio instituzionalak legitimazioa ematen ziola bake elkarrizketetan Europako ahotsa izateko.
Liderren bilera baino lehen, Kallasek gogorarazi zuen estatu kideak ordezkatzeko izendatua zela kanpo politikaren eta segurtasunaren arloan, eta erantzukizun hori bereziki garrantzitsutzat jotzen duela Europar Batasunari zuzenean eragiten dion gatazka bat negoziatzen denean. "Ni naiz kanpo politikaren eta segurtasunaren arloan Europaa ordezkatzen duena", ziurtatu zuen, eta aldi berean zalantzan jarri zuen Errusiak Europako solaskideen aukeraketa baldintzatu ahal izatea.
Estoniako buruzagiak aitortu zuen Mosku bere aurrean oso jarrera kritikoa mantentzen ari dela, haren adierazpenengatik eta Errusiako Kremlinaren aurrean politika irmo baten alde egindako defentsagatik. "Badakit errusiarrak ez nauteela nahi, baina ea gu erabakitzen dugun nor den Errusia ordezkatzen duena?", galdetu zuen, eta azpimarratu zuen Europa bere ordezkariak bere arau instituzionalen arabera aukeratu behar zuela, ez Vladímir Putin presidenteordearen Gobernuaren lehentasunen arabera.
Kallasek ere argudiatu zuen ez duela bere izenean jarduten, baizik eta estatu kideak ordezkatuz. "Ez naiz nire burua ordezkatzen. 27ak ordezkatzen ditut, bi urteotan egin dudan bezala", adierazi zuen Dublinen emandako adierazpenetan. Bere jarrerak babesa du uste dutenen artean, hain zuzen ere Europako kanpo politika nagusiki erkidegoko erakundeen bidez bideratu behar dela, erabaki funtsezkoak estatuetako gobernu nazionalen talde txiki batek metatuta gera ez daitezen.
Hala ere, Europako buruzagiek, azkenean, irtenbide kolektibo bat aukeratu dute. Akordioak ez du aurreikusten Kallas izendatzea enbaxadore berezi gisa, ezta berariaz bere postu propio bat erreserbatzea ere negoziaziorako taldean, nahiz eta ez duen suposatzen goi ordezkariak bere eskumen instituzionalak galduko dituenik, edo zertan kanpo geratuko denik etorkizuneko elkarrizketa guztietatik.
Erkidegoaren ordezkaritza EBko erakundeetan eroriko da, batez ere Europako Batzordean, zeinaren buru den Ursula von der Leyen, eta Europako Kontseiluan, zeinaren buru den António Costa. Bileretako mailaren arabera, agintari politikoek, aholkulari diplomatikoek eta ordezkari teknikoek parte har lezakete; beraz, oraindik dago zehazteko zein izango den ordezkaritza bakoitzaren osaera zehatza.
Friedrich Merz Alemaniako kantzilerak Frantzia, Alemania eta Erresuma Batearen arteko lankidetza-formatuaren jarraitutasuna defendatu zuen; horretara Italia eta Polonia sartzen dira, eta gogorarazi zuen Europar Batasunak dagoeneko badituela kanpo-ordezkaritzarako egitura instituzionalak. Bere jarrerak zenbait gobernuren lehentasuna islatzen du, Ukrainari lotutako ekimen militar eta diplomatikoetan inplikazio handiena duten estatuen presentzia zuzena mantentzeko.
Horrenbestez, erabakiak oreka bat adierazten du Brusela ordezkatze instituzionalaren eta Europako hiriburu nagusien protagonismoaren artean, baina baita ere agerian uzten du kanpo politika komun bat artikulatzeko zailtasunak, interes nazionalak, erantzukizun militar desberdinak eta nazioarteko erakunde ezberdinak tartean direnean.
Espainia kanpo geratzen da E5ean: zer eginkizun izango du elkarrizketetan
Negoziazio taldearen osaerak ere ondorioak ditu Espainiarentzat, ez baita ageri elkarrizketetan zuzenean parte hartzeko hautatutako bost herrialdeen artean. Ez egotea kontrastean jartzen da Europako beste ekonomia handien presentziarekin eta Espainiako Gobernuak azken urteotan Ukrainari laguntza politiko, finantzario eta militarrean errebindikatu duen eginkizunarekin.
Gobernuko presidenteak, Pedro Sánchezek, ez zuen parte hartu ostiralean Dublinen egin zen Europako Kontseiluaren bilera informalean, azaroaren 29ko hauteskunde orokorren kanpainaren abiapuntarekin bat eginez. Espainiako parte-hartzerik ezak dakarren kanpo uztearen arrazoi bakarra izan zela ez da finkatu daitekeen arren, haren ez egotea da kontinentea ordezkatzeko erabaki garrantzitsu bat hartzera iritsi diren une batean gertatzen da.
E5a aukeratzea funts-funtsean Ukrainarekin lotutako diplomazia- eta segurtasun-formatuetan jada lankidetzan ari ziren herrialdeetan oinarritzen da, bereziki E3aren eta Boluntarioen Koalizioaren bidez. Espainia, Kiev-i laguntzeko politika komunean parte hartu arren, ez da negoziazio-muin horren parte.
Dena dela, E5etik kanpo geratzeak ez du esan nahi Espainiak galdu egiten duenik Europar Batasuneko erabakietan esku hartzeko gaitasuna. Gobernuak parte hartzen jarraituko du Europako Kontseiluan eta Atzerri ministroen bileretan; bertan, besteak beste, Errusiaren aurkako zigorrei buruzko gaiak, Ukrainaren finantzaketa, haren etorkizuneko integrazio komunitarioari buruzko erabakiak eta estatu kideen arteko akordioak behar dituzten bestelako neurriak lantzen dira.
Aldea negoziazio-prozesura sarbide zuzenari dagokio. Frantziako, Alemaniako, Erresuma Batuko, Italiako eta Poloniako ordezkariek Europako taldean parte hartu ahal izango duten bitartean, Espainiak bere jarrerak, batez ere, dauden mekanismo instituzional eta koordinazioen bidez eraman beharko ditu, delegazioaren osaera ondoren aldatzen ez bada.
Zatiketa honek berriro ere erakusten du EBko kanpo politikaren zailtasunetako bat: nahiz eta EB 27 herrialdek osatzen duten, ez dira denak modu berean sartzen nazioarteko negoziazioetan, bereziki horiek defentsari eta segurtasunari buruzko gaiei eragiten dietenean eta horietan ere parte hartzen baitute blokean ez dauden Europako aliatuek.
Dublinen lortutako akordioa une batean gertatzen da, Donald Trump Administrazioak sustatutako harreman diplomatikoen intentsifikazio garaian. Estatu Batuetako Steve Witkoff eta Jared Kushner ordezkariek azken egunotan izan dute protagonismoa errusiar eta ukrainar ordezkariekin elkarrizketa-bilera berri batean, gerra amaitzea ahalbidetuko lukeen akordiorantz aurrera egin nahian.
Jarduera diplomatiko honen agertoki nagusietako bat Abu Dabi izan da, non azaroaren 10ean bilera egin baitzen Estatu Batuetako, Ukrainako, Frantziako, Alemaniako, Italiako, Erresuma Batuko, Europako erakundeetako eta OTANeko ordezkarien artean. Topaketa horietan bake iraunkor bat lortzeko beharrezkoak diren baldintzak landu ziren, bereziki Kievek jasoko lituzkeen segurtasun-bermeak eta balizko su-etena, aldi baterako geldialdi bihurtu aurretik, hurrengo ofentsiba baten aurretik gertatzeko saihestera zuzendutako mekanismoak.
Elkarrizketek ahalbidetu dute alderdien arteko elkarrizketa zabalik mantentzea, nahiz eta oraindik ez den akordiorik lortu lurralde-gai nagusiei buruz. Errusiak okupatzen dituen Ukrainako lurraldeekin lotutako bere eskakizunak eta ezarri nahi dituen segurtasun-baldintzak mantentzen ditu, bitartean Ukrainak bere subiranotasuna eta bere nazioarteko aliantzak erabakitzeko duen ahalmena defendatzeari eusten dio.
Europak modu zuzenean parte hartzen jarraitzea beste oztopo bat da. Estatu Batuetako ordezkariek helarazi dutenez Mosku prest egongo litzateke Europako solaskideak onartzeko, Kremlinek ñabardurak sartu ditu eta oraindik ez du modu zalantzarik gabe baieztatu Dublinen adostutako ordezkaritzarekin eseriko denik.
Errusiako bozeramaile presidentzialak, Dimitri Peskov, adierazi du Mosku Europako ordezkariekin negoziatu ahal izango lukeela, bake-prozesuan laguntzeko borondate benetakoa dagoela iritziz gero. Hala ere, Errusiak azpimarratzen du edozein konponbidek kontinentean segurtasun-arkitekturarekin lotutako gai zabalagoak jorratu beharko lituzkeela; jarrera horrek kezka sortu du hainbat Europako gobernuren artean.
Friedrich Merz Alemaniako kantzilerrak baztertu egin du Ukrainari buruzko negoziazioek Errusiak eskatzen dituen baldintzen arabera Europar Segurtasunaren inguruko berrikuspen orokor bihurtzea. Lerro berean, Kaja Kallasek ohartarazi du lehenik gai horiek jorratzeak desbideratu egin dezakeela arreta su-etena lortzeko berehalako helburutik.
Ordezkaritzarik handienak elkarrizketetarako sekuentzia argi bat defendatzen du: lehenik, etsaitasunak etetea lortu behar da; ondoren, bake-akordio bat negoziatu, eta, ondoren, beharrezko segurtasun-mechanismoak landu. Bere iritziz, hasieratik bertatik Ukrainaren etorkizunari buruz OTANek izan beharko lukeen etorkizunari edo Europan oreka militarrari buruz Errusiak egiten dituen eskakizunak onartzeak ahuldu egin lezake Ukrainaren eta haren aliatuen negoziazio-ordena.
Zer negoziatuko da: lurraldeak, segurtasun-bermeak eta Ukrainaren berreraikitzea
Europako taldeak prozesu bereziki konplexu batean esku hartu beharko du, izan ere, elkarrizketak ez baitira borrokak eteteko baldintzak finkatzera mugatzen. Horrez gain, Ukrainaren lurralde-subiranotasunak, EBrekiko etorkizuneko harremanak, herrialdearen berreraikuntza ekonomikoak eta haren aliatuek eskain litzaketen berme militarrek ere eragina dute.
António Costak azaldu du erkidegoko erakundeek zeregin zentrala hartuko dutela Ukrainak izango duen etorkizun europearrari, haren berreraikuntzari eta haren aurrerapen ekonomikoari lotutako gaiei dagokienez. Gai horiek zuzenean lotuta daude Bruselasen eskumenekin eta finantza-tresnekin; gerran zehar, Bruselesek baliabide garrantzitsuak bideratu ditu Ukrainako estatua martxan mantentzea sostengatzeko eta haren behar militar eta aurrekontarioak babesteko.
Aitzitik, segurtasun-bermeak batez ere Boluntarioen Koalizioaren bidez jorratu beharko dira, OTANekin koordinatuta. Helburua da mekanismoak aztertzea ahalbidetuko luketenak Ukrainari babesa emateko, balizko bake-akordio baten ondoren; hala ere, oraindik ez da zehaztu konpromiso horien norainokoa ezta parte hartuko duen herrialde bakoitzak bere gain hartuko lituzkeen betebehar zehatzak ere.
Atalen arteko desberdintasunak garrantzitsuak izaten jarraitzen dute. Errusiak berriro ere ukatu egin du Ukraina lurraldean Mendebaldeko zenbait indar-jartze egitea, eta okupatutako eskualdeei buruzko aldarrikapenak mantentzen ditu, Kievek, berriz, berme nahikoa sendoak eskatzen dituelako inbasioaren errepikapena saihesteko.
Europar Batasunaren jarrera ofiziala izaten jarraitzen du horrek Ukrainaren mugen edo subiranotasunaren gaineko akordiorik ezin dela agindu haren agintarien adostasunik gabe. Era berean, erkidegoko buruzagiek diote segurtasunaren inguruko erabakiak ezin direla hartu soilik Washington eta Moskuren artean, zuzenean kaltetutako Europako herrialdeen parte-hartzerik gabe.
Gai horren garrantziak azaltzen du zergatik bihurtu zen EBren lehentasun politikoa negoziatzaileak izendatzea. Ordezkaritza zehaztu gabe, Europako gobernuek arriskua zuten modu zatikatuan esku hartzeko, kontinenteetako segurtasunaren oreka hamarkadetan alda zezaketen elkarrizketetan.
Europako hurrengo bilerak eta bake-prozesuaren ezezagunak
Ostiral honetan lortutako akordioa gorabehera, talde europarrak oraindik ez du guztiz zehaztutako negoziazio-agindurik eta ez dago baieztatuta Errusiarekiko hurrengo bilera zuzenaren data. Erkidegoko erakundeek eta hautatutako bost herrialdeek beren jarrerak koordinatu beharko dituzte, zein ordezkari parte hartuko duten bilera bakoitzean erabaki, eta erabakiak nola eramango diren Estatu kide guztietara zehaztu.
Oraingoz, kontaktu diplomatikoak nagusiki segurtasun nazionaleko aholkularien bileretan, Europako erakundeen ordezkarien eta inplikatutako gobernuen bidalien bidez garatzen dira. Egitura horrek aukera ematen du elkarrizketa teknikoak izateko, estatuburuek eta gobernuburuek negoziazio guztietan pertsonalki parte hartu beharrik gabe.
Bitartean, Europar Batasunak bestelako lehentasun batzuk ere mantentzen ditu gerrarekin lotuta. Hurrengo azaroaren 26 eta 27an Europar Kontseiluaren bilera berri bat aurreikusi da, eta bertan buruzagiek Ukrainarako 2027rako eta ondorengo urteetarako finantzaketa-beharrak jorratuko dituzte, Europako Batzordeak aurkeztuko dituen proposamenetatik abiatuta.
Bruselak ere Errusiaren aurkako zigor pakete berri bat prestatzen du, inbasioaz eskala handian hasi zenetik hogeita bigarrena, eta neurri berriak lantzen ditu negua iritsi aurretik laguntza energetikoa emateko. Iragarritako jardueren artean, babes zibilaren Europako erreserbetatik datozen 500 sorgailu elektriko mugiaraztea dago, eta, gainera, beste hornidura batzuk ere, Ukrainako agintarien erantzuteko gaitasuna indartzeko xedearekin.
Egoera horrekin, Dublingo goi bilkurak Europako barne desadostasun nagusietako bat partzialki konpontzea lortu du: negoziazio-mahaian zeinek hartu behar duen bere lekua. Frantziak, Alemaniak, Erresuma Batuak, Italiak eta Poloniak erakunde komunitarioekin batera hartuko dute funtzio hori, bitartean Kaja Kallasek europar diplomaziaren ardura nagusi gisa jarraituko duen, elkarrizketetarako ordezkari berezi izendatu gabe.
Orain, misterio nagusia da zehaztea Moskuk onartuko ote duen talde horrekin zuzenean negoziatzea eta Estatu Batuek sustatutako harremanek sute-etena lortzera aurrera egitea ahalbidetuko duten. Europako ordezkaritzaren osaera adostuta dago, baina erabakietan eragiteko duen gaitasuna hurrengo txanda diplomatikoetan bete ahal izango duen paperaren eta kontinente osoko gobernuek mantenduko duten koordinazio-mailaren araberakoa izango da.