Ceutako migrazio krisia Justizia Boterea iritsi da hiru aste igaro ondoren, uztailaren 30ean izandako sarrera masiboaren ondoren. Justizia Botere Nagusiak (CGPJ) autonomiako hiriko presidenteari, Juan Jesús Vivas, Isabel Perelló-ren prestasuna bilera bat “ahalik eta azkarren” egitea.
Topaketa instituzio berri baten irekiera suposatzen du, baina bere irismena mugatua da. Perellók Auzitegi Gorenaren eta epaileen gobernu-organoaren presidentea da, nahiz eta kanporaketak agindu ez ditzakeen, asilo eskubidea suspenditu ez dezakeen eta Exekutiboa Ceutan geratzen diren migranteak lekualdatzera behartu ez dezakeen.
Vivas-ekin izango duen bilera, aurreikusi bezala, krisiak Justizia Administrazioaren gainean egiten duen presioan zentratuta egongo da. CGPJ-k zaintzako epaitegiak eta emakumeen aurkako indarkerian espezializatutako organoak indartzea eskatu du atxiloketen, heriotzen, sexu erasoei eta migranteen sarrerarekin lotutako beste prozedura batzuen gorakadaren aurrean.
Ceutako erronka, beraz, bi plano desberdinetan garatzen da. Lehenengoa judiziala da eta epaitegien gaiak prozesatzeko gaitasunean eragiten du. Bigarrena politika eta administrazioa da eta muga kudeaketa, asilo eskaerak, kanporaketak, laguntza humanitarioa eta adingabeen babesa barne hartzen ditu.
Perellók Vivas-ekin bilera egitea onartu du
Vivas-Perelló bilera ceutiko presidenteak eskatu zuen eta CGPJ-ko José Antonio Montero kidearen bisitan baieztatu zen. Kontseiluak bilera Ceutan zein Madrilen bere egoitzan ospatzeko prest agertu da.
Monterok epaitegiak bisitatu ditu eta krisitik sortutako beharrak ezagutzeko abokatuen ordezkariekin harremanetan jarri da.
CGPJ-ko Ikuskapen Zerbitzuak lan kargaren igoera extraordinarioa egiaztatu du abuztuko lehen asteetan. Erantzun gisa, Kontseiluak bi epaile edo magistratu indartsu gehitzea planteatzen du: bat zaintza zerbitzua laguntzeko eta bestea emakumeen aurkako indarkerian espezializatutako jurisdikziorako.
Epaileen gobernu-organoak ere Justizia Ministerioari esperientzia duten funtzionarioak, Justizia Administrazioko abokatu bat, itzultzaileak eta balorazio zerbitzuak eskatzen ditu.
Banaketa honek nola banatzen diren ardurak islatzen ditu. CGPJ-k indar judizialak onartu ditzake, baina material baliabideak, funtzionarioak eta beharrezko baliabideen zati handi bat Justizia Ministeritzaren menpe daude.
CGPJ-k ez du kanporatzeak erabaki ditzake
CGPJ-ren esku-hartzeak ez du Botere Judiziala Ceutako krisia politikan konpontzeko arduradun bihurtzen eta Gobernuaren eskumenak ordezkatu. Kontseiluak zerbitzu komisioak onartu ditzake, indar judizialeko epaileak izendatu eta organo judizialak blokeatuta geratzea saihesteko neurriak hartu ditzake. Botere Judizialaren Lege Organikoak epaileei eta magistratuei beste epaitegi edo auzitegi batean aldi baterako lan egiteko zerbitzu komisioak ematea baimentzen die.
Hala ere, CGPJ epaileei prozedurak nola ebatziko dituzten adierazi ezin du. Botere Judizialaren Lege Organikoaren 12. artikuluak epaileak eta magistratuak independenteak direla ezartzen du, baita gobernu judizialeko organoen aurrean ere.
Perellók ez du Barne Ministerioari kanporatzeak hasi ditzala agindu dezakeen, ezta Gazteria eta Haurren Ministerioari Ceutara iritsitako adingabeentzako harrera modelo jakin bat ezarri ere. Erabaki horiek Administrazioari dagokio eta epaitegiek bakarrik berrikusi ditzakete, ekintza, erabaki edo baliogabetze bat erreklamatzeko aukera badago.
Vivas-ekin izandako bilera baliabideak mobilizatzeko eta arazoaren larritasuna transmititzeko balio dezake, baina ez da atzerritartasun eta asilo legediarekiko aldeko bide berezi bat.
Barneak kanporatzeen gaineko eskumena mantentzen du
Migratzaileen identifikazioa, atzerritartasun espedienteen kudeaketa eta kanporatzeen exekuzioa Gobernu zentralari dagokio, batez ere Barne Ministerioaren eta Estatuaren Segurtasun Indarren bidez.
Situazio bakoitza modu independentean aztertu behar da. Administrazioak zehaztu behar du pertsona batek nazioarteko babesa eskatu dezakeen, itzultzea eragozten duten arrazoirik dagoen eta kanporatze espedientea hasteko egokia den.
Epaitegiek esku hartzen dute pertsona batek erabaki administratibo baten aurka helegitea jartzen duenean edo eskubide funtamentalak eragiten dituzten neurri jakin batzuk baimendu behar dituztenean. Neurri prebentiboak hartu ditzakete, kanporatze bat baieztatu edo baliogabetu, lege-baldintzak er respetatu ez badira.
Ordenamenduak ez du baimentzen CGPJ-k Ceutara sartu zirenen itzulketa orokor bat adostea, ezta epaileek Barne Ministerioaren ordez instrukzioan parte hartzea.
Asilo eskubidea ere ezin da etenda egon Ceutara mugatutako erabaki politiko edo judizial baten bidez. Bere erabilera Espainiako legediak, Europako araudiek eta Espainiak sinatutako nazioarteko hitzarmenek babesten dute.
Txikien itzulketa berehalakoa baztertuta geratzen da
Bere aldetik, goizean, Teresa Gisbert, Txikien Koordinatzaileko Fiskalaren Sala, Partido Popularren proposamena berehala Marokora itzultzeko migrante txikiei baztertu du Ceutan iritsi zirenak.
Gisbertek aukera hori “zentzurik gabea” dela adierazi du eta oroitarazi du itzulketa ororen aurretik derrigorrez aztertu behar direla indibidualki inguruabarrak eta txiki bakoitzaren interes nagusia.
Ez da laguntzaile ez den txiki baten itzulketa legezkoa, baina ez da automatikoki edo kolektiboki egin daiteke. Agintariek bere identitatea ezagutu behar dute, bere familia kokatu edo jatorrizko herrialdean babes sistema egokia dagoen egiaztatu behar dute eta itzulketa haur edo nerabeentzako aukera onena dela zehaztu behar dute.
Atzerritarren Legea ezartzen du atzerriko laguntzaile ez diren txikien gaineko politika familiara itzultzera edo jatorrizko herrialdeko babes zerbitzuekin bat egitea bideratu behar dela, baina soilik irtenbide hori interes nagusiari erantzuten dionean.
Gisberten arabera, orain arte elkarrizketatutako txikiek ez dute Marokora itzuli nahi, baizik eta Penintsulako bidaiak egin. Borondate hori ez da prozedura erabakitzen, baina indibidualki ebaluazioan sartu behar da.
Infantzia eta Ceutak txikien babesa bermatu behar dute
Ceutako Autonomia Hiria zuzenean arduratzen da bere lurraldean dauden txikien arreta eta babesa bermatzeaz. Gobernu zentralak, bere aldetik, transferentzia eta banaketa lurraldeko mekanismo bereziak aktibatu eta koordinatu behar ditu.
Exekutiboak hainbat formula lantzen ari da. Horietako bat autonomia erkidegoen artean birkokatze mekanismo obligatiboa da, migrazio kasu berezietarako onartua. Prozedura honetan, Gobernuaren Delegazioak edo Subdelegazioak helmuga proposamena egiten du eta ondoren autonomia zerbitzuek arreta eta tutela hartzen dituzte.
Gazteria eta Haurren Ministerioa plan espezifiko bat prestatzen ari da Ceutatik Penintsulako 500 neskato inguru transferitzeko. Aztertutako formula hauek haurren babeserako erakundeek kudeatutako zentroetan ostatua ematea ahalbidetuko luke, jatorrizko tutelarik transferitu gabe hartzaile komunitateetara.
Modelo hori zehaztu behar da oraindik. Zain dauden galderen artean daude tutela mantenduko duen Administrazioa, plaza finantzaketa, erakundeen hautaketa eta ikuskapen mekanismoak.
Ceutak epaitegietara jo dezake Gobernuaren aurka
Vivas-ek ohartarazi du Ceutak Justiziara jo dezake Gobernuak 30 eguneko epean normalitatea berreskuratzen ez badu. Hiri autonomoak Estatuko Administrazio Orokorraren ekintza eta xedapenak auzitara jotzeko ahalmena du, bere eskumen edo interesekin kontrakoak direla uste badu.
Halaber, administrazio inaktibitatearen aurka errekurtso bat aurkezteko aukera du. Jurisdikzio Administratiboaren Araudia aukera ematen du administrazio batek prestazio zehatz bat egin behar duenean eta ez badu betetzen, epaitegian eskatzeko.
Hala ere, bide honek zehazki lege betebehar bat identifikatzea eskatzen du. Ez litzateke nahikoa Gobernuak krisia konpondu ez duela modu orokorrean sostengatzea. Ceutak zehaztu beharko luke zein ekintza, arau edo akordio lotesle batek ez den betetzen eta aurretik dagokion eskatzea egin beharko luke.
Epaitegi batek Administrazioa lege betebehar zehatz bat betetzera behartu dezake edo prozedura errespetatu gabe hartutako erabakiak baliogabetu. Zaila izango litzateke Gobernuari estrategia migratorio oso bat ezartzea, zenbat pertsona hiriari utzi behar dion erabakitzea edo Exekutiboa bere mugen eta atzerritarren gaineko eskumenen gainean ordezkatzea.
Judizial kontrola baina ekintza politikoa
Perelló eta Vivas-en arteko hurrengo bilera Ceutako epaitegien funtzionamendu arruntean krisiak eragina duela baieztatzen du. CGPJ-k hauek indartzeko tresnak ditu eta Justizia Ministeritzak funtzionarioak, itzultzaileak eta beharrezko materialak ekarri beharko ditu. Hala ere, krisi migratorioaren irtenbide nagusia epaitegietatik kanpo jarraitzen du.
Barneak heldu beharko du helduen egoera banan-banan kudeatzea; Haurrak eta administrazio lurraldeek txikienak babestu eta berriro kokatu beharko dituzte; Kanpoak Marokorekin lankidetza mantendu beharko du; eta Gobernuak harrera eta segurtasun bitartekoak bermatu beharko ditu. Epaileek kontrolatu ahal izango dute ekintza horiek legea errespetatzen duten, baina ez dute diseinatu edo exekutatu ahal izango botere publiko arduradunen ordez.