La crisi migratòria de Ceuta ha arribat al Poder Judicial tres setmanes després de l'entrada massiva registrada el 30 de juliol. El Consell General del Poder Judicial (CGPJ) ha comunicat al president de la ciutat autònoma, Juan Jesús Vivas, la disposició de Isabel Perelló a mantenir una reunió “a la major brevetat possible”.
La trobada suposa l'obertura d'un nou front institucional, però el seu abast és limitat. Perelló presideix el Tribunal Suprem i l'òrgan de govern dels jutges, tot i que no pot ordenar expulsions, suspendre el dret d'asil ni obligar l'Executiu a traslladar els migrants que romanen a Ceuta.
La reunió que mantingui amb Vivas estarà centrada, previsiblement, en la pressió que la crisi està exercint sobre l'Administració de Justícia. El CGPJ ja ha demanat reforçar els jutjats de guàrdia i els òrgans especialitzats en violència sobre la dona davant l'increment de detencions, defuncions, agressions sexuals i altres procediments relacionats amb l'entrada de migrants.
El repte per a Ceuta es desenvolupa, per tant, en dos plans diferents. El primer és judicial i afecta a la capacitat dels tribunals per tramitar els assumptes. El segon és polític i administratiu i inclou la gestió fronterera, les sol·licituds d'asil, les expulsions, l'atenció humanitària i la protecció dels menors.
Perelló accepta reunir-se amb Vivas
La reunió Vivas-Perelló va ser sol·licitada pel president ceutí i confirmada durant la visita a la ciutat autònoma del vocal del CGPJ José Antonio Montero. El Consell s'ha mostrat disposat a celebrar la trobada tant a Ceuta com a la seva seu de Madrid.
Montero ha visitat els jutjats i ha mantingut contactes amb representants de l'advocacia per conèixer les necessitats derivades de la crisi.
El Servei d'Inspecció del CGPJ ha constatat un augment extraordinari de la càrrega de treball durant les primeres setmanes d'agost. Com a resposta, el Consell planteja incorporar dos jutges o magistrats de reforç: un per donar suport al servei de guàrdia i un altre per a la jurisdicció especialitzada en violència sobre la dona.
L'òrgan de govern dels jutges també ha reclamat al Ministeri de Justícia funcionaris amb experiència, un lletrat de l'Administració de Justícia, intèrprets i serveis de taxació.
Aquesta distribució reflecteix com es reparteixen les responsabilitats. El CGPJ pot aprovar reforços judicials, però els mitjans materials, els funcionaris i bona part dels recursos necessaris depenen del Ministeri de Justícia.
El CGPJ no pot decidir les expulsions
La intervenció del CGPJ no converteix el Poder Judicial en responsable de resoldre políticament la crisi de Ceuta ni substitueix les competències del Govern. El Consell pot aprovar comissions de servei, assignar jutges de reforç i adoptar mesures per evitar que els òrgans judicials quedin bloquejats. La Llei Orgànica del Poder Judicial li permet conferir comissions de servei a jutges i magistrats per treballar temporalment en un altre jutjat o tribunal.
No obstant això, el CGPJ no pot indicar als jutges com han de resoldre els procediments. L'article 12 de la Llei Orgànica del Poder Judicial estableix que els jutges i magistrats són independents fins i tot respecte dels propis òrgans de govern judicial.
Perelló tampoc pot ordenar al Ministeri de l'Interior que iniciï expulsions ni imposar al Ministeri de Joventut i Infància un determinat model d'acollida per als menors arribats a Ceuta. Aquestes decisions corresponen a l'Administració i només poden ser revisades pels tribunals quan existeixi una actuació, una resolució o una inactivitat susceptible de recurs.
La reunió amb Vivas pot servir per mobilitzar mitjans i traslladar la gravetat del problema, però no constitueix una via extraordinària per apartar-se de la legislació d'estrangeria i asil.
Interior conserva la competència sobre les expulsions
La identificació dels migrants, la tramitació dels expedients d'estrangeria i l'execució de les expulsions corresponen al Govern central, principalment a través del Ministeri de l'Interior i de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat.
Cada situació s'ha d'examinar individualment. L'Administració ha de determinar si la persona pot sol·licitar protecció internacional, si existeixen motius que impedeixin la seva devolució i si procedeix iniciar un expedient d'expulsió.
Els tribunals intervenen quan una persona recorre una decisió administrativa o quan han d'autoritzar determinades mesures que afecten drets fonamentals. També poden adoptar mesures cautelars, confirmar una expulsió o anul·lar-la si no s'han respectat les garanties legals.
El que no permet el ordenament és que el CGPJ acordi una devolució general de qui va entrar a Ceuta ni que els jutges substitueixin Interior en la instrucció dels expedients.
El dret d'asil tampoc pot suspendre's mitjançant una decisió política o judicial limitada a Ceuta. El seu exercici està protegit per la legislació espanyola, la normativa europea i els tractats internacionals subscrits per Espanya.
La devolució immediata dels menors queda descartada
Per la seva banda, aquesta matinada la fiscal de Sala Coordinadora de Menors, Teresa Gisbert, ha rechazado la proposta del Partido Popular de devolver inmediatamente a Marruecos a los menores migrantes arribats a Ceuta.
Gisbert ha qualificat aquesta possibilitat de “sense sentit” i ha recordat que abans de qualsevol repatriació és obligatori analitzar individualment les circumstàncies i l'interès superior de cada menor.
La devolució d'un menor no acompanyat és legalment possible, però no pot realitzar-se de manera automàtica ni col·lectiva. Les autoritats han de conèixer la seva identitat, localitzar la seva família o comprovar l'existència d'un sistema de protecció adequat al país d'origen i determinar que el retorn constitueix l'opció més favorable per al nen o adolescent.
La Llei d'Extranjeria estableix que la política sobre menors estrangers no acompanyats ha de orientar-se cap al seu retorn amb la família o la seva incorporació als serveis de protecció del país d'origen, però únicament quan aquesta solució respongui al seu interès superior.
Segons Gisbert, els menors entrevistats fins ara no volen tornar a Marroc, sinó viatjar a la Península. Aquesta voluntat no decideix per si sola el procediment, però ha d'incorporar-se a l'avaluació individual.
Infància i Ceuta han de garantir la protecció dels menors
La Ciutat Autònoma de Ceuta manté responsabilitats directes sobre l'atenció i protecció dels menors que es troben al seu territori. El Govern central, per la seva banda, ha d'activar i coordinar els mecanismes extraordinaris de trasllat i distribució territorial.
El Executiu treballa en diverses fórmules. Una d'elles és el mecanisme obligatori de reubicació entre comunitats autònomes aprovat per a situacions de contingència migratòria extraordinària. En aquest procediment, la Delegació o Subdelegació del Govern formula la proposta de destí i els serveis autonòmics assumeixen posteriorment l'atenció i tutela.
El Ministeri de Joventut i Infància també prepara un pla específic per traslladar a la Península al voltant de 500 nenes arribades a Ceuta. La fórmula analitzada permetria allotjar-les en centres gestionats per organitzacions de protecció a la infància sense transferir inicialment la tutela a les comunitats receptores.
Aquest model ha de concretar-se encara. Entre les qüestions pendents figuren l'Administració que conservarà la tutela, la financiació de les places, la selecció de les entitats i els mecanismes de supervisió.
Ceuta pot acudir als tribunals contra el Govern
Vivas ja ha advertit que Ceuta podria acudir a la Justícia si el Govern no aconsegueix recuperar la normalitat en el termini de 30 dies. La ciutat autònoma té capacitat per impugnar actes i disposicions de l'Administració General de l'Estat que consideri contràries a les seves competències o interessos.
També pot plantejar un recurs contra la inactivitat administrativa. La Llei reguladora de la Jurisdicció Contenciosa-administrativa permet reclamar judicialment quan una Administració està obligada a realitzar una prestació concreta i no la duu a terme.
Aquesta via exigeix, tanmateix, identificar una obligació jurídica precisa. No n'hi hauria prou amb sostenir de manera genèrica que el Govern no ha resolt la crisi. Ceuta hauria de senyalar quina actuació exigida per una norma o acord vinculant ha estat incomplerta i efectuar prèviament el requeriment corresponent.
Un tribunal podria obligar l'Administració a complir una obligació legal concreta o anul·lar decisions adoptades sense respectar el procediment. El que difícilment podria fer és imposar al Govern una estratègia migratòria completa, decidir quantes persones han d'abandonar la ciutat o substituir l'Executiu en les seves competències sobre fronteres i estrangeria.
Control judicial però acció política
La propera reunió entre Perelló i Vivas confirma que la crisi ja està afectant el funcionament ordinari dels jutjats de Ceuta. El CGPJ disposa d'instruments per reforçar-los i el Ministeri de Justícia ha de proporcionar els funcionaris, intèrprets i mitjans materials necessaris. Tanmateix, la solució principal a la crisi migratòria continua fora dels tribunals.
Interior ha de tramitar individualment la situació dels adults; Infància i les administracions territorials han de protegir i reubicar els menors; Exteriors ha de mantenir la cooperació amb Marroc; i el Govern ha de garantir els mitjans d'acollida i seguretat. Els jutges podran controlar que totes aquestes actuacions respectin la llei, però no podran dissenyar-les ni executar-les en lloc dels poders públics responsables.