La Ley de Agricultura Familiar nacional, proyecto estrella del ministro de Agricultura, Luis Planas, para la actual legislatura está a punto de quedarse en agua de borrajas. Según afirmó el mismo Planas a finales de junio ante los afiliados de UPA (organización agraria muy reivindicativa con la existencia de la futura normativa) “trabajaremos en ello hasta el final de la Legislatura”, añadiendo que todas las políticas de su cartera ya tienen como epicentro la agricultura familiar y profesional.
En este sentido, no extraña que desde la Unión de Pequeños Agricultores (colectivo que también está vinculado con el partido socialista) viene recordando desde hace unos meses que "La ley de Agricultura Familiar es un compromiso de investidura del presidente del Gobierno, Pedro Sánchez", por lo que renunciar a ella sería hacerlo a uno de los compromisos electorales del PSOE.
Según la información difundida por el propio Ministerio de Agricultura, en marzo de 2025 se abrió el proceso de consulta pública previo a diseñar el anteproyecto de Ley de Agricultura Familiar, recibiendo 67 aportaciones de entidades y organizaciones del sector y de la sociedad civil. De momento, poco más se sabe sobre el trabajo de la prometida normativa.
De PAC 2023-2027 a PAC 2028-2034
La última reforma de la Política Agraria Común (principal política de ayudas para el campo español en los últimos 50 años, cuyo peso presupuestario es tan importante que Bruselas la modifica y ajusta cada vez que se aprueba el Marco Financiero de los 27) entró en funcionamiento en 2023, tres años más tarde de lo previsto. Dicho retraso se debió a varias cuestiones: la pandemia de 2020, las elecciones al Parlamento Europeo con el consecuente cambio de Comisión y un nuevo funcionamiento de la PAC, que desde 2023 cuenta con un programa específico para cada país (PEPAC) con el que se pretende ajustar mejor las ayudas económicas a la realidad agroalimentaria de cada estado miembro.
Por eso, sorprendió que, a los seis meses de entrar en vigor la PAC 2023-2027 y tras todos los trabajos y debates realizados entre 2017 y 2022 sobre la estructura agraria en España, el ya entonces ministro de Agricultura, Luis Planas, lanzara como promesa electoral una Ley de Agricultura Familiar que complementaría a una PAC recientemente reformada.
El objetivo de la futura Ley sería, por un lado “poner al día la Ley de Modernización de Explotaciones Agrarias de 1995” y por otro identificar quién es agricultor profesional, quién lo es a título principal o a tiempo parcial, cuál es el papel de la mujer en el mundo rural y otros asuntos ya debatidos para el diseño y redacción del Plan Estructural de la PAC de España, PEPAC, 2023-2027.
Tres años después de plantear la necesidad de una Ley de Agricultura Familiar complementaria a la PAC que ayude a definir cuáles son las entidades prioritarias hacia las que se deben volcar más las ayudas europeas, Planas se escuda en que ahora, antes de ponerse manos a la obra, hay que contar con los cambios que puede plantear la futura PAC 2028-2034 que ya ha comenzado a debatirse en Bruselas. "Cuando presente un proyecto de Ley no llevará páginas en blanco y para ello tenemos que concluir la negociación de la futura PAC", argumentó el ministro de Agricultura el pasado 25 de junio a los afiliados de UPA.
“Puede que mañana sea tarde”, apostillaron entonces desde dicha organización agraria.
Otras leyes de agricultura familiar
En España ya existen dos leyes de Agricultura Familiar lideradas por gobiernos socialistas pero de ámbito autonómico: la Ley de Agricultura Familiar y de Acceso a la Tierra de 2023 de Castilla La Mancha, y la Ley de protección y modernización de la agricultura social y familiar y de patrimonio agrario de Aragón, también de 2023 pero modificada recientemente y con un nuevo equipo del Partido Popular al frente del Gobierno de Aragón.
En su momento, ambos proyectos generaron bastante debate porque pretenden concentrar las ayudas públicas en el modelo de la agricultura familiar, que es el sistema tradicional español y europeo, que además garantía el mantenimiento del medio rural.
El concepto “familiar” ¿adecuado?
Sin embargo, siendo cierto que ese es el modelo tradicional, también es verdad que la realidad del campo está en continua transformación. De hecho, mientras UPA es la organización agraria que desde hace años erige la bandera de la Agricultura Familiar, COAG la abraza con más o menos entusiasmo y ASAJA apuesta por una gestión agraria empresarial, sea de una familia o de una sociedad.
De hecho, algunas voces entendidas en la materia aseguraban que una ley que centre el modelo de su agricultura en el concepto "familia" puede resultar un fracaso, ya que, por ejemplo, hay explotaciones familiares vinculadas a terratenientes aristocráticos; la actividad agraria está íntimamente relacionada con la posesión de tierra, de manera que a día de hoy, son pocas las personas ajenas al sector que se pueden incorporar a ella y si se apoya a la agricultura familiar, todavía serán más; además, en algunas granjas familiares, la "ayuda familiar" no termina de ser un trabajo remunerado y se convierte en invisible, etc.
Todo ello conlleva a deducir que, si bien se podría preservar el modelo de agricultura familiar porque es el tradicional y ayuda a mantener vivo el campo y el medio rural, al igual que ocurre en otros ámbitos económicos, la realidad incorpora otros factores a tener en cuenta y dificultan tanto la definición como los límites de cuál es el tipo de agricultura al que más hay que apoyar.
Leyes agrarias aprobadas por Planas
Luis Planas (actualmente muy centrado en su carrera como posible director general de la FAO) presume de ser uno de los ministros de la Democracia que más tiempo ha estado al frente de la cartera de Agricultura.
También presume de las leyes que ha aprobado durante su mandato: la de la PAC 2023-2027 (que es casi obligada aprobación para todo estado miembro); la reforma de la Ley de 2013 de medidas para mejorar el funcionamiento de la Cadena Alimentaria; la Ley de Pesca Sostenible e Investigación Pesquera de 2023 y la de Prevención de las pérdidas y el desperdicio alimentario, de 2025.
A pesar de considerarlas un hito, Planas reconoce que “leyes, las justas, porque son muy complicadas de negociar. Presentas un proyecto de ley, te presentan una enmienda y te lo descontrolan”. Quizás esta dificultad, junto a la debilidad de un gobierno que no consigue la mayoría en el Congreso de los Diputados, sea lo que hay en el trasfondo de una Ley de Agricultura Familiar en agua de borrajas.