La Llei d'Agricultura Familiar nacional, projecte estrella del ministre d'Agricultura, Luis Planas, per a l'actual legislatura està a punt de quedar-se en aigua de borratges. Segons va afirmar el mateix Planas a finals de juny davant dels afiliats de UPA (organització agrària molt reivindicativa amb l'existència de la futura normativa) “treballarem en això fins al final de la Legislatura”, afegint que totes les polítiques de la seva cartera ja tenen com a epicentre l'agricultura familiar i professional.
En aquest sentit, no estranya que des de la Unió de Petits Agricultors (col·lectiu que també està vinculat amb el partit socialista) ve recordant des de fa uns mesos que "La llei d'Agricultura Familiar és un compromís d'investidura del president del Govern, Pedro Sánchez", per la qual cosa renunciar a ella seria fer-ho a un dels compromisos electorals del PSOE.
Segons la informació difosa pel propi Ministeri d'Agricultura, al març de 2025 es va obrir el procés de consulta pública previ a dissenyar l'avantprojecte de Llei d'Agricultura Familiar, rebent 67 aportacions d'entitats i organitzacions del sector i de la societat civil. De moment, poc més se sap sobre la feina de la promesa normativa.
De PAC 2023-2027 a PAC 2028-2034
La darrera reforma de la Política Agrària Comuna (principal política d'ajudes per al camp espanyol en els darrers 50 anys, el pes pressupostari de la qual és tan important que Brussel·les la modifica i ajusta cada vegada que s'aprova el Marc Financer dels 27) va entrar en funcionament el 2023, tres anys més tard del previst. Dit retard es va deure a diverses qüestions: la pandèmia de 2020, les eleccions al Parlament Europeu amb el conseqüent canvi de Comissió i un nou funcionament de la PAC, que des del 2023 compta amb un programa específic per a cada país (PEPAC) amb el qual es pretén ajustar millor les ajudes econòmiques a la realitat agroalimentària de cada estat membre.
Per això, va sorprendre que, als sis mesos d'entrar en vigor la PAC 2023-2027 i després de tots els treballs i debats realitzats entre 2017 i 2022 sobre l'estructura agrària a Espanya, el ja llavors ministre d'Agricultura, Luis Planas, llançés com a promesa electoral una Llei d'Agricultura Familiar que complementaria una PAC recentment reformada.
L'objectiu de la futura Llei seria, d'una banda “posar al dia la Llei de Modernització d'Explotacions Agràries de 1995” i d'una altra identificar qui és agricultor professional, qui ho és a títol principal o a temps parcial, quin és el paper de la dona en el món rural i altres assumptes ja debatuts per al disseny i redacció del Pla Estructural de la PAC d'Espanya, PEPAC, 2023-2027.
Tres anys després de plantejar la necessitat d'una Llei d'Agricultura Familiar complementària a la PAC que ajudi a definir quines són les entitats prioritàries cap a les quals s'han de bolcar més les ajudes europees, Planas es escuda en que ara, abans de posar-se mans a l'obra, cal comptar amb els canvis que pot plantejar la futura PAC 2028-2034 que ja ha començat a debatre's a Brussel·les. "Quan presenti un projecte de Llei no portarà pàgines en blanc i per això hem de concloure la negociació de la futura PAC", va argumentar el ministre d'Agricultura el passat 25 de juny als afiliats d'UPA.
“Potser demà sigui tard”, apostillaren llavors des d'aquesta organització agrària.
Altres lleis d'agricultura familiar
Espanya ja existeixen dues lleis d'Agricultura Familiar liderades per governs socialistes però d'àmbit autonòmic: la Llei d'Agricultura Familiar i d'Accés a la Terra de 2023 de Castella La Manxa, i la Llei de protecció i modernització de l'agricultura social i familiar i de patrimoni agrari d'Aragó, també de 2023 però modificada recentment i amb un nou equip del Partit Popular al capdavant del Govern d'Aragó.
En el seu moment, ambdós projectes generaren força debat perquè pretenen concentrar les ajudes públiques en el model de l'agricultura familiar, que és el sistema tradicional espanyol i europeu, que a més garanteix el manteniment del medi rural.
El concepte “familiar” és adequat?
Tanmateix, sent cert que aquest és el model tradicional, també és veritat que la realitat del camp està en contínua transformació. De fet, mentre UPA és l'organització agrària que des de fa anys erigeix la bandera de l'Agricultura Familiar, COAG l'abraça amb més o menys entusiasme i ASAJA aposta per una gestió agrària empresarial, sigui d'una família o d'una societat.
De fet, algunes veus enteses en la matèria asseguraven que una llei que centri el model de la seva agricultura en el concepte "família" pot resultar un fracàs, ja que, per exemple, hi ha explotacions familiars vinculades a terratinents aristocràtics; l'activitat agrària està íntimament relacionada amb la possessió de terra, de manera que a dia d'avui, són poques les persones alienes al sector que es poden incorporar a ella i si s'apoya a l'agricultura familiar, encara seran més; a més, en algunes granges familiars, l'"ajuda familiar" no acaba de ser un treball remunerat i es converteix en invisible, etc.
Tot això comporta a deduir que, si bé es podria preservar el model d'agricultura familiar perquè és el tradicional i ajuda a mantenir viu el camp i el medi rural, igual que passa en altres àmbits econòmics, la realitat incorpora altres factors a tenir en compte i dificulten tant la definició com els límits de quin és el tipus d'agricultura al qual més s'ha de donar suport.
Lleis agràries aprovades per Planas
Luis Planas (actualment molt centrat en la seva carrera com a possible director general de la FAO) presumeix de ser un dels ministres de la Democràcia que més temps ha estat al capdavant de la cartera d'Agricultura.
També presumeix de les lleis que ha aprovat durant el seu mandat: la de la PAC 2023-2027 (que és gairebé obligada aprovació per a tot estat membre); la reforma de la Llei de 2013 de mesures per millorar el funcionament de la Cadena Alimentària; la Llei de Pesca Sostenible i Investigació Pesquera de 2023 i la de Prevenció de les pèrdues i el desaprofitament alimentari, de 2025.
A pesar de considerar-les un hito, Planas reconeix que “lleis, les justes, perquè són molt complicades de negociar. Presentes un projecte de llei, et presenten una esmena i te'l descontrolen”. Potser aquesta dificultat, juntament amb la debilitat d'un govern que no aconsegueix la majoria al Congrés dels Diputats, sigui el que hi ha en el fons d'una Llei d'Agricultura Familiar en aigua de borrajas.