La Legge di Agricoltura Familiare nazionale, progetto di punta del ministro dell'Agricoltura, Luis Planas, per l'attuale legislatura è sul punto di rimanere in acqua di borrajas. Secondo quanto affermato dallo stesso Planas alla fine di giugno di fronte agli affiliati di UPA (organizzazione agraria molto rivendicativa con l'esistenza della futura normativa) “lavoreremo su questo fino alla fine della Legislatura”, aggiungendo che tutte le politiche del suo ministero hanno già come epicentro l'agricoltura familiare e professionale.
In questo senso, non sorprende che dalla Unione dei Piccoli Agricoltori (collettivo che è anche legato al partito socialista) si ricordi da alcuni mesi che "La legge di Agricoltura Familiare è un impegno di investitura del presidente del Governo, Pedro Sánchez", per cui rinunciare ad essa sarebbe farlo a uno degli impegni elettorali del PSOE.
Secondo le informazioni diffuse dallo stesso Ministero dell'Agricoltura, nel marzo del 2025 si è aperto il processo di consultazione pubblica preliminare alla progettazione del disegno di legge di Agricoltura Familiare, ricevendo 67 contributi da enti e organizzazioni del settore e della società civile. Al momento, poco altro si sa sul lavoro della normativa promessa.
Da PAC 2023-2027 a PAC 2028-2034
L'ultima riforma della Politica Agricola Comune (principale politica di aiuti per il campo spagnolo negli ultimi 50 anni, il cui peso di bilancio è così importante che Bruxelles la modifica e aggiusta ogni volta che viene approvato il Quadro Finanziario dei 27) è entrata in vigore nel 2023, tre anni dopo quanto previsto. Tale ritardo è stato dovuto a varie questioni: la pandemia del 2020, le elezioni al Parlamento Europeo con il conseguente cambio di Commissione e un nuovo funzionamento della PAC, che dal 2023 conta su un programma specifico per ogni paese (PEPAC) con cui si intende meglio adattare gli aiuti economici alla realtà agroalimentare di ciascuno stato membro.
Per questo, ha sorpreso che, sei mesi dopo l'entrata in vigore della PAC 2023-2027 e dopo tutti i lavori e dibattiti svolti tra il 2017 e il 2022 sulla struttura agraria in Spagna, il già allora ministro dell'Agricoltura, Luis Planas, lanciasse come promessa elettorale una Legge di Agricoltura Familiare che complementerebbe una PAC recentemente riformata.
L'obiettivo della futura Legge sarebbe, da un lato “mettere al giorno la Legge di Modernizzazione delle Esplotazioni Agrarie del 1995” e dall'altro identificare chi è agricoltore professionale, chi lo è a titolo principale o a tempo parziale, qual è il ruolo della donna nel mondo rurale e altri argomenti già dibattuti per la progettazione e redazione del Piano Strutturale della PAC di Spagna, PEPAC, 2023-2027.
Tre anni dopo aver sollevato la necessità di una Legge di Agricoltura Familiare complementare alla PAC che aiuti a definire quali sono le entità prioritarie verso le quali devono essere concentrate maggiormente le aiuti europee, Planas si scusa dicendo che ora, prima di mettersi al lavoro, bisogna tenere conto dei cambiamenti che può presentare la futura PAC 2028-2034 che è già iniziata a essere discussa a Bruxelles. "Quando presenterà un progetto di Legge non porterà pagine bianche e per questo dobbiamo concludere la negoziazione della futura PAC", ha argomentato il ministro dell'Agricoltura il 25 giugno scorso agli affiliati di UPA.
“Può darsi che domani sia tardi”, hanno aggiunto allora da tale organizzazione agraria.
Altre leggi di agricoltura familiare
In Spagna esistono già due leggi di Agricoltura Familiare guidate da governi socialisti ma di ambito autonomico: la Legge di Agricoltura Familiare e di Accesso alla Terra del 2023 di Castilla La Mancha, e la Legge di protezione e modernizzazione dell'agricoltura sociale e familiare e del patrimonio agrario dell'Aragona, anch'essa del 2023 ma recentemente modificata e con un nuovo team del Partito Popolare al governo dell'Aragona.
Al suo tempo, entrambi i progetti hanno generato abbastanza dibattito perché intendono concentrare le aiuti pubbliche nel modello dell'agricoltura familiare, che è il sistema tradizionale spagnolo ed europeo, che garantisce anche il mantenimento dell'ambiente rurale.
Il concetto “familiare” è adeguato?
Tuttavia, essendo vero che questo è il modello tradizionale, è anche vero che la realtà del campo è in continua trasformazione. Infatti, mentre UPA è l'organizzazione agraria che da anni erge la bandiera dell'Agricoltura Familiare, COAG la abbraccia con più o meno entusiasmo e ASAJA punta su una gestione agraria imprenditoriale, sia di una famiglia che di una società.
In effetti, alcune voci esperte in materia assicuravano che una legge che centri il modello della sua agricoltura sul concetto "famiglia" può risultare un fallimento, poiché, ad esempio, ci sono esploitation familiari legate a proprietari terrieri aristocratici; l'attività agraria è intimamente legata alla possesso di terra, in modo che ad oggi, sono poche le persone estranee al settore che possono incorporarsi ad essa e se si sostiene l'agricoltura familiare, saranno ancora di più; inoltre, in alcune fattorie familiari, l'"aiuto familiare" non finisce per essere un lavoro retribuito e diventa invisibile, ecc.
Tutto ciò porta a dedurre che, sebbene si potrebbe preservare il modello di agricoltura familiare perché è il tradizionale e aiuta a mantenere vivo il campo e l'ambiente rurale, così come avviene in altri ambiti economici, la realtà incorpora altri fattori da tenere in considerazione e rendono difficile sia la definizione che i limiti di quale sia il tipo di agricoltura a cui bisogna sostenere di più.
Leggi agrarie approvate da Planas
Luis Planas (attualmente molto concentrato nella sua carriera come possibile direttore generale della FAO) si vanta di essere uno dei ministri della Democrazia che ha trascorso più tempo alla guida del ministero dell'Agricoltura.
Si vanta anche delle leggi che ha approvato durante il suo mandato: quella della PAC 2023-2027 (che è quasi un'approvazione obbligata per ogni stato membro); la riforma della Legge del 2013 di misure per migliorare il funzionamento della Catena Alimentare; la Legge sulla Pesca Sostenibile e Ricerca Pesca del 2023 e quella sulla Prevenzione delle perdite e dello spreco alimentare, del 2025.
Nonostante le consideri un traguardo, Planas riconosce che “leggi, le giuste, perché sono molto complicate da negoziare. Presenti un progetto di legge, ti presentano un emendamento e te lo discontrolano”. Forse questa difficoltà, insieme alla debolezza di un governo che non riesce a ottenere la maggioranza nel Congresso dei Deputati, sia ciò che c'è sullo sfondo di una Legge di Agricoltura Familiare in acqua di borrajas.