Le Ministère de la Transition Écologique et du Défi Démographique souhaite renforcer l'investissement dans l'efficacité énergétique par la mise en place de enchères d'économie d'énergie, conçues comme un instrument supplémentaire au système actuel de Certificats d'Économie d'Énergie (CEE).
Cette initiative figure dans le projet de Décret Royal qui modifie le Décret Royal 36/2023, du 24 janvier, par lequel est réglementé le système de Certificats d'Économie Énergétique, soumis à consultation publique jusqu'au 23 septembre prochain. La réforme vise à adapter le Système National de CEE à la Directive européenne (UE) 2023/1791 sur l'efficacité énergétique et à renforcer l'opérationnalité, la transparence et les tâches de contrôle et d'inspection de ce marché.
Depuis son lancement il y a à peine trois ans, le Système de CEE a enregistré un développement très intense. Pendant ce temps, plus de 9.400 demandes de certificats ont été présentées, dont environ 7.000 ont été approuvées - avec plus de 1.300 encore en cours de traitement - liées à un volume d'économie vérifié supérieur à 7.700 gigawattheures (GWh).
La principale nouveauté du texte normatif est la création d'un schéma d'enchères d'économie d'énergie destiné à diriger l'investissement vers des projets spécifiques. Certaines technologies seront prioritaires, comme la mobilité électrique ; certains types d'actions, comme la réhabilitation intégrale de blocs résidentiels ; des groupes spécifiques, comme les PME ou la population vulnérable ; ou des interventions qui réduisent de manière très significative les émissions de carbone, tant qu'elles impliquent une économie d'énergie, selon ce qu'a indiqué le Ministère.
DEUX TYPES D'ENCHÈRES
Pour articuler ce mécanisme, la Transition Écologique propose deux modalités : les enchères d'engagements d'économie énergétique et les enchères de besoins d'économie énergétique, ouvertes tant aux sujets obligés qu'aux sujets délégués du système de CEE.
À chaque appel d'offres, les produits à enchérir seront définis, qui seront attribués par la procédure "pay as bid", de sorte que l'adjudicataire obtiendra le volume d'économie énergétique et la contrepartie économique offerte.
Dans les enchères d'engagements d'économie énergétique, une prime économique sera mise aux enchères, en plus de la valeur des CEE générés par l'action attribuée. Ces certificats pourront être commercialisés par la suite, tout comme le reste des CEE du système, jusqu'à leur liquidation.
Dans les enchères de besoins d'économie d'énergie, pour sa part, un montant économique associé à l'action attribuée sera mis aux enchères. Les CAE résultants seront comptabilisés pour le respect des objectifs nationaux d'économie, mais seront liquidés sans option de vente ultérieure sur le marché.
L'économie d'énergie attribuée dans ces enchères sera, de plus, complémentaire au volume d'économie qui est attribué annuellement aux sujets obligés.
Dans les deux cas, des phases de préqualification et de qualification des participants seront établies. Les enchères seront organisées par l'Opérateur du Marché Ibérique de l'Électricité (OMIE) et seront sous la supervision de la Commission Nationale des Marchés et de la Concurrence (CNMC). Des prix de risque et de réserve seront fixés pour éviter à la fois des offres téméraires et des niveaux de coût excessifs.
Le département dirigé par Sara Aagesen souligne que ces deux modalités d'enchères faciliteront le lancement de projets moins attractifs à court terme en raison de leurs longs délais de retour économique, tout en permettant de répondre aux priorités de politique énergétique ou sociale, renforçant ainsi le système de CAE.
Il est prévu que les enchères puissent être financées par le Fonds National d'Efficacité Énergétique (FNEE) et/ou par les Budgets Généraux de l'État (PGE). Dans ce contexte, la Commission Européenne sera sollicitée pour confirmer que la conception réglementaire est conforme à la législation communautaire sur les Aides d'État.
Le projet de Réal Décret développe également, en ligne avec le Réal Décret-loi 7/2026, une plateforme électronique intégrale pour le système de CAE et met à jour les procédures déjà en vigueur, ainsi que les définitions, fonctions et exigences applicables aux différents agents intervenant dans ce mécanisme.