Les chefs d'État et de gouvernement de l'Union européenne se réunissent ce jeudi et vendredi à Bruxelles lors d'un sommet chargé de tension en raison de la négociation du prochain budget communautaire, qui entre dans une phase clé avec des positions très éloignées entre les pays dits 'frugaux', partisans de plus de coupes, et d'autres comme l'Espagne, qui réclament une plus grande ambition. À cela s'ajoutent d'autres débats délicats pour la cohésion du bloc, comme la réponse commerciale face à la Chine et la politique migratoire, dans un contexte où la récente crise de Ceuta a placé l'Espagne au centre de la discussion.
Il s'agit de la première réunion de dirigeants depuis qu'à la fin juillet près de 80 000 migrants ont traversé du Maroc à Ceuta et, bien que la majorité ait été renvoyée dans les 48 premières heures, plusieurs milliers restent encore dans la ville autonome. Ce qui s'est passé a provoqué une réaction très critique dans certaines capitales, notamment en Italie et au Danemark, dont les premières ministres, Giorgia Meloni et Mette Frederiksen, ont mis en scène un front commun pour désapprouver les décisions de l'exécutif de Pedro Sánchez telles que la régularisation extraordinaire, qu'elles ont qualifiée d'effet d'appel.
Le gouvernement espagnol a alors reproché le manque de fermeté dans la solidarité européenne lorsque sa frontière a été sous pression et a défendu depuis lors la rapidité à expulser les migrants sans droit de rester sur le territoire européen, ainsi que le fait que la crise n'a eu "aucun impact" sur le reste de l'espace Schengen, bien que l'Italie l'ait utilisé comme argument pour introduire des contrôles sur les voyageurs en provenance d'Espagne.
La Commission européenne, qui a débloqué un paquet d'aide de 114,7 millions d'euros pour renforcer le contrôle des frontières à Ceuta et accélérer les retours, revendique son soutien et sa solidarité avec l'Espagne, insiste sur la nécessité de coopérer avec le Maroc et souligne que tous les migrants qui ont traversé doivent être renvoyés "rapidement".
Dans ce contexte, les dirigeants approuveront un texte de conclusions dans lequel seront mises en avant les bonnes chiffres qui indiquent une forte baisse des entrées irrégulières et une augmentation des retours au cours de la dernière année dans l'Union, et avertiront du risque de l'instrumentalisation des flux migratoires par des pays tiers cherchant à déstabiliser l'Europe par des menaces hybrides, selon le dernier brouillon consulté par Europa Press.
Ceuta et Melilla au centre de l'attention européenne
Le brouillon, néanmoins, évite de faire allusion directement à la crise de Ceuta dans la section dédiée à la migration et la mentionne à un point spécifique où est reconnue la "situation spéciale" de Ceuta et Melilla comme unique frontière terrestre de l'Union avec l'Afrique.
Dans ce même paragraphe, les dirigeants européens expriment "leur solidarité et soutien à l'Espagne face au flux soudain de migrants arrivés à Ceuta", et célèbrent le soutien financier et opérationnel fourni par l'UE face à la "situation spécifique des deux villes autonomes".
Au sein de l'exécutif espagnol, ils ne cachent pas leur satisfaction avec le texte et, en particulier, avec la reconnaissance du caractère de villes frontalières européennes de Ceuta et Melilla. Des sources gouvernementales soutiennent que c'est le résultat du travail de ces semaines pour expliquer la situation et répondre aux nombreuses questions soulevées par les partenaires.
Division par l'ambition du budget
Le sommet sera également le premier moment où les Vingt-Sept débattront au plus haut niveau de la dernière proposition de compromis sur le budget à partir de 2027 envoyée aux capitales samedi dernier par la présidence tournante du Conseil de l'UE, qui est détenue ce semestre par l'Irlande.
Les premières réactions confirment que les positions des deux grands blocs restent très éloignées : d'un côté, les pays 'frugaux', comme l'Allemagne ou les Pays-Bas, qui réclament de nouvelles coupes, et de l'autre, des États comme l'Espagne, l'Italie ou la Pologne, regroupés sous le nom des "Amis de la Cohésion", qui alertent qu'une réduction excessive pourrait "saper la capacité de l'Union à respecter ses priorités et à préserver sa crédibilité".
Le document qui sera examiné lors de la réunion propose une réduction de 141 milliards d'euros par rapport à la proposition initiale de la Commission européenne, qui s'élevait à 1,76 billion d'euros pour le cadre de sept ans (2028-2034). Cet ajustement représenterait une nouvelle baisse de 8 % et laisserait le budget à 1,62 billion d'euros.
Aux divergences sur le volume total s'ajoute la discussion sur les nouvelles sources de revenus pour alimenter le budget communautaire. La proposition maintient les contributions liées aux grandes entreprises, au tabac et aux déchets électroniques, en plus d'augmenter les ressources provenant du mécanisme d'ajustement aux frontières pour le carbone, mais exclut d'autres figures défendues par le Parlement européen, comme des taxes sur les grandes plateformes numériques, sur les cryptomonnaies et sur les paris en ligne.
Malgré tout, les dirigeants conçoivent cette réunion comme le moment de fixer des lignes rouges et de clarifier les positions, mais pas pour conclure un accord définitif. Le président du Conseil européen, António Costa, maintient comme objectif de finaliser le Cadre financier pluriannuel (CFP, pour son acronyme en anglais) avant la fin de l'année, bien que plusieurs délégations aient déjà averti qu'elles ne ressentent pas de pression imminente du calendrier.
Dans le cas de l'Espagne, l'avancée électorale au 29 novembre obligera Pedro Sánchez à concilier son rôle de candidat avec les prochaines réunions européennes sur le budget, en Irlande le 13 novembre, coïncidant avec le début de la campagne, et vraisemblablement à Bruxelles le 27, lorsque cela se terminera. À Moncloa, ils soulignent que cette circonstance ne diminuera pas la capacité de négociation du gouvernement, en soulignant qu'il ne sera pas en fonction jusqu'après les élections.
En même temps, le dialogue ouvert par Bruxelles avec Pékin pour aborder les déséquilibres commerciaux apparaîtra également lors de la première journée, après que cette semaine a été annoncée la disposition du gouvernement chinois à réduire de moitié en quatre ans ses exportations de véhicules hybrides vers l'Europe. Les Vingt-Sept évaluent ces premiers progrès après une période de tension, mais souhaitent continuer à travailler sur de nouveaux instruments "percutants" de défense commerciale, comme le réclament maintenant Paris et Berlin, pour être préparés si le dialogue échoue.
Réponse aux attaques hybrides de la Russie
Vendredi, les chefs d'État et de gouvernement analyseront l'augmentation des attaques hybrides attribuées à la Russie sur le territoire européen, avec l'intention de renforcer la capacité de réponse du bloc face à l'augmentation ces dernières semaines des incidents avec des drones dans les pays baltes, en mer Noire et à l'aéroport allemand de Leipzig.
Des sources communautaires ne prévoient pas de décisions concrètes lors de cette rencontre, mais, étant donné que de plus en plus d'États membres subissent ce type d'agressions, il est prévu que les dirigeants partagent leurs expériences sur la manière dont ils les affrontent et étudient des réponses coordonnées au niveau de l'UE.
Le débat se produit après que des idées telles que la création d'un protocole d'urgence pour coordonner les États membres face aux attaques hybrides, ou la mise en place d'un Conseil européen de sécurité incluant des partenaires comme le Royaume-Uni, le Canada ou l'Ukraine, ont été proposées par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen.
De plus, les dirigeants européens prévoient de réaffirmer leur soutien politique, militaire et financier à l'Ukraine, lors d'une session où la présence physique du président ukrainien, Volodymyr Zelensky, est envisagée et qui sera conditionnée par les derniers mouvements diplomatiques entre les États-Unis et la Russie et par la continuité des attaques russes contre les infrastructures civiles ukrainiennes.