La décision du Gouvernement de réapprouver les décrets de logement rejetés la semaine dernière pour les soumettre maintenant à la Députation Permanente a ouvert une nouvelle bataille politique sur l'utilisation de cet organe pendant la période électorale. Vox a qualifié l'opération de "cacicada" et son porte-parole au Congrès, Pepa Millán, a annoncé que la formation envisage de recourir aux tribunaux.
Cependant, la validation de décrets-lois par la Députation Permanente une fois les Cortes dissoutes a de nombreux précédents, y compris un directement lié au logement pendant le premier Gouvernement de Pedro Sánchez. L'article 151 du Règlement du Congrès stipule expressément que le débat et le vote sur la validation ou l'abrogation d'un décret-loi peuvent avoir lieu en Plénière ou à la Députation Permanente dans les 30 jours suivant sa promulgation.
Le Consejo de Ministros a approuvé ce mardi deux nouveaux textes qui récupèrent une bonne partie des mesures qui ont été rejetées vendredi, bien que modifiées par rapport aux précédentes, afin qu'elles puissent être soumises à un nouveau vote. Avec le Congrès dissous par la convocation des élections générales du 29 novembre, ce sera la Députation Permanente qui sera chargée de décider de leur validation.
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Les annonces de location devront spécifier s'il s'agit d'un grand propriétaire et s'ils ont le prix plafonné.
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De nouveau, le logement
Le précédent le plus proche présente une similitude particulière avec la situation actuelle. Après la dissolution des Cortes du 5 mars 2019, la Députation Permanente a validé six décrets-lois pendant cette période électorale, parmi lesquels un de mesures urgentes en matière de logement et de location. Parmi celles-ci figurait l'extension de la prolongation obligatoire des contrats de location de trois à cinq ans lorsque le propriétaire était une personne physique et jusqu'à sept lorsqu'il s'agissait d'une personne morale.
Ce épisode avait également un autre parallélisme avec l'actuel. Le Gouvernement avait précédemment approuvé, en décembre 2018, un autre décret de location qui a été rejeté par le Congrès en janvier 2019. L'Exécutif a ensuite approuvé un nouveau texte, avec des modifications, qui a fini par être validé par la Députation Permanente une fois les Cortes dissoutes.
Le PP a ensuite fait appel devant le Tribunal Constitucional le décret de 2019. Le tribunal a annulé deux dispositions additionnelles, l'une pour ne pas considérer suffisamment justifiée l'extraordinaire et urgente nécessité et l'autre pour toucher à une question qui pouvait être réglementée, mais a maintenu le reste de la norme.
De 1979 à 2023
Le recours à la Diputación Permanente pour valider des décrets ne se limite pas à 2019. Déjà en 1979, avec Adolfo Suárez à la tête du gouvernement de l'UCD, l'organe de garde a couvert plusieurs initiatives de ce rang. Les textes concernaient des domaines très différents, de l'administration locale et de la sécurité citoyenne aux effectifs d'enseignants et de professionnels de la santé.
La pratique s'est répétée en 1982, pendant le gouvernement de Leopoldo Calvo-Sotelo, dans les mois qui ont suivi la dissolution des Cortes et la constitution de la nouvelle législature issue des élections du 28 octobre qui donnerait une majorité plus qu'absolue aux socialistes. La Diputación Permanente est alors intervenue sur des décrets relatifs à des questions budgétaires, à la défense, à la sécurité sociale, aux effets de la sécheresse et des inondations ou à la retraite de certains fonctionnaires enseignants.
Aussi pendant le "felipisme"; en 1986, un décret sur le service public de chargement et déchargement de navires a été validé, tandis que pendant la période électorale de 1989, aucun n'a été validé.
En 1993, cette pratique a été reprise et les matières allaient des actions liées aux bassins du Tage et du Segura à des changements fiscaux, des aides pour la sécheresse, des subventions aux personnes touchées par le VIH ou un crédit extraordinaire pour les prestations de chômage.
En 1996, dans les derniers soubresauts des gouvernements socialistes, quatre ont été validés. L'un d'eux concernait des crédits extraordinaires et des suppléments pour des questions telles que le financement de la santé publique, les rémunérations des employés publics ou le financement des communautés autonomes et des collectivités locales.
Lorca et temporaires
Il existe également des précédents sous les gouvernements du PP. Pendant la période électorale de 2000, avec José María Aznar déjà comme président, la Diputación Permanente sur des mesures d'amélioration de la protection familiale de la sécurité sociale. En revanche, pendant la période électorale de 2004 , rien n'a été validé dans ces termes.
Durant la période électorale de 2008, déjà sous le gouvernement de José Luis Rodríguez Zapatero, cet organe a validé un décret qui fixait l'Indicateur Public de Revenu d'Effets Multiples (IPREM) pour cette année et accordait un crédit extraordinaire de 200 millions d'euros pour l'accueil et l'intégration des immigrants et le renforcement éducatif.
L'activité est redevenue considérable en 2011, également avec Zapatero, lorsque cinq réels décrets-lois ont été validés. Parmi eux figuraient la création du Fonds de Garantie des Dépôts des Entités de Crédit, des crédits extraordinaires de plus de 4.221 millions d'euros et des mesures liées aux dommages causés par les tremblements de terre de Lorca.
Sous la présidence de Rajoy en octobre 2015, la Députation Permanente a validé un décret destiné à réparer les dommages provoqués par des tempêtes aux Canaries et dans le sud et l'est de la péninsule. En revanche, durant la période électorale de 2016, aucun n'a été validé.
Avec Sánchez au volant
Encore une fois, l'année 2019 offre un autre exemple particulièrement significatif. Après la dissolution des Cortes du 24 septembre, qui a conduit à la répétition des élections générales du 10 novembre, la Députation Permanente a validé sept autres réels décrets-lois.
Parmi eux, il y avait des mesures pour atténuer les dommages causés par des tempêtes, répondre à l'insolvabilité du groupe touristique Thomas Cook, mettre à jour les versements à compte des communautés autonomes et des entités locales, adopter des mesures en matière d'administration numérique et de télécommunications ou faciliter la tenue en Espagne du sommet climatique COP25.
Le précédent le plus récent correspond à 2023. Après les élections convoquées pour le 23 juillet, un texte étendu a été validé, incluant des mesures liées aux conséquences économiques de la guerre en Ukraine, la reconstruction de La Palma, des situations de vulnérabilité et la transposition de la législation européenne.
Une compétence prévue expressément
La question, par conséquent, n'est pas de savoir si la Députation Permanente peut valider des décrets-lois avec les Cortes dissoutes, une compétence expressément prévue dans les normes parlementaires, mais si les nouveaux textes respectent les exigences constitutionnelles requises pour cette figure et dans quelle mesure ils diffèrent de ceux que le Plénum vient de rejeter. Et les normes approuvées hier, bien qu'elles partagent le fond avec celles abrogées par la Chambre Basse, incluent des nouveautés comme le fait que les annonces de location devront spécifier si c'est d'un grand propriétaire et si elles ont le prix plafonné.
La différence par rapport au vote de vendredi réside dans l'arithmétique. Le premier des textes réunira effectivement dans la Députation Permanente 35 votes favorables contre 34 opposés, après que le PNV ait confirmé son soutien, de sorte que le Gouvernement pourra le faire avancer sans avoir besoin de Junts. Le second, en revanche, continuerait à nécessiter que le parti basque modifie le vote contre qu'il a maintenu devant le texte précédent.
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