Trump desata un choque diplomático con Italia tras afirmar que Meloni le "suplicó" hacerse una foto con él

No consta en las Cortes Generales españolas ninguna tramitación parlamentaria relativa a un “protocolo de relaciones exteriores entre Estados Unidos e Italia”. En la documentación parlamentaria analizada no aparece ningún proyecto o proposición vinculada a un tratado, convenio o protocolo bilateral entre EE. UU. e Italia en el que España sea parte o que deba ser sometido a autorización de las Cámaras. Tampoco en el BOE ni en otros boletines oficiales españoles se ha identificado referencia a un instrumento internacional de ese tipo que genere procedimiento parlamentario en España. Con la información disponible, puede concluirse que ese protocolo, si existe entre ambos países, no está siendo tramitado en el Parlamento español por no implicar a España como parte.

Situación en las Cortes Generales españolas

En la muestra de iniciativas del Congreso de los Diputados y del Senado consultada no se ha localizado ningún expediente que mencione un “protocolo de relaciones exteriores entre Estados Unidos e Italia” ni denominaciones equivalentes. De existir un tratado o protocolo internacional en el que España fuera parte (ya fuera bilateral o multilateral con EE. UU. e Italia), debería figurar como Acuerdo internacional remitido por el Gobierno a las Cortes para su autorización o control, o bien como parte de un proyecto de ley de incorporación al ordenamiento interno. Nada de esto aparece vinculado a la relación EE. UU.–Italia.

Sí se han identificado iniciativas parlamentarias relacionadas con política exterior o con acción exterior del Estado, pero ninguna afecta a un protocolo concreto entre Estados Unidos e Italia. Por ejemplo:

– La Proposición de Ley relativa a la modificación de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado, registrada con número 122/000051 por el Grupo Parlamentario Popular, está “en tramitación, con plazo de enmiendas ampliado” en el Congreso y busca reforzar el informe previo a las Cortes de los Consejos Europeos y determinadas decisiones no previstas en la Estrategia de Acción Exterior (ver ficha). Aunque incide en el control parlamentario de la acción exterior, no incorpora ningún protocolo específico EE. UU.–Italia.

– Otras proposiciones analizadas, como la Proposición de Ley para la formalización de un Protocolo de inspección de buques… (122/000219), admitida a trámite y pendiente de toma en consideración (ver ficha), o la Proposición de Ley para garantizar la aportación de la energía nuclear en la descarbonización del sistema energético (122/000179), en fase de enmiendas con plazo ampliado (ver ficha), son ejemplos de la actividad legislativa actual, pero no guardan relación con acuerdos entre Estados Unidos e Italia.

Incluso la Proposición de reforma del Reglamento del Congreso (410/000005), aprobada definitivamente y publicada el 31/07/2025 (texto en PDF), que puede afectar indirectamente a cómo se tramitan los acuerdos internacionales en general, no introduce ningún elemento específico referido al ámbito bilateral EE. UU.–Italia.

Información del Ejecutivo y del BOE

En paralelo, el análisis de publicaciones relevantes del Boletín Oficial del Estado y de otros boletines oficiales tampoco muestra huella de un tratado, convenio o protocolo denominado “protocolo de relaciones exteriores entre Estados Unidos e Italia” en el que intervenga España. La muestra sí recoge acuerdos y convenios en los que España es parte, incluidos algunos bilaterales con Estados Unidos (por ejemplo, en materia de privilegios fiscales y estatuto del personal diplomático), pero no un instrumento trilateral o que vincule directamente a EE. UU. e Italia con participación española.

Este punto es clave desde el punto de vista procedimental: solo cuando España firma o se adhiere a un acuerdo internacional se genera el circuito jurídico español (autorización parlamentaria en su caso, publicación en BOE, entrada en vigor interna, etc.). Un acuerdo estrictamente bilateral entre otros dos Estados, como sería el caso de un protocolo exclusivamente entre Estados Unidos e Italia, no pasa por las Cortes Generales ni se publica en el BOE, salvo que exista alguna derivada específica para España, lo que aquí no se ha detectado.

Conclusión sobre el estado parlamentario

Con toda la información disponible, el estado parlamentario en España de la tramitación de ese supuesto protocolo entre Estados Unidos e Italia es, en la práctica, inexistente: no hay registro de iniciativa en el Congreso ni en el Senado, ni constan acuerdos del Consejo de Ministros que lo remitan a las Cámaras o que lo hayan hecho objeto de publicación en el BOE. Si el protocolo se ha firmado o tramitado entre EE. UU. e Italia en sus propios sistemas, no genera, a día de hoy, un expediente propio en el ordenamiento parlamentario español por no ser España parte del instrumento ni tener obligaciones directas derivadas que requieran intervención de las Cortes Generales.

La Constitución española de 1978 no atribuye al presidente del Gobierno un “bloque cerrado” de competencias propias en política exterior, sino que las encuadra dentro de las funciones generales del Gobierno y de la dirección de la acción del Ejecutivo que corresponde a su presidente. En la práctica, el presidente es el máximo responsable político de la política exterior del Estado, pero actúa siempre dentro del marco fijado por la Constitución: el Rey como jefe del Estado, las Cortes Generales en el control y autorización de tratados y el Gobierno como órgano colegiado. A continuación se detallan las bases constitucionales de esas competencias y su reparto institucional.

1. Marco general: quién tiene la competencia en política exterior

La Constitución distribuye la acción exterior del Estado entre varias instituciones:

a) El Gobierno en su conjunto (art. 97 CE): ejerce la “dirección de la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado”. Es decir, la competencia constitucional expresa en política exterior se atribuye al Gobierno como órgano colegiado, no al presidente individualmente.

b) El presidente del Gobierno (arts. 98 y 99 CE): dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros. En materia exterior, esto significa que marca las grandes orientaciones, fija prioridades y coordina al ministro de Asuntos Exteriores y al resto de ministros implicados en la proyección exterior (Economía, Defensa, etc.).

(art. 63 CE): es el jefe del Estado y ostenta funciones formales en política exterior, como:

• “Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos” y “recibir las credenciales de los representantes extranjeros”.
• “Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes”.

Todas estas actuaciones se realizan siempre con la intervención responsable del Gobierno mediante el refrendo.

d) Las Cortes Generales (arts. 93, 94 y 94 bis CE): autorizan determinados tratados internacionales (de carácter político, militar, que afecten a la integridad territorial, derechos fundamentales, obligaciones financieras, etc.) y participan en la cesión de competencias a organizaciones internacionales o supranacionales.

2. Competencias del presidente del Gobierno derivadas de la Constitución

Aunque la Constitución no enumera competencias “nominales” de política exterior del presidente, de sus preceptos se deducen varias funciones materiales:

a) Dirección política de la acción exterior (art. 97 y 98 CE)

Como jefe del Ejecutivo, el presidente:

• Define las líneas maestras de la política exterior (prioridades geográficas, alianzas, posición ante crisis internacionales, etc.).
• Impulsa las decisiones del Consejo de Ministros en materia de tratados, posiciones en organizaciones internacionales o participación en operaciones en el exterior, dentro del marco legal.
• Coordina la actuación del ministro de Asuntos Exteriores y, en su caso, preside órganos de coordinación interministerial sobre asuntos exteriores y de seguridad.

b) Representación política del Estado en el ámbito internacional

La Constitución no atribuye formalmente al presidente la "representación internacional" del Estado (que corresponde simbólicamente al Rey como jefe del Estado), pero su papel de dirección del Gobierno implica que:

• Es el interlocutor político principal con otros jefes de Gobierno y con las instituciones de la UE y organizaciones internacionales, dentro de la competencia general del Gobierno en política exterior.
• Encabeza delegaciones españolas en cumbres internacionales, Consejos Europeos y reuniones bilaterales de alto nivel, en virtud de su competencia para dirigir la acción del Ejecutivo.

Estas funciones son políticas y de hecho, más que jurídicas explícitas, pero se apoyan en los arts. 97 y 98 CE.

c) Impulso y responsabilidad de los tratados internacionales

La suscripción de tratados es competencia del Estado en su conjunto, pero el presidente:

• Impulsa, junto con el ministro de Exteriores, la negociación de tratados y acuerdos internacionales que luego se aprueban en el Consejo de Ministros y, en su caso, se someten a autorización de las Cortes (arts. 93 y 94 CE).
• Asume la responsabilidad política ante las Cortes por la orientación de esos tratados y por la posición de España en organizaciones internacionales o de integración.

d) Coordinación con las Cortes Generales y responsabilidad política (arts. 66, 108 y 113 CE)

La política exterior del Gobierno, dirigida por su presidente, está sometida al control parlamentario:

• El presidente comparece ante el Congreso y el Senado para explicar la posición exterior del Gobierno, las decisiones sobre crisis internacionales, cumbres europeas, etc.
• Responde a preguntas, interpelaciones y debates sobre política exterior, de los que puede derivarse una moción de censura (art. 113 CE) si la mayoría de la Cámara rechaza de forma global su línea política.

Esta responsabilidad política funciona como límite y contrapeso constitucional de su liderazgo en política exterior.

3. Diferencia con las competencias del Rey y de las Cortes

En síntesis, la política exterior se estructura así:

• El Rey tiene funciones formales y representativas (art. 63 CE), siempre sometidas al refrendo del Gobierno.
• Las Cortes Generales ejercen el control democrático y la autorización de los tratados más relevantes y de la cesión de competencias (arts. 93, 94 y 94 bis CE).
• El Gobierno ostenta la dirección constitucional de la política exterior (art. 97 CE) y, dentro de él, el presidente organiza, impulsa y responde políticamente por esa acción (arts. 98 y 108 CE).

De este modo, el presidente del Gobierno es el principal responsable político de la orientación de la política exterior española, pero su actuación está integrada en un esquema constitucional de poderes compartidos y control parlamentario.

Los partidos de Giorgia Meloni y Donald Trump tuvieron trayectorias muy distintas en las últimas elecciones generales de sus países. El partido de Meloni, Fratelli d’Italia, fue el gran vencedor de las elecciones generales italianas de 2022, pasando de ser una fuerza minoritaria a liderar el Gobierno. En cambio, el Partido Republicano de Donald Trump no ganó las elecciones presidenciales estadounidenses de 2020 y perdió frente al demócrata Joe Biden, aunque obtuvo un resultado elevado en voto popular y mantuvo una presencia muy fuerte en el Congreso. A continuación se detallan, de forma comparativa y contextualizada, esos resultados.

Resultados de Giorgia Meloni en las últimas generales italianas

La última elección general en Italia fue la celebrada en septiembre de 2022. Giorgia Meloni concurrió como líder de Fratelli d’Italia (FdI), dentro de una coalición de centroderecha junto a la Liga de Matteo Salvini y Forza Italia de Silvio Berlusconi. El dato clave es que FdI pasó de ser un partido minoritario de la derecha a convertirse en el principal partido del país.

En esas elecciones, Fratelli d’Italia fue la fuerza más votada a nivel nacional. El partido de Meloni se situó claramente por delante de sus socios de coalición y de las fuerzas de centroizquierda, lo que permitió que el bloque de derechas consiguiera la mayoría de los escaños tanto en la Cámara de los Diputados como en el Senado. Ese resultado posicionó a Meloni como figura dominante del bloque conservador, desplazando a la Liga y a Forza Italia, que habían tenido más peso en etapas anteriores.

El éxito de Meloni se explica en parte por la concentración del voto de derechas alrededor de su partido, mientras sus aliados tradicionales sufrían un retroceso relativo. La coalición en su conjunto logró la mayoría absoluta en ambas cámaras, pero FdI se convirtió en el pilar numérico y político de ese bloque. Esto abrió la puerta a que Meloni liderara las negociaciones para formar Gobierno y, posteriormente, asumiera la presidencia del Consejo de Ministros.

En consecuencia, el resultado de las últimas elecciones generales italianas se tradujo en la llegada de Giorgia Meloni al poder como jefa del Gobierno y en la consolidación de Fratelli d’Italia como principal partido de la derecha italiana y primera fuerza del Parlamento. Desde entonces, el Ejecutivo italiano está encabezado por Meloni con una coalición de centroderecha donde su partido tiene el peso determinante.

Resultados de Donald Trump en las últimas presidenciales de Estados Unidos

En el caso de Donald Trump, la referencia son las elecciones presidenciales de Estados Unidos de noviembre de 2020, que son las últimas elecciones generales a nivel federal en las que él fue candidato. Trump se presentó como aspirante a la reelección por el Partido Republicano, frente al candidato demócrata Joe Biden.

En esas elecciones, Trump y el Partido Republicano obtuvieron un resultado fuerte en términos de apoyo social, pero insuficiente para retener la presidencia. Biden ganó la elección tanto en voto popular como en el número de compromisarios del Colegio Electoral, lo que le permitió convertirse en presidente y desplazar a Trump de la Casa Blanca. El Partido Republicano, aun así, mantuvo un respaldo muy importante a nivel nacional y conservó una presencia significativa en el Congreso.

A nivel de Cámara de Representantes, los republicanos no controlaron la mayoría tras esos comicios, pero sí redujeron la distancia con los demócratas, consolidando una oposición numerosa y cohesionada alrededor de la figura de Trump y de su agenda política. En el Senado, el equilibrio quedó muy ajustado, lo que siguió otorgando a los republicanos capacidad de influencia sobre la política federal, especialmente en nombramientos y grandes acuerdos legislativos.

Políticamente, el resultado de 2020 situó a Trump fuera del poder ejecutivo, pero no lo desplazó como actor principal del Partido Republicano. El volumen de voto obtenido y el apoyo de amplios sectores conservadores le permitieron conservar una influencia decisiva sobre las estrategias y los discursos del partido. Aunque perdió la presidencia, la base electoral republicana se mantuvo movilizada y el trumpismo siguió siendo el eje central de la derecha estadounidense.

Comparación política de ambos resultados

La comparación muestra dos efectos políticos opuestos. En Italia, el resultado electoral de 2022 llevó a Giorgia Meloni directamente al Gobierno, reforzando de forma muy clara el peso institucional de su partido y dándole control sobre la agenda legislativa. En Estados Unidos, el resultado de 2020 supuso la salida de Trump del poder federal, aunque sin desmantelar su influencia interna en el Partido Republicano ni su capacidad de condicionar la oposición al Gobierno demócrata.

En síntesis, mientras Meloni capitalizó las últimas elecciones generales de su país transformando a Fratelli d’Italia en partido de Gobierno y primera fuerza parlamentaria, Trump y el Partido Republicano quedaron en la oposición a nivel federal tras las últimas presidenciales, pero con una base electoral extensa que mantiene al expresidente como figura central de la derecha estadounidense.