Il Pleno del Parlamento dell’Andalusia ha approvato questo mercoledì l’avvio della procedura della proposta di legge promossa da PP-A e Vox, partner nel Governo andaluso, per modificare la Legge della Camera dei Conti dell’Andalusia (CCA), in vigore da marzo 1988. L’obiettivo è eliminare l’obbligo che «tutti i gruppi parlamentari» abbiano «diritto, almeno» a disporre di un consigliere nell’organo di controllo.
Alla sessione di presa in considerazione hanno preso parte solo i gruppi proponenti, poiché PSOE-A, Adelante Andalucía e Por Andalucía hanno deciso di non partecipare al dibattito aderendo allo sciopero generale indetto, lasciando vacanti i loro seggi durante la discussione parlamentare.
Nell’attuale legislatura, cinque gruppi potrebbero designare, almeno, un consigliere: PP-A, PSOE-A, Vox, Adelante Andalucía e Por Andalucía. Nella Camera dei Conti ci sono consiglieri eletti su proposta di tutti loro, salvo Adelante Andalucía, che nel mandato precedente faceva parte del gruppo misto. Dopo le elezioni autonomiche di maggio, questa formazione ha ottenuto otto deputati e ha costituito un gruppo proprio, cosa che per la prima volta le attribuiva il diritto di proporre un consigliere.
Il portavoce di Adelante Andalucía, José Ignacio García, aveva già anticipato che il suo gruppo farà ricorso al Tribunal Constitucional con un ricorso di amparo se, infine, verrà approvata la riforma della Legge della Camera dei Conti.
Nell’illustrare l’iniziativa, la deputata di PP-A María Isabel Lozano ha sottolineato che i tre gruppi dell’opposizione si sono limitati a lanciare «critiche e rimproveri» contro la riforma e, arrivato il momento di discuterla in Pleno, hanno scelto di assentarsi per appoggiare lo sciopero generale. «È coerente, perché le loro critiche erano critiche vuote e, per questo, i loro seggi oggi sono vuoti», ha osservato.
Lozano ha insistito sul fatto che «l’indipendenza di un’istituzione non si proclama, si dimostra e comincia da coloro che hanno la responsabilità di esercitarla, e da questo principio, difendiamo la riforma, che non altera la struttura della Camera dei Conti né le garanzie fondamentali per l’elezione dei suoi membri».
Secondo quanto ha spiegato, "quello che proponiamo è eliminare la regola aggiuntiva per proporre candidati", e ha difeso che "rispettare il pluralismo politico non significa attribuire la stessa garanzia di presenza a coloro che hanno una rappresentanza parlamentare molto diversa, e questo non significa rinunciare alla pluralità, ma significa capire che la pluralità deve essere il frutto del dialogo e degli accordi parlamentari e non imporsi mediante un obbligo legale".
Il deputato di Vox Benito Morillo ha ribadito che la Camera dei conti "non è fatta per soddisfare gli interessi di nessun partito politico né per distribuire poltrone" né "può nemmeno trasformarsi in uno strumento al servizio delle maggioranze parlamentari di volta in volta", ma che la sua funzione è "fiscalizzare il denaro di tutti gli andalusi".
Morillo ha aggiunto che "un’istituzione indipendente non è quella in cui ogni partito ha garantito un seggio, è quella in cui coloro che la compongono possono lavorare con indipendenza dai partiti che la propongono, ed è precisamente quello il senso di questa iniziativa". In quella linea, ha ricordato che "quello che si propone è eliminare la garanzia secondo cui ogni gruppo parlamentare, con eccezione del gruppo misto, abbia assicurato un consigliere a proposta sua. Riteniamo che questa modifica abbia tutto il senso del mondo, perché una cosa è che il Parlamento partecipi all’elezione dei responsabili di un’istituzione, e un’altra cosa molto diversa è che i partiti intendano trasformarla in una prosecuzione delle loro strutture politiche".
Contenuto e ambito della proposta di legge
La proposta di legge, registrata presso la Camera autonoma il 16 ottobre, introduce un unico cambiamento: "sopprimere il secondo comma del paragrafo 1 dell’articolo 24" della Legge della Camera dei conti. In tale comma si stabilisce che "tutti i gruppi parlamentari del Parlamento dell’Andalusia, con eccezione del gruppo misto, hanno diritto, come minimo, a che uno dei membri eletti provenga dalla loro proposta" e che "nel caso in cui ciò non fosse possibile in base a criteri di pura proporzionalità, cederà un posto la proposta che, avendo già assicurata l’elezione di un consigliere, abbia ottenuto il resto minore nell’applicazione dei citati criteri".
La riforma sopprime quegli articoli aggiuntivi e stabilisce che la procedura si svolga "per urgenza" in Parlamento. Il testo giustifica la celerità perché quattro dei sette consiglieri concludono il loro mandato di sei anni all’inizio del 2027 e si vuole evitare che, come già è accaduto in passato, restino in carica indefinitamente per mancanza di maggioranze sufficienti per rinnovare i posti, cosa che ridurrebbe il tempo di mandato dei loro sostituti e inciderebbe sulla legittimità di coloro che restano in carica dopo aver esaurito il proprio periodo.
Il primo comma del punto 1 dell’articolo 24 della Legge della CCA resta intatto. In esso si stabilisce che "i consiglieri, in numero di sette, saranno designati dal Parlamento dell’Andalusia mediante votazione e a maggioranza di tre quinti dei suoi membri, per un periodo di sei anni, rinnovandosi ogni tre per tre e quattro settesimi in modo successivo. Non potranno essere designati consiglieri coloro che nell’anno immediatamente precedente abbiano avuto in capo la gestione, l’ispezione o l’intervento delle entrate e delle spese del settore pubblico in Andalusia, né coloro che siano stati percettori di sovvenzioni o beneficiari di garanzie o esenzioni concesse da uno qualsiasi degli enti indicati nell’articolo 2".
Nella relazione di motivi si sottolinea che "mentre il requisito di una maggioranza qualificata dei tre quinti dell’assemblea legislativa è un luogo comune, per assicurare un ampio sostegno delle forze politiche con rappresentanza parlamentare, sebbene a volte la maggioranza prevista nelle seconde votazioni venga ridotta se non si raggiunge la maggioranza nelle prime, l’esigenza che ogni gruppo parlamentare, ad eccezione del misto, abbia diritto a far sì che venga eletto consigliere almeno uno di quelli che ha proposto colloca la Corte dei conti dell’Andalusia come una 'rara avis' nel panorama comparato, senza che si possa sostenere che questa particolarità le abbia apportato qualsivoglia vantaggio nel suo funzionamento".
Il testo sostiene anche che, "ponendo davanti il diritto dei gruppi parlamentari con un numero di deputati molto esiguo, alla volontà del resto della camera legislativa, si sta privilegiando l’opinione che possano avere pochi deputati rispetto alla qualificazione professionale dei candidati proposti, rispetto all’opinione di una maggioranza molto ampia del Parlamento, il che offre minori garanzie di ottenere una riconosciuta competenza in tutti gli eletti".
Inoltre, si avverte che «questa regola provoca una maggiore identificazione dei consiglieri della Camera dei conti con i rispettivi gruppi parlamentari proponenti, il che, precisamente, non si traduce nella percezione di un’indipendenza di criterio e di obiettività nell’esercizio delle loro funzioni».
Secondo la proposta, l’obbligo che ogni gruppo disponga di almeno un consigliere «può arrivare a bloccare il necessario rinnovo dei membri dell’organo, nonostante l’esistenza perfino di un appoggio parlamentare superiore alle sue tre quinte parti, impedendo così il corretto controllo dei fondi pubblici; per non menzionare la sua impossibile attuazione se, in qualche momento, esistessero otto gruppi parlamentari, essendo sette il numero dei consiglieri della Camera dei conti dell’Andalusia».