El Ple del Parlament d’Andalusia ha aprovat aquest dimecres iniciar la tramitació de la proposició de llei impulsada per PP-A i Vox, socis en el Govern andalús, per modificar la Llei de la Cambra de Comptes d’Andalusia (CCA), vigent des del març de 1988. L’objectiu és eliminar l’obligació que "tots els grups parlamentaris" tinguin "dret, com a mínim" a disposar d’un conseller en l’òrgan fiscalitzador.
En la sessió de presa en consideració només hi han intervingut els grups proposants, ja que PSOE-A, Adelante Andalucía i Por Andalucía han decidit no assistir al debat en secundar la vaga general convocada, deixant buits els seus escons durant la discussió parlamentària.
En la legislatura actual, cinc grups podrien designar, almenys, un conseller: PP-A, PSOE-A, Vox, Adelante Andalucía i Por Andalucía. A la Cambra de Comptes hi ha consellers elegits a proposta de tots ells llevat d’Adelante Andalucía, que en el mandat anterior formava part del grup mixt. Després de les autonòmiques de maig, aquesta formació va obtenir vuit diputats i va constituir grup propi, cosa que per primera vegada li atorgava dret a proposar un conseller.
La portaveu d’Adelante Andalucía, José Ignacio García, ja va avançar que el seu grup anirà al Tribunal Constitucional amb un recurs d’empara si finalment s’aprova la reforma de la Llei de la Cambra de Comptes.
En defensar la iniciativa, la diputada del PP-A María Isabel Lozano ha subratllat que els tres grups de l’oposició s’han limitat a llançar "crítiques i retrets" contra la reforma i, quan ha arribat el moment de debatre-la al Ple, han optat per absentar-se per donar suport a la vaga general. "És coherent, perquè les seves crítiques eren crítiques buides i, per això, els seus escons avui estan buits", ha assenyalat.
Lozano ha insistit que "la independència d’una institució no es proclama, es demostra i comença per qui té la responsabilitat d’exercir-la, i des d’aquest principi, defensem la reforma, que no altera l’estructura de la Cambra de Comptes ni les garanties fonamentals per a l’elecció dels seus membres".
Tal com ha explicat, «el que proposem és eliminar la regla addicional per proposar candidats», i ha defensat que «respectar el pluralisme polític no significa atribuir la mateixa garantia de presència a qui té una representació parlamentària molt diferent, i això no significa renunciar a la pluralitat, sinó que significa entendre que la pluralitat ha de ser fruit del diàleg i dels acords parlamentaris i no imposar-se mitjançant una obligació legal».
El diputat de Vox Benito Morillo ha recalcat que la Cambra de Comptes «no està per satisfer els interessos de cap partit polític ni per repartir butaques» ni «tampoc pot convertir-se en un instrument al servei de les majories parlamentàries de cada moment», sinó que la seva funció és «fiscalitzar els diners de tots els andalusos».
Morillo ha afegit que «una institució independent no és aquella en què cada partit té assegurat un escó, sinó aquella a la qual les persones que la integren poden treballar amb independència dels partits que la proposen, i aquí hi ha precisament el fons d’aquesta iniciativa». En aquesta línia, ha recordat que «el que es planteja és eliminar la garantia que cada grup parlamentari, amb excepció del grup mixt, tingui assegurat un conseller a proposta seva. Considerem que aquesta modificació té tot el sentit del món, perquè una cosa és que el Parlament participi en l’elecció dels responsables d’una institució, i una altra de molt diferent és que els partits pretenguin convertir-la en una prolongació de les seves estructures polítiques».
Contingut i abast de la proposició de llei
La proposició de llei, registrada a la cambra autonòmica el 16 d’octubre, introdueix un únic canvi: «suprimir el paràgraf segon de l’apartat 1 de l’article 24» de la Llei de la Cambra de Comptes. En el dit paràgraf s’estableix que «tots els grups parlamentaris del Parlament d’Andalusia, amb excepció del grup mixt, tenen dret, com a mínim, que un dels membres escollits provingui de la seva proposta» i que «en cas que això no fos possible d’acord amb criteris de proporcionalitat pura, cedirà un lloc la proposta que, havent ja assegurada l’elecció d’un conseller, hagi obtingut la resta menor en l’aplicació dels esmentats criteris».
La reforma suprime aquests incisos i fixa que la tramitació es faci «per urgència» al Parlament. El text justifica la celeritat perquè quatre dels set consellers conclouen el seu mandat de sis anys a començaments de 2027 i es vol evitar que, com ja va passar en el passat, romanguin en funcions indefinidament per falta de majories suficients per renovar els llocs, cosa que retallaria el temps de mandat dels seus substituts i afectaria la legitimitat de qui continua en el càrrec després d’esgotar el seu període.
El primer paràgraf del punt 1 de l’article 24 de la Llei de la CCA es manté intacte. En ell s’estableix que «els consellers, en nombre de set, seran designats pel Parlament d’Andalusia mitjançant votació i per majoria de tres cinquenes parts dels seus membres, per un període de sis anys, renovant-se cada tres per tres i quatre setenes parts successivament. No podran ser designats consellers qui l’any immediatament anterior hagi tingut a càrrec seu la gestió, inspecció o intervenció dels ingressos i les despeses del sector públic a Andalusia, ni qui hagi estat perceptor de subvencions o beneficiari d’avals o d’exempcions concedits per qualsevol dels ens indicats a l’article 2».
A l’exposició de motius es subratlla que «mentre que el requisit d’una majoria qualificada de les tres cinquenes parts de l’assemblea legislativa és un lloc comú, per assegurar un ampli suport de les forces polítiques amb representació parlamentària, encara que de vegades es vegi rebaixada la majoria prevista en segones votacions si no s’assoleix en les primeres, l’exigència que cada grup parlamentari, amb excepció del mixt, tingui dret que resulti elegit conseller almenys un dels que hagi proposat, situa la Sindicatura de Comptes d’Andalusia com una «rara avis» en el panorama comparat, sense que es pugui sostenir que aquesta particularitat li hagi aportat cap avantatge en el seu funcionament».
El text argumenta també que, « en anteposar el dret de grups parlamentaris amb un nombre molt escàs de diputats, a la voluntat de la resta de la cambra legislativa, s’està prioritzant l’opinió que puguin tenir uns pocs diputats respecte de la qualificació professional dels candidats proposats davant l’opinió d’una majoria molt àmplia del Parlament, la qual cosa ofereix menys garanties d’assolir una reconeguda competència en tots els elegits».
A més, s’adverteix que «aquesta regla provoca una major identificació dels consellers del Tribunal de Comptes amb els respectius grups parlamentaris promotors, la qual cosa no reverteix, precisament, en la percepció d’una independència de criteri i d’objectivitat en l’exercici de les seves funcions».
Segons la proposició, l’obligació que cada grup disposi, com a mínim, d’un conseller «pot arribar a bloquejar la necessària renovació dels membres de l’òrgan, tot i l’existència fins i tot d’un suport parlamentari superior a les seves tres cinquenes parts, i impedir així el correcte control dels fons públics; per no mencionar el seu impossible compliment si en algun moment existissin vuit grups parlamentaris, essent set el nombre de consellers del Tribunal de Comptes d’Andalusia».