Quali danni paga il Consorzio di Assicurazioni per inondazioni, terremoti e altri fenomeni straordinari

L'organismo indennizza abitazioni, veicoli, attività commerciali e danni personali quando esiste una polizza in vigore con il sovrapprezzo corrispondente, ma non copre alcuna catastrofe né sostituisce l'assicuratore privato.

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EuropaPress 6568447 presidente consorcio compensacion seguros director general seguros fondos

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Quando un'inondazione, un terremoto o un fenomeno meteorologico particolarmente violento causano danni, è abituale pensare che il Consorzio di Compensazione Assicurativa risponderà automaticamente. Tuttavia, il Consorzio non funziona come un fondo pubblico che indennizzi qualsiasi danneggiato.

Per accedere alla sua copertura è necessario che la persona, l'immobile, il veicolo o l'attività danneggiata siano protetti da una polizza inclusa nel sistema dei rischi straordinari. L'assicurazione deve essere in vigore e avere pagato il sovrapprezzo corrispondente a favore del Consorzio.

La causa concreta del danno risulta decisiva. All'interno di una stessa tempesta, alcuni danni possono corrispondere al Consorzio e altri all'assicuratore privato.

Quali fenomeni straordinari copre il Consorzio

Il Regolamento dell'assicurazione dei rischi straordinari stabilisce che il Consorzio indennizza i danni causati dai seguenti fenomeni naturali:

  • Terremoti e maremoti.
  • Inondazioni straordinarie.
  • Eruzioni vulcaniche.
  • Colpi di mare.
  • Tornado.
  • Venti straordinari con raffiche superiori a 120 chilometri orari.
  • Caduta di corpi siderali e aeroliti.
  • Determinati cicloni violenti o tempeste fredde intense che soddisfano i requisiti legali.

La copertura raggiunge anche i danni causati violentemente come conseguenza di terrorismo, ribellione, sedizione, sommossa o tumulto popolare, oltre a determinate azioni delle Forze Armate o delle Forze e Corpi di Sicurezza in tempo di pace.

La denominazione pubblica dell'episodio non determina da sola la copertura. Che una tempesta sia presentata come una DANA o una tempesta storica non significa che tutti i danni passino automaticamente al Consorzio. Deve essere verificato quale fenomeno ha prodotto ogni danno.

Cosa si considera un'inondazione straordinaria

Il Consorzio copre l'allagamento del terreno provocato dallo straripamento di fiumi, estuari, laghi con uscita naturale o corsi d'acqua in superficie, così come dalle acque piovane che scorrono sul terreno e dagli impatti del mare sulla costa.

La distinzione più importante riguarda la pioggia. Il Consorzio non copre l'acqua che cade direttamente sull'immobile, entra dal tetto o dalla facciata, si accumula su una terrazza o un patio o si filtra attraverso la rete di drenaggio. Questi danni devono essere reclamati all'assicuratore privato se sono inclusi nella polizza.

Non si considera nemmeno inondazione straordinaria, salvo che la rottura derivi da un altro rischio coperto, l'acqua proveniente da dighe, canali, fognature, collettori o altre condutture costruite dall'uomo che si rompono o si guastano.

Quali beni e danni può indennizzare

La copertura può raggiungere abitazioni, comunità di proprietari, veicoli, commerci, uffici, industrie e altri beni assicurati. Nelle abitazioni può comprendere sia il continente che il contenuto, sempre all'interno dei capitali contrattati.

I veicoli sono coperti anche quando dispongono solo dell'assicurazione obbligatoria di responsabilità civile. L'indennizzo dipenderà dal costo della riparazione e dal valore che aveva il veicolo immediatamente prima del sinistro.

Il Consorzio può anche indennizzare decessi, invalidità o incapacità temporanea quando l'interessato ha un'assicurazione sulla vita o infortuni inclusa nel sistema.

Le perdite di profitti di un'attività, l'inabitabilità di un'abitazione o la perdita di affitti possono essere coperte, ma solo quando la polizza ordinaria già contempli tale garanzia e ci sia una relazione diretta con il danno straordinario subito.

È obbligatorio avere un'assicurazione in vigore

La condizione fondamentale è disporre di una polizza valida e avere pagato il premio. Un'abitazione è solitamente inclusa quando è assicurata contro rischi comuni come incendio, furto, rottura di vetri o danni ai beni.

Chi non ha assicurato il bene colpito non può richiedere il suo valore al Consorzio. Non esiste nemmeno copertura se la polizza era sospesa o estinta per mancato pagamento quando si è verificato il sinistro.

Nelle assicurazioni di nuova stipula si applica, in linea generale, un periodo di carenza di sette giorni naturali per i danni materiali provocati da fenomeni naturali. Esistono eccezioni, ad esempio, quando la nuova polizza sostituisce un'altra precedente senza interruzione della copertura. Questo periodo non si applica ai danni personali.

Quali danni non paga il Consorzio

Tra le esclusioni più rilevanti si trovano:

  • I danni causati esclusivamente da pioggia diretta.
  • La grandine, la neve o il vento che non raggiunge le soglie straordinarie.
  • I danni derivanti da difetti propri del bene o mancanza di manutenzione.
  • I beni che non erano assicurati.
  • Le somme che superano il capitale contrattato.
  • I danni prodotti durante il periodo di carenza.
  • Le perdite indirette non incluse nella polizza ordinaria.

Gli incendi forestali non figurano di per sé tra i rischi straordinari coperti da questo sistema. I danni causati direttamente dal fuoco devono essere comunicati all'assicuratore privato secondo la copertura incendio contrattata.

Chi paga i danni provocati da una DANA

Una DANA può dar luogo a due pratiche diverse. Il Consorzio può assumere i danni causati da un'inondazione straordinaria, mentre la compagnia privata può rispondere per infiltrazioni di pioggia, grandine o vento ordinario.

In caso di dubbio, l'interessato può comunicare il sinistro al proprio assicuratore. Per i danni da vento, lo stesso Consorzio raccomanda di avviare la pratica con la compagnia, che determinerà successivamente se spetta richiedere il rimborso all'ente pubblico.

Quanto paga il Consorzio e quale franchigia si applica

Il Consorzio non concede un importo fisso per catastrofi. L'indennizzo si calcola secondo i beni e capitali assicurati, le condizioni della polizza e la valutazione del proprio perito.

Se il capitale contrattato è inferiore al valore reale del bene, può essere applicata una riduzione proporzionale. Nei danni materiali di negozi, uffici e industrie esiste generalmente una franchigia del 7% sul danno indennizzabile.

Quella franchigia non si applica ai danni diretti in abitazioni, comunità di proprietari di abitazioni, veicoli né assicurazioni di persone. Nelle perdite di profitto si utilizza la franchigia prevista nella polizza ordinaria.

Come richiedere l'indennizzo al Consorzio

La richiesta può essere presentata tramite il sito web del Consorzio di Compensazione di Assicurazioni o tramite il numero verde 900 222 665, disponibile dal lunedì al venerdì tra le 9.00 e le 18.00 ore.

L'ente raccomanda di comunicare i danni il prima possibile, preferibilmente entro sette giorni dal sinistro, anche se accetta richieste presentate successivamente.

Per avviare la pratica sono necessari i dati della polizza, l'identificazione dell'assicurato, la localizzazione del bene danneggiato e un conto bancario. È consigliabile conservare la ricevuta del premio, i preventivi e le fatture e i resti danneggiati fino alla visita del perito. Se devono essere rimossi per sicurezza o salubrità, è necessario scattare fotografie prima e conservare le fatture di qualsiasi riparazione urgente.

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¿Cuáles son los pasos parlamentarios necesarios para modificar el Reglamento del seguro de riesgos extraordinarios?

Para modificar el Reglamento del seguro de riesgos extraordinarios hay que distinguir con claridad entre dos planos: el de la norma reglamentaria propiamente dicha (el Reglamento aprobado por Real Decreto 300/2004) y el de su cobertura legal (fundamentalmente el Estatuto Legal del Consorcio de Compensación de Seguros, aprobado por el Real Decreto Legislativo 7/2004). Solo en este segundo plano intervienen las Cortes Generales con un procedimiento parlamentario completo.

1. Marco normativo básico del seguro de riesgos extraordinarios
  • Norma legal de cobertura: el texto refundido del Estatuto Legal del Consorcio de Compensación de Seguros, aprobado por el Real Decreto Legislativo 7/2004, de 29 de octubre, regula, entre otras funciones del Consorcio, el sistema de cobertura de los riesgos extraordinarios y los recargos que lo financian.
  • Reglamento específico: el Reglamento del seguro de riesgos extraordinarios se aprueba mediante el Real Decreto 300/2004, de 20 de febrero, que desarrolla ese marco legal y concreta conceptos, coberturas, definiciones de fenómenos extraordinarios, franquicias, etc.

Este reglamento ha sido posteriormente modificado por otros reales decretos (por ejemplo, el Real Decreto 1265/2006 o el Real Decreto 1386/2011), lo que permite ver en la práctica cuál es el cauce habitual de reforma.

2. ¿Qué pasa si solo se quiere modificar el Reglamento?

El Reglamento del seguro de riesgos extraordinarios tiene rango reglamentario (Real Decreto, norma del Gobierno). Por tanto, su modificación es una decisión del Poder Ejecutivo, no una ley tramitada por las Cortes. En consecuencia:

  • No hay pasos parlamentarios estrictos para modificar el Reglamento: ni proyecto de ley, ni debate y votación en Congreso y Senado, ni sanción real en forma de ley.
  • El cauce es la aprobación de un nuevo Real Decreto modificativo por el Gobierno, siguiendo el procedimiento interno de elaboración de disposiciones reglamentarias:
    • Iniciativa del ministerio competente (actualmente el de economía/sector financiero).
    • Informes técnicos y jurídicos (Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, Junta Consultiva de Seguros y Fondos de Pensiones, otros órganos que se prevea).
    • En su caso, trámites de audiencia e información pública, si se considera oportuno o lo exige la normativa de procedimiento.
    • Dictamen del Consejo de Estado cuando proceda.
    • Deliberación y aprobación por el Consejo de Ministros.
    • Firma del Rey y publicación en el Boletín Oficial del Estado.

Las Cortes Generales solo podrían intervenir de forma indirecta, mediante control político (preguntas, interpelaciones, proposiciones no de ley, mociones) sobre la oportunidad o el contenido de la reforma, pero no votan el reglamento ni participan formalmente en su aprobación o modificación.

3. ¿Cuándo sí hay pasos parlamentarios? Reforma de la cobertura legal

Si lo que se pretende es alterar elementos que hoy están fijados en la ley (por ejemplo, aspectos esenciales del régimen del Consorcio, la propia configuración legal del seguro de riesgos extraordinarios, el sistema de recargos en cuanto se define por ley, etc.), ya no bastaría con un cambio reglamentario. En ese caso sería necesaria una reforma legislativa del Estatuto Legal del Consorcio u otras leyes de seguros.

En ese escenario, los pasos parlamentarios serían los propios de una ley ordinaria de reforma:

  • Presentación de la iniciativa:
    • Como proyecto de ley, a iniciativa del Gobierno, o
    • Como proposición de ley, a iniciativa de grupos parlamentarios, Senado, asambleas autonómicas o iniciativa legislativa popular, si se dan los requisitos.
  • Tramitación en el Congreso de los Diputados:
    • Toma en consideración (si es proposición de ley).
    • Fase de enmiendas al articulado.
    • Debate en comisión (y, en su caso, ponencia) y aprobación de un dictamen.
    • Debate y votación final en Pleno del Congreso.
  • Remisión al Senado:
    • Posibilidad de enmiendas y veto.
    • Votación en Pleno del Senado.
    • Devolución al Congreso, que puede aceptar las enmiendas o levantar el veto, si lo hubiera.
  • Sanción y promulgación por el Rey y publicación en el BOE.
4. Síntesis

Por tanto, si la pregunta se limita a “modificar el Reglamento del seguro de riesgos extraordinarios”, la respuesta es que no hay pasos parlamentarios necesarios: el cambio se articula por Real Decreto del Gobierno. Solo si se decide ir más allá y reformar la norma legal de cobertura (Estatuto Legal del Consorcio u otras leyes de seguros), entran en juego los procedimientos legislativos ordinarios de Congreso y Senado.

¿Qué competencias tiene el Consorcio de Compensación de Seguros según la legislación vigente?

El Consorcio de Compensación de Seguros (CCS) es una entidad pública empresarial estatal cuyas competencias vienen definidas, principalmente, por el Real Decreto Legislativo 7/2004, de 29 de octubre, que aprueba el texto refundido de su Estatuto Legal (BOE-A-2004-18910), complementado por la Ley 20/2015, de 14 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras (BOE-A-2015-7897), el Real Decreto 300/2004, de 20 de febrero, Reglamento del seguro de riesgos extraordinarios (BOE-A-2004-3373) y la Ley 21/2007, de 11 de julio, que modifica el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulación de vehículos a motor (BOE-A-2007-13410).

1. Cobertura de riesgos extraordinarios

El núcleo histórico de la actividad del CCS es la cobertura de los denominados riesgos extraordinarios sobre personas y bienes. El Estatuto Legal (RDL 7/2004) configura al CCS como el ente encargado de compensar las pérdidas derivadas de acontecimientos extraordinarios, y el Reglamento del seguro de riesgos extraordinarios, aprobado por el Real Decreto 300/2004, desarrolla el sistema de cobertura y delimita tales riesgos (inundación extraordinaria, tempestad ciclónica atípica, terremoto, erupción volcánica, terrorismo, etc.).

De acuerdo con los artículos del Estatuto que regulan esta materia (capítulo sobre “compensación de pérdidas por acontecimientos extraordinarios”), el CCS:

  • Debe indemnizar a los asegurados que hayan pagado el recargo obligatorio a su favor, cuando se produzcan siniestros por acontecimientos extraordinarios.
  • Responde cuando el riesgo extraordinario no está cubierto por póliza ordinaria o cuando, aun existiendo póliza, la entidad aseguradora no puede hacer frente a sus obligaciones por concurso o liquidación (artículos del Estatuto sobre obligación de indemnizar y situaciones cubiertas).
  • Determina, conjuntamente con la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones (DGSFP), las pólizas y ramos sujetos al recargo y las exclusiones, en los términos del Estatuto y del RD 300/2004.

2. Fondo nacional de garantía en el seguro del automóvil

En el ámbito del seguro obligatorio de responsabilidad civil en la circulación de vehículos a motor, la normativa de tráfico y seguros de automóviles atribuye al CCS un papel de fondo nacional de garantía. La Ley 20/2015 define expresamente que “en España es fondo nacional de garantía el Consorcio de Compensación de Seguros” (pasajes del título preliminar, donde se introduce la noción de fondo de garantía).

Tras la reforma operada por la Ley 21/2007 sobre el texto refundido de la Ley de responsabilidad civil y seguro en la circulación de vehículos a motor, el artículo 11 de dicha ley (según redacción que la propia Ley 21/2007 inserta) establece que corresponde al CCS:

  • Indemnizar daños personales cuando el vehículo causante sea desconocido, y también ciertos daños materiales si concurren “daños personales significativos”.
  • Indemnizar daños a personas y bienes cuando el vehículo con estacionamiento habitual en España no esté asegurado.
  • Indemnizar cuando el vehículo esté asegurado pero haya sido robado o exista robo de uso.
  • Indemnizar cuando surja controversia entre el CCS y una aseguradora sobre quién debe pagar, reembolsando luego la entidad aseguradora al CCS si se determina que era ella quien debía indemnizar.
  • Indemnizar cuando la aseguradora española haya sido declarada en concurso o esté en liquidación intervenida o asumida por el propio CCS.
  • Reembolsar a los organismos de indemnización de otros Estados del Espacio Económico Europeo en los supuestos en que así lo prevé la normativa comunitaria (artículo 11, apartados f) y siguientes).
  • Ejercer funciones como organismo de información sobre seguros del automóvil, asumiendo las tareas que le atribuyen los artículos 24 y 25 de la ley del seguro obligatorio.

3. Funciones de liquidación de entidades aseguradoras

La Ley 20/2015, en su regulación de la liquidación de entidades aseguradoras, prevé que el Ministerio competente pueda encomendar al CCS la liquidación administrativa de compañías aseguradoras (por ejemplo, en los preceptos del título que regulan las facultades de la DGSFP y las liquidaciones mediante el Consorcio). La propia exposición de motivos de la Ley 20/2015 destaca que:

  • El CCS puede asumir la liquidación de entidades aseguradoras con el objetivo de proteger a los acreedores por contrato de seguro.
  • Se regula su actuación en procedimientos concursales para coordinarla con la Ley Concursal y reforzar la posición de los asegurados.
  • Se le permiten anticipar determinados créditos (por ejemplo, laborales) con cargo a sus recursos en el marco de tales liquidaciones.

4. Gestión de recargos, registros e información

El Estatuto Legal (RDL 7/2004) dedica varios artículos a la gestión de los recargos obligatorios en favor del CCS: define los ramos sujetos a recargo (vida, accidentes, daños a bienes, responsabilidad civil de vehículos, etc.), el carácter tributario del recargo para financiar la compensación de pérdidas y las funciones de liquidación de entidades, así como las obligaciones de las aseguradoras en la recaudación e ingreso de dichos recargos y la inspección ejercida a través de la DGSFP.

Además, la Ley 20/2015 encomienda al CCS nuevas funciones informativas, entre ellas:

  • La gestión del registro de seguros obligatorios, centralizando información sobre determinados seguros que la propia ley califica como obligatorios.
  • La recopilación y suministro de información relativa al ramo de incendios para mejorar la liquidación y recaudación de tasas y contribuciones especiales vinculadas a servicios públicos de extinción de incendios (preámbulo y artículos de la Ley 20/2015 sobre funciones estadísticas e informativas del CCS).

5. Naturaleza y otras funciones

El Estatuto Legal (capítulo de disposiciones generales) califica al CCS como entidad pública empresarial adscrita al Ministerio competente en materia de economía/seguros, con fines de interés general vinculados a la estabilización del sistema asegurador. Entre sus funciones complementarias se incluyen la gestión de provisiones técnicas específicas (desarrollada, por ejemplo, en el Real Decreto 2013/1997, sobre provisiones del CCS) y la posibilidad de celebrar convenios con otras instituciones aseguradoras y organismos públicos para el mejor cumplimiento de sus fines.

En suma, según la legislación vigente, el Consorcio de Compensación de Seguros concentra competencias en tres grandes ejes: cobertura de riesgos extraordinarios, actuación como fondo nacional de garantía en determinados seguros obligatorios —especialmente el del automóvil—, y liquidación e intervención en situaciones de insolvencia de aseguradoras, además de amplias funciones de recaudación de recargos e información al servicio de la supervisión y del buen funcionamiento del mercado asegurador.

¿Qué requisitos legales deben cumplirse para que una póliza sea considerada dentro del sistema de riesgos extraordinarios?

Para que una póliza privada quede incluida en el sistema español de cobertura de riesgos extraordinarios gestionado por el Consorcio de Compensación de Seguros (CCS), no basta con que la entidad declare “cobertura del Consorcio”: deben cumplirse una serie de requisitos legales y formales fijados sobre todo en el Reglamento del seguro de riesgos extraordinarios (Real Decreto 300/2004, de 20 de febrero) y en el Estatuto Legal del Consorcio (Real Decreto Legislativo 7/2004, de 29 de octubre), desarrollados por resoluciones y órdenes posteriores.

1. Ámbito territorial y situación del riesgo

El artículo 1 del Reglamento (Real Decreto 300/2004) exige que el riesgo esté situado en España para que opere la cobertura ordinaria del CCS. A estos efectos, se consideran riesgos situados en España, entre otros:

  • Vehículos con matrícula española.
  • Bienes inmuebles situados en territorio nacional y bienes muebles situados en tales inmuebles (salvo mercancías en tránsito comercial).
  • En seguros de personas, cuando el asegurado tenga su residencia habitual en España.
  • En otros casos, cuando el tomador tenga residencia o domicilio social/sucursal en España.

Además, el propio Reglamento prevé que el CCS indemnice también daños personales por acontecimientos extraordinarios ocurridos en el extranjero cuando el asegurado resida habitualmente en España.

2. Tipos de pólizas y ramos incluidos y excluidos

El artículo 4 del Reglamento determina en qué pólizas es obligatorio el recargo y, por tanto, en qué pólizas quedan amparados los asegurados por el sistema de riesgos extraordinarios:

  • : vehículos terrestres y ferroviarios, incendios y eventos de la naturaleza, otros daños a los bienes (robo, cristales, maquinaria, equipos electrónicos, etc.), responsabilidad civil en vehículos terrestres automóviles y pérdidas pecuniarias diversas vinculadas a inhabitabilidad, desalojo o pérdidas de alquileres de viviendas.
  • Seguros de personas: pólizas del ramo de vida que garanticen exclusiva o principalmente el riesgo de fallecimiento (incluidas las que añaden invalidez), y pólizas de accidentes que cubran fallecimiento o invalidez/IT, incluso cuando se contraten como complemento de otros seguros o para instrumentar compromisos por pensiones.

Quedan excluidos, entre otros:

  • Los seguros agrarios combinados y otras pólizas sobre producciones agropecuarias asegurables por este sistema.
  • Seguros de transporte de mercancías y de construcción y montaje (incluidas las pólizas suscritas en cumplimiento de la LOE).
  • Pólizas no incluidas en la lista del artículo 4 (art. 6.b del Reglamento).
3. Correspondencia de bienes, personas y sumas aseguradas

El Reglamento establece que la cobertura de riesgos extraordinarios abarcará los mismos bienes o personas y las mismas sumas aseguradas fijadas para los riesgos ordinarios en la póliza (art. 5.1), con matices:

  • Se admiten modalidades como primer riesgo, valor parcial, valor convenido, valor de nuevo, capital flotante, revalorización automática o cláusula de margen, siempre en los mismos términos que en el seguro ordinario.
  • Si existe infraseguro (suma asegurada inferior al valor real), el CCS indemnizará proporcionalmente (regla proporcional del art. 5.3).
  • En seguros de vida con provisión matemática, el CCS cubre solo el capital en riesgo (suma asegurada menos provisión), siendo la provisión a cargo de la entidad aseguradora.
  • Para vehículos con solo póliza de RC obligatoria, el CCS garantiza el valor de mercado del vehículo antes del siniestro.
4. Cláusula de cobertura y recargo al Consorcio

Para que la póliza quede dentro del sistema es imprescindible:

  • Que la póliza incluya la cláusula de cobertura del Consorcio, redactada exactamente en los términos aprobados por la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones (art. 12 del Reglamento y Resolución de 28 de marzo de 2018, modificada por Resolución de 30 de diciembre de 2025, BOE-A-2018-5115 y BOE-A-2025-27118).
  • Que el asegurado satisfaga el recargo obligatorio de riesgos extraordinarios sobre los capitales asegurados, conforme a las tarifas de recargo y criterios técnicos de la citada Resolución.
  • Que la entidad asegurable declare y ingrese al CCS esos recargos y remita la información complementaria de pólizas y capitales a través del Sistema de Información de Recargos.

No son válidas otras cláusulas o pactos distintos a la cláusula tipo publicada en el BOE; su alteración puede poner en riesgo la correcta inclusión en el sistema.

5. Plazos, carencia y franquicias

Además, se exigen condiciones temporales y de franquicia:

  • Período de carencia (art. 8): en daños materiales por fenómenos naturales, la póliza debe estar emitida (o en efecto) al menos siete días antes del sinistro, salvo determinadas excepciones (reemplazos sin solución de continuidad, revalorizaciones automáticas, imposibilidad previa de asegurar por inexistencia de interés).
  • Franquicia (art. 9 del Reglamento y Orden ECC/2845/2015, BOE-A-2015-14332): en seguros de daños en las cosas, el asegurado soporta, con carácter general, una franquicia del 7 % del daño indemnizable, sin franquicia en viviendas, comunidades de propietarios de viviendas y vehículos asegurados por póliza de automóviles. En seguros de personas no se aplica franquicia.

En síntesis, una póliza se considera incluida en el sistema de riesgos extraordinarios cuando: pertenece a un ramo con recargo obligatorio, cubre un riesgo situado en España en los términos del Reglamento, reproduce la cláusula oficial del Consorcio, aplica y declara el recargo aprobado y respeta los requisitos sobre sumas aseguradas, carencia y franquicias previstos en la normativa citada.

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