La sciopero generale indetto per il prossimo 11 novembre apre anche un dibattito sull’attività del Congresso e del Senato. I deputati e i senatori possono sostenere pubblicamente la protesta e persino decidere di non partecipare a una seduta parlamentare, ma non possono esercitare il diritto di sciopero nelle stesse condizioni dei lavoratori.
La spiegazione sta nel loro rapporto con le Cortes Generales. Sebbene percepiscano un’indennità per le loro funzioni, i parlamentari non sono dipendenti del Congresso né del Senato. Il loro legame con le camere deriva dalla loro condizione di rappresentanti eletti ed è disciplinato dalla Costituzione e dai regolamenti parlamentari, non da un contratto di lavoro.
Perché i deputati e i senatori non hanno un rapporto di lavoro
L’articolo 28.2 della Costituzione riconosce il diritto di sciopero dei lavoratori per la difesa dei loro interessi. Questo diritto consente di interrompere temporaneamente l’erogazione dei servizi con gli effetti previsti dalla legislazione sul lavoro e, con le sue particolarità, anche può essere esercitato nell’impiego pubblico.
La situazione dei parlamentari è diversa. La loro attività nelle Cortes non nasce da un contratto di lavoro né da un rapporto di impiego pubblico, ma dal mandato rappresentativo che acquisiscono dopo la loro elezione.
Il Congresso e il Senato versano loro le indennità corrispondenti e stabiliscono i loro obblighi parlamentari, ma non agiscono come datori di lavoro nei confronti dei loro deputati e senatori. Per questo, una decisione di non presentarsi in Camera per sostenere uno sciopero generale non equivale giuridicamente a sospendere un rapporto di lavoro.
Cosa accade se un deputato non si presenta al Congresso durante lo sciopero
L’assenza di un parlamentare a sostegno della protesta non ha gli stessi effetti dello sciopero di un lavoratore dipendente. Tuttavia, non lo esonera nemmeno dagli obblighi di presenza che stabilisce il regolamento della sua camera.
Al Congresso, l’articolo 99 del Regolamento consente alla Presidenza di privare un deputato di determinati diritti quando cessi di partecipare volontariamente alle sedute del Pleno o delle commissioni in modo reiterato o evidente. L’applicazione di questa misura richiede un accordo motivato, per cui un’assenza occasionale non comporta automaticamente una sanzione.
Al Senato, l’articolo 20 riconosce espressamente il diritto e il dovere dei senatori di partecipare alle sedute plenarie e alle commissioni di cui facciano parte. Pertanto, un deputato o senatore può esprimere la propria adesione politica allo sciopero del 11N mediante la propria assenza, ma tale decisione resterà comunque soggetta alle norme parlamentari sull’assiduità.
Gli tolgono lo stipendio se appoggiano lo sciopero?
Quando un lavoratore esercita il proprio diritto di sciopero, smette di percepire la retribuzione corrispondente al tempo durante il quale sospende la propria attività. Questa detrazione non si applica automaticamente a deputati e senatori che decidano di assentarsi per sostenere una convocazione, perché le loro assegnazioni non derivano da un rapporto di lavoro con le camere.
Questo non significa che siano esenti da conseguenze economiche per l’inadempimento dei loro obblighi parlamentari.
Alla Camera, l’articolo 99 consente di adottare misure che incidano sui diritti economici dei deputati nei casi previsti. Al Senato, l’articolo 23 contempla la possibilità di privare dei loro diritti economici per uno o più mesi i senatori che manchino ripetutamente alle sessioni senza autorizzazione della Mesa, mediante la procedura regolamentare.
Si tratta, in entrambi i casi, di conseguenze legate all’inadempimento dei doveri parlamentari, non di detrazioni salariali per l’esercizio del diritto di sciopero.
I lavoratori delle Cortes sì possono esercitare il diritto di sciopero
La differenza è chiara quando si mette a confronto la situazione dei parlamentari con quella del personale che lavora alla Camera e al Senato.
I funzionari delle Cortes Generales sì hanno riconosciuto il diritto di sciopero. L’articolo 46 dello Statuto del Personale delle Cortes Generales, approvato nel novembre 2025, stabilisce che il suo esercizio si adeguerà ai criteri applicabili al personale funzionario pubblico, con le relative adattamenti all’Amministrazione parlamentare. Anche il personale in regime di lavoro può esercitarlo in conformità al proprio regime giuridico.
Pertanto, in occasione dello sciopero generale dell’11 novembre, un lavoratore delle Cortes può esercitare il diritto di sciopero, mentre un deputato o senatore può appoggiare la convocazione o assentarsi per motivi politici, ma senza avvalersi dello stesso regime.
La differenza non dipende dal luogo in cui svolgono le loro funzioni, ma dalla natura del loro vincolo con l’istituzione.