Da quando il Governo ha annunciato che ha intenzione di approvare il Regio Decreto con il quale si regolano i requisiti di sostenibilità energetica, ambientale, di resilienza e sovranità digitale applicabili ai centri dati, le aziende tecnologiche si mostrano allarmate e reticenti di fronte alle nuove esigenze, poiché ritengono che frenerebbe di colpo lo sviluppo del settore. Il progetto è già nelle mani del Consiglio di Stato, che ha tempo fino al 18 novembre per emettere il parere, e DEMÓCRATA ha avuto accesso al contenuto: vincola l'accesso alla rete elettrica al rispetto di condizioni di efficienza, copertura rinnovabile e protezione dei dati.
Il testo parte dalla crescita della domanda di elettricità associata ai centri di elaborazione dati (CPD). Secondo l'esposizione che accompagna il progetto, negli ultimi anni sono stati concessi più di 12 gigawatt (GW) di accesso alle reti di trasporto e distribuzione, una cifra che supera gli obiettivi nazionali fissati per il 2030: 2,5 GW di capacità di calcolo, equivalenti a tra 3,5 e 4 GW di domanda elettrica.
La proposta cerca di armonizzare lo sviluppo di queste installazioni con gli obiettivi di decarbonizzazione, efficienza idrica e autonomia strategica europea. Mira anche a limitare l'impatto di alcuni consumi elettrici che il testo considera essenzialmente piatti e non gestibili, per evitare che la loro crescita spinga la generazione marginalista con gas naturale e si ripercuota sulla bolletta elettrica dell'industria e delle famiglie.
La proposta cerca di armonizzare lo sviluppo di queste installazioni con gli obiettivi di decarbonizzazione, efficienza idrica e autonomia strategica europea
A quali centri dati si applica la norma
Il regio decreto si applicherà ai centri dati nuovi o in attesa di risoluzione di accesso alla rete che abbiano una potenza di accesso pari o superiore a 10 megawatt (MW). La soglia sarà presa in considerazione sia in modo individuale sia aggregato quando esistano installazioni nello stesso luogo.
Il progetto stabilisce, tuttavia, obblighi specifici che riguardano installazioni di potenza minore. I requisiti di sovranità digitale si applicheranno a qualsiasi centro dati che andrà a ospitare sistemi informativi di categoria alta dello Schema Nazionale di Sicurezza (ENS), a prescindere dalla sua potenza di accesso.
Da parte sua, gli obblighi di trasparenza e informazione riguarderanno tutti i centri dati con una potenza di tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) uguale o superiore a 500 kilowatt (kW).
Il testo esclude le infrastrutture destinate esclusivamente alla difesa nazionale, alla sicurezza pubblica, alla protezione civile e gli operatori critici del settore pubblico statale.
Il testo esclude le infrastrutture destinate esclusivamente alla difesa nazionale, alla sicurezza pubblica, alla protezione civile e gli operatori critici del settore pubblico statale
I dati di categoria alta dovranno rimanere nell'UE o nello Spazio Economico Europeo
La proposta dell'Esecutivo introduce requisiti specifici per i centri dati che ospitino sistemi di informazione classificati nella categoria alta dell'ENS. I dati di contenuto, quelli derivati, le repliche e le copie di sicurezza dovranno essere trattati, archiviati e trasferiti esclusivamente all'interno dell'Unione Europea o dello Spazio Economico Europeo (SEE).
L'obbligo non comprende i metadati né i dati di telemetria utilizzati per la gestione tecnica. Il progetto contempla anche un'eccezione per le attività di supporto e manutenzione che si svolgano da paesi terzi, purché siano tecnicamente imprescindibili e limitate al tempo strettamente necessario. In tali casi, dovrà essere mantenuta la tracciabilità per almeno cinque anni e non potranno essere generate copie persistenti dei dati al di fuori dell'UE.
La proposta incorpora, inoltre, misure di protezione contro richieste di accesso extraterritoriali da parte di paesi terzi che non siano sostenute da trattati internazionali o dal diritto comunitario.
Per attestare il rispetto, gli operatori dovranno presentare una dichiarazione responsabile insieme alla richiesta di accesso alla rete e aggiornarla prima di ospitare effettivamente il primo sistema di categoria alta dell'ENS.
Efficienza energetica e idrica: obiettivi di classe A e limiti transitori
Si stabiliscono requisiti di efficienza per il consumo di energia e acqua. L'obiettivo permanente è che i centri dati raggiungano livelli equivalenti alla classe A dell'etichettatura europea in efficacia dell'uso dell'acqua (WUE) e la massima categoria standardizzata per zona climatica in efficacia dell'uso dell'energia (PUE). Queste condizioni dovrebbero essere soddisfatte entro i sei mesi successivi all'entrata in funzione delle installazioni e saranno soggette a verifica annuale.
Fino a quando entrerà in vigore l’etichettatura europea prevista per agosto 2027, il progetto fissa valori transitori: un PUE pari o inferiore a 1,25 e un WUE pari o inferiore a 0,1 litri per kilowattora (L/kWh).
La proposta contempla una flessibilizzazione per i progetti connessi prima del 2029. Queste installazioni potranno mantenere un PUE pari o inferiore a 1,25 fino al 31 dicembre 2031, ma dovranno adeguarsi al regime generale a partire dal 2032.
Due scenari per accreditare la fornitura di energia rinnovabile
Il RD abilita due vie per adempiere alle esigenze di fornitura rinnovabile, in funzione della partecipazione di queste fonti nel sistema elettrico nazionale.
La prima si attiva quando la quota media di generazione rinnovabile supera il 90%. Se si raggiunge tale percentuale nell’anno n2 —due anni prima di quello di riferimento—, i permessi saranno concessi con la condizione di non superare un limite massimo annuale di ore di consumo elettrico proveniente dalla rete.
Nello scenario generale, quando non si raggiunga tale soglia, i centri dati dovranno accreditare due requisiti.
- Il primo è l’addizionalità rinnovabile: almeno l’80% del consumo totale dovrà essere coperto mediante autoconsumo o contratti di acquisto di elettricità rinnovabile a termine, noti come PPAs, collegati a impianti rinnovabili o di accumulo situati in Spagna.
- Gli impianti associati dovranno essere entrati in servizio entro un termine non superiore a 36 mesi rispetto all’entrata in funzione del centro dati. Il progetto ammette determinate eccezioni: repowering sostanziali, impianti che abbiano esaurito la loro vita utile regolatoria e impianti fotovoltaici esistenti che non abbiano avuto precedentemente un PPA.
Il secondo requisito è la correlazione oraria. L’energia consumata in ciascuna ora dovrà essere supportata per almeno l’80% da generazione rinnovabile prodotta durante la stessa ora.
I contratti rinnovabili dovranno durare almeno sei anni ed essere formalizzati in atto pubblico
Il progetto stabilisce condizioni specifiche per i contratti di acquisto di elettricità rinnovabile a termine che utilizzano i centri dati per accreditare la loro fornitura.
I PPAs dovranno avere una durata minima di sei anni ed essere formalizzati in atto pubblico. Il progetto mira a garantire che esista un rapporto effettivo tra il consumo dell’installazione e la generazione rinnovabile utilizzata per giustificare il rispetto degli obiettivi.
Per questo, esclude le coperture puramente finanziarie e quelle sostenute unicamente da garanzie di origine acquistate in mercati organizzati quando non esista una relazione tecnica né contrattuale diretta.
Il testo esige anche la redenzione delle garanzie di origine presso la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), con indicazione del codice CUPS specifico del centro dati a cui siano vincolate.
Sovrapprezzi fino al 500% e perdita dei permessi di accesso e connessione
Si prevedono conseguenze economiche dirette per i centri dati che non rispettino gli obblighi di fornitura rinnovabile. Gli introiti ottenuti mediante i sovrapprezzi saranno destinati a ridurre gli oneri del sistema elettrico che sopportano gli altri consumatori.
Quando si superi il limite massimo annuale di ore di consumo della rete, si applicherà un sovrapprezzo del 65% sul prezzo dei pedaggi e oneri durante il primo anno. La percentuale aumenterà del 10% annuo consecutivo.
Per le violazioni del requisito di addizionalità rinnovabile, i sovrapprezzi dipenderanno dalla copertura accreditata:
- Se la copertura aggiuntiva è inferiore al 20%, il sovrapprezzo sarà del 500%.
- Se si situa tra il 20% e il 40%, sarà del 400%.
- Se raggiunge tra il 40% e il 60%, sarà del 300%.
- Se si trova tra il 60% e l'80%, sarà del 100%.
Parimenti, si raccolgono penalizzazioni per il mancato rispetto della correlazione oraria, con percentuali graduali tra il 10% e il 100% nella fatturazione mensile, secondo il tasso medio di mancato rispetto orario. La recidiva comporterà un aumento aggiuntivo del 10% annuo.
La proposta contempla anche la perdita dei permessi di accesso e connessione in determinati casi. Tra questi figurano le gravi inadempienze non sanate dei requisiti di sovranità digitale o di efficienza energetica e idrica; mantenere per cinque anni consecutivi una copertura rinnovabile aggiuntiva inferiore al 60%; e non rispettare la correlazione oraria in una percentuale uguale o superiore al 20% durante cinque anni consecutivi.
Sei mesi per rinunciare ai permessi e recuperare le garanzie, con eccezioni per progetti strategici
Il progetto include varie disposizioni transitorie e aggiuntive per ordinarne l'applicazione e offrire vie di adattamento a determinate installazioni.
Concede ai promotori che abbiano permessi di accesso concessi ma che non si siano ancora collegati, così come a coloro che mantengano domande in corso, un termine di sei mesi per rinunciare volontariamente ai propri permessi. Se lo fanno, potranno recuperare integralmente le loro fideiussioni e garanzie finanziarie, senza che vengano escusse.
Si concede un termine di sei mesi a promotori e a coloro che abbiano domande in corso per rinunciare volontariamente ai propri permessi
Stabilisce un regime specifico per iniziative strategiche europee, come fabbriche di intelligenza artificiale, gigafabbriche o supercomputer che dispongano di infrastruttura attiva sotto controllo europeo effettivo. Queste installazioni disporranno di un adattamento progressivo dei requisiti di efficienza, con tappe corrispondenti alle categorie C, B e A, e potranno estendere fino a 60 mesi la finestra per adempiere all'addizionalità rinnovabile.
Consente che determinati progetti operativi prima del 31 dicembre 2030 aderiscano per cinque anni al Sistema di Riduzione Automatica della Potenza (SRAP). In cambio, si applicherà progressivamente il requisito di correlazione oraria, con percentuali dal 60% al 70% durante i periodi di punta e di piano.
Infine, concede sei mesi ai progetti che abbiano già ottenuto i permessi, ma non siano ancora collegati, per attestare il rispetto dei requisiti ambientali. In caso contrario, i loro permessi decadranno.
Gli operatori dovranno pubblicare annualmente i loro dati di consumo
Si impone ai centri dati con una potenza TIC uguale o superiore a 500 kW di comunicare al Ministero per la Transizione Ecologica e la Sfida Demografica (MITECO) informazioni sui propri consumi energetici e idrici e sull'uso di energia rinnovabile.
La comunicazione dovrà essere effettuata entro il 15 maggio di ogni anno e i dati saranno pubblicati in forma aperta, secondo le previsioni del progetto.
La finalità di questo obbligo è dare visibilità all'impatto di queste infrastrutture e consentire il monitoraggio della loro evoluzione in materia di energia, acqua e approvvigionamento rinnovabile.
La CNMC supervisionerà l'applicazione della norma ogni sei mesi
Il progetto delinea uno schema di trasparenza con un sistema di supervisione e valutazione periodiche. La CNMC pubblicherà rapporti semestrali di monitoraggio e, insieme a Red Eléctrica de España (REE) e ai ministeri competenti, parteciperà a una valutazione della norma ogni due anni.
Questo meccanismo consentirà di rivedere l’applicazione del quadro normativo e di effettuare un monitoraggio dei suoi effetti sul sistema elettrico e sul funzionamento dei centri dati.
Le lamentele delle aziende tecnologiche: fondate?
Le aziende tecnologiche denunciano un possibile trattamento di favore nei confronti dell’Amministrazione. Il progetto prevede esenzioni e flessibilizzazioni che possono favorire determinati centri dati pubblici o collegati a iniziative promosse dal Governo.
Esclude dal rispetto dei requisiti di sostenibilità energetica e idrica, addizionalità rinnovabile e sovrapprezzi gli impianti destinati esclusivamente alla difesa nazionale, alla sicurezza pubblica e alla protezione civile, così come i centri di titolarità del settore pubblico statale che abbiano la qualifica di operatore critico o siano a essi adscritti.
Inoltre, delinea un regime di adattamento progressivo per iniziative europee di sovranità digitale —come supercomputer e fabbriche o gigafabbriche di intelligenza artificiale—, compresi i progetti presentati dal Governo spagnolo. Queste installazioni potranno beneficiare in una prima fase di requisiti di efficienza meno rigorosi, estendere da 36 a 60 mesi il termine di anzianità delle installazioni rinnovabili associate ed escludere dal computo determinati ritardi amministrativi o nelle infrastrutture elettriche non imputabili al promotore.
A fronte di queste eccezioni, il testo impone invece obblighi rafforzati quando i centri ospitano informazioni sensibili dell’Amministrazione. L’articolo 5 richiede che qualsiasi installazione che ospiti sistemi di categoria alta dello Schema Nazionale di Sicurezza (ENS) rispetti i requisiti di sovranità digitale, incluso il trattamento e l’archiviazione dei dati all’interno dell’Unione Europea o dello Spazio Economico Europeo e le restrizioni agli accessi da paesi terzi. Questo obbligo si applica indipendentemente dalla potenza di accesso, per cui non resta limitato alla soglia generale di 10 MW.
Le differenze tra le esenzioni previste per determinate infrastrutture pubbliche e la flessibilità concessa ai progetti strategici, da un lato, e gli obblighi applicabili al resto dei centri, dall’altro, alimentano le critiche delle aziende tecnologiche, che mettono in dubbio se la progettazione della norma possa tradursi in un trattamento di favore nei confronti dell’Amministrazione.
Il governo si difende
La vicepresidente terza e ministra per la Transizione Ecologica, Sara Aagesen, ha giustificato che il regio decreto propone una regolamentazione “ambiziosa” e anticipatoria, seguendo la scia di paesi come Olanda, Irlanda e vari stati degli Stati Uniti.
Assicura che la norma mira a garantire la sostenibilità energetica e idrica e la sovranità digitale.
Scontro con le tecnologiche: E adesso che?
Il settore respinge in modo frontale la nuova versione della norma, nonostante i cambiamenti introdotti dall'Esecutivo dopo il periodo di consultazione pubblica. Le imprese consultate ritengono che le modifiche non chiariscano le principali incertezze e avvertono che le richieste possono compromettere nuovi investimenti e favorire il trasferimento di progetti verso altri mercati europei.
L'industria quantifica in 67.000 milioni di euro gli investimenti che sarebbero a rischio e assicura che, dopo la prima bozza, sono stati ritirati immediatamente progetti per un valore di 9.000 milioni. Si tratta di stime trasmesse da fonti del settore, che anticipano anche possibili annunci negativi nei prossimi giorni e indicano che alcune società starebbero già avviando la loro uscita dalla Spagna. Le imprese non hanno potuto precisare pubblicamente tutti i casi per motivi di riservatezza.
L'iter è entrato nel Consiglio di Stato lunedì 26 ottobre. Essendo stata richiesta la procedura urgente, l'organo consultivo dispone di 15 giorni lavorativi per emettere il suo parere. Il computo indica il 18 novembre come possibile data limite, anche se il calendario definitivo dipende dalle regole applicabili al procedimento e dalla trattazione interna dell'organo.
L'industria ha chiesto di costituirsi davanti al Consiglio di Stato per presentare le sue osservazioni e non esclude di intraprendere azioni giudiziarie quando conoscerà la stesura definitiva del regio decreto. La decisione dipenderà, tra gli altri fattori, da come verranno formulate le obbligazioni e dalle garanzie che il testo finale incorporerà.