Os termos "refugiado", "migrante" e "solicitante de asilo" costumam ser usados indistintamente, mas não significam a mesma coisa nem produzem as mesmas consequências jurídicas. Migrante é um conceito amplo que descreve quem muda seu local habitual de residência. Refugiado, por outro lado, é uma condição reconhecida pelo Direito internacional para aqueles que não podem retornar ao seu país devido a um temor fundado de perseguição.
A principal diferença não depende apenas de se a pessoa se deslocou voluntariamente ou por necessidade. O decisivo é por que abandonou seu país, que risco enfrentaria se retornasse e se atende aos requisitos para receber proteção internacional.
O que é um migrante
A Organização Internacional para as Migrações utiliza "migrante" como um termo geral para se referir a uma pessoa que se desloca para fora de seu local de residência habitual, seja dentro de seu próprio país ou cruzando uma fronteira, de forma temporária ou permanente. Não existe uma definição jurídica internacional única de migrante.
Uma pessoa pode emigrar por motivos muito diversos:
- Buscar emprego ou melhores condições econômicas.
- Estudar.
- Reunir-se com familiares.
- Escapar da pobreza ou de uma catástrofe.
- Evitar a violência ou a insegurança.
- Enfrentar os efeitos da mudança climática.
- Desenvolver um projeto pessoal em outro país.
O termo não indica por si só se a pessoa está em situação regular ou irregular. Um migrante pode ter visto e permissão de residência ou ter entrado sem autorização.
O que é um refugiado
Um refugiado é uma pessoa que se encontra fora de seu país e tem um temor fundado de sofrer perseguição por motivos de raça, religião, nacionalidade, pertencimento a um determinado grupo social ou opiniões políticas. Além disso, não pode ou não quer se acolher à proteção de seu Estado devido a esse temor. Esta definição provém da Convenção de Genebra de 1951.
Não basta, portanto, proceder de um país pobre, instável ou afetado pela violência. Para obter o estatuto de refugiado, as autoridades devem analisar se existe uma perseguição concreta e se esta está relacionada a algum dos motivos previstos pela normativa.
A perseguição pode consistir, entre outros casos, em:
- Ameaças graves contra a vida ou a integridade.
- Violência física ou sexual.
- Detenções arbitrárias.
- Discriminação grave e continuada.
- Repressão política ou religiosa.
- Perseguição por orientação sexual ou identidade de gênero.
- Medidas judiciais ou policiais desproporcionais.
O que é um solicitante de asilo
Um solicitante de asilo é uma pessoa que pediu proteção internacional, mas ainda não recebeu uma resolução definitiva.
Durante a tramitação, as autoridades estudam seu relato, as provas apresentadas e a situação de seu país de origem. Até que o processo não seja resolvido, não se pode afirmar juridicamente que seja refugiado, embora possa acabar obtendo esse reconhecimento.
Espanha reconhece o direito de asilo àqueles que cumprem os requisitos para serem considerados refugiados. A proteção internacional inclui também a proteção subsidiária para aqueles que não se encaixam nessa definição, mas correriam um risco real de sofrer danos graves se retornassem.
O que é a proteção subsidiária
A proteção subsidiária é concedida àqueles que não reúnem todos os requisitos para serem reconhecidos como refugiados, mas não podem voltar ao seu país porque enfrentariam um risco real de:
- Pena de morte ou execução.
- Tortura ou tratamentos desumanos ou degradantes.
- Ameaças graves contra sua vida ou integridade devido a uma violência indiscriminada em um conflito armado.
Essa figura faz parte, junto ao estatuto de refugiado, da proteção internacional reconhecida pela Espanha e pela União Europeia.
Por exemplo, uma pessoa que fuja de uma guerra pode não demonstrar que é perseguida individualmente por um dos motivos da Convenção de Genebra, mas pode comprovar que retornar a exporia a um perigo grave.
Todos os refugiados são migrantes?
Em um sentido amplo, um refugiado também é uma pessoa migrante porque se deslocou para fora de seu local de residência. No entanto, usar apenas a palavra "migrante" pode ocultar que essa pessoa tem uma proteção jurídica específica.
Por isso, organismos como ACNUR distinguem entre os dois termos. A palavra refugiado não descreve apenas um movimento geográfico: identifica uma situação protegida por tratados internacionais.
Todos os migrantes podem pedir asilo?
Sim. Qualquer pessoa pode manifestar que precisa de proteção internacional, mesmo que tenha entrado irregularmente ou careça de documentação.
Isso não significa que toda solicitação será aceita. As autoridades devem verificar individualmente se existem perseguições ou riscos graves que justifiquem o reconhecimento do estatuto de refugiado ou da proteção subsidiária.
A entrada irregular não elimina por si só o direito de solicitar asilo. Também não permite devolver automaticamente uma pessoa sem verificar antes se pede proteção ou pertence a um coletivo vulnerável.
Pode-se devolver um refugiado ao seu país?
O princípio de não devolução proíbe enviar uma pessoa a um território onde sua vida ou liberdade corram perigo por motivos protegidos pela Convenção de Genebra.
Esta garantia se aplica também enquanto se estuda um pedido de asilo quando a devolução possa expor o solicitante a perseguição, tortura ou outros danos graves.
Não implica que o estatuto seja necessariamente permanente. Pode ser revisto se desaparecerem de forma duradoura as circunstâncias que justificaram a proteção ou se se comprovar que foi obtido mediante fraude.
Quais direitos tem uma pessoa refugiada
Quem obtém o estatuto de refugiado adquire direitos vinculados à proteção internacional, entre eles:
- Residir legalmente no país que concede a proteção.
- Acessar ao emprego.
- Receber documentação.
- Acessar à educação e à assistência à saúde nos termos previstos legalmente.
- Solicitar a reagrupação de determinados familiares.
- Não ser devolvido ao país onde enfrenta perseguição.
Esses direitos não derivam simplesmente de ter cruzado uma fronteira, mas da resolução que reconhece a necessidade de proteção.
O que significa "migrante irregular"?
Um migrante irregular é uma pessoa que não cumpre ou deixou de cumprir as condições administrativas de entrada ou residência.
Pode ter cruzado uma fronteira sem autorização, permanecido após o vencimento de seu visto ou perdido seu permissão de residência. Esta situação administrativa não equivale a ter cometido um crime nem permite deduzir que a pessoa tenha antecedentes criminais.
Também não impede solicitar asilo se houver motivos de perseguição ou risco grave.
A diferença chave
A diferença pode ser resumida assim:
- Migrante: pessoa que muda seu lugar habitual de residência por qualquer motivo.
- Solicitante de asilo: pessoa que pediu proteção internacional e espera uma decisão.
- Refugiado: pessoa a quem se reconhece que não pode retornar ao seu país por um temor fundado de perseguição.
- Beneficiário de proteção subsidiária: pessoa que não cumpre a definição de refugiado, mas enfrentaria danos graves se retornasse.
Nem toda pessoa migrante é refugiada, mas todo refugiado precisa de uma proteção especial porque retornar ao seu país pode colocar em perigo sua vida, sua liberdade ou sua integridade.