No pleno outono e com o inverno no horizonte, a conjuntura geopolítica volta a colocar o preço da energia no centro do debate. Enquanto o Governo dispôs de algumas medidas de alívio imediato, o setor gasista lembra que a atual crise apresenta desafios estruturais, mas também oportunidades que a Espanha não deve desperdiçar para avançar na descarbonização e reforçar sua autonomia energética.
PERGUNTA: A atualidade manda e quero começar perguntando-lhe sobre uma das mais recentes medidas do Governo. Diante da previsão de um notável aumento da fatura pela guerra no Irã, foi limitada a Tarifa Último Recurso (TUR) ¿O que opina a respeito e qual pode ser o impacto no mercado e no bolso dos cidadãos?
RESPOSTA: A decisão de limitar a Tarifa de Último Recurso dá continuidade às medidas adotadas pelo Governo nos últimos meses para atenuar os impactos da guerra no Oriente Médio. Vem a proteger o consumidor em uma conjuntura como a atual, marcada pela volatilidade dos mercados e um aumento dos preços das matérias-primas energéticas nos mercados internacionais. A revisão de outubro, que limita o crescimento dos custos da matéria-prima a 35% durante o atual trimestre e a 15% durante o primeiro de 2027, não equivale a uma subvenção ou ajuda. Simplesmente se difere o pagamento por parte do consumidor até um momento mais favorável.
Desde a associação entendemos a dificuldade do momento e o impacto que pode ter sobre os consumidores. Consideramos que se trata de uma medida de caráter meramente conjuntural, que, não obstante, tem um impacto estrutural ao distorcer a livre concorrência no mercado do gás.
É uma medida análoga às já implementadas em 2022 após a explosão do conflito na Ucrânia. Dos aproximadamente oito milhões de clientes de gás, na primeira metade daquele ano, 6,5 milhões estavam no mercado livre e 1,5 milhões acolhidos à Tarifa de Último Recurso. Hoje, já são mais de três milhões os clientes nesta tarifa. Obviamente, tem toda sua lógica: é um preço ‘intervido’ porque a metodologia de cálculo vigente não reflete o custo real do aprovisionamento para os comercializadores na Espanha e, portanto, se consolidou como um problema estrutural ao qual será necessário dar uma resposta mais cedo ou mais tarde.
Por outro lado, sentimos falta de um apoio decidido aos setores produtivos, à indústria gasintensiva. A medida comentada está focada nos consumidores domésticos, mas os consumidores industriais estão afetados de maneira severa por esta conjuntura de preços. Antes de iniciar o conflito, o gás estava em torno de 31 euros/MWh e hoje está em torno de 88 euros/MWh. Teriam sido oportunas medidas de ajuda similares às materializadas em 2022, assim como o desenvolvimento de um marco específico para essa indústria gasintensiva.
"Sentimos falta de um apoio decidido ao setor industrial gas intensivo"
P: Vamos falar sobre essas questões estruturais, mas quero que nos concentremos na tarifa de gás. Você acredita que há certo desconhecimento nos diferentes ingredientes que compõem a fatura? Quais são e como deveríamos lê-la?
R: É uma estrutura básica que tem três componentes. O primeiro, o menor de todos, são as tarifas de acesso, que cobrem os custos das infraestruturas: a rede de transporte, a rede de distribuição e as plantas de regaseificação. Por exemplo, para um cliente industrial, representa menos de 1% da fatura final.
O segundo elemento é o custo da matéria-prima. Na Espanha, infelizmente, não dispomos desse recurso autóctone, uma vez que politicamente se decidiu em maio de 2021 não conceder novos títulos de exploração, pesquisa e exploração desse recurso em nosso subsolo.
E, por último, a carga tributária, o imposto especial sobre hidrocarbonetos e o imposto sobre o valor acrescentado.
Esses são os três grandes elementos da fatura, embora os mais importantes, por certo, sejam o custo da matéria-prima e a fiscalidade.
P: Estamos já nos primeiros compassos de outubro, altos preços se aproximam para este outono e inverno. Qual é o cenário que estão considerando na Sedigas?
R: Antes mencionei o número do preço de mercado, no mercado spot: neste momento está em torno de 90 euros/MWh. Os mercados futuros não descontam uma redução do preço do gás até a finalização do período invernal e, segundo suas previsões, não recuperaríamos os níveis de preços anteriores ao início do conflito até 2029.
"Os mercados futuros não descontam uma redução no preço do gás natural pelo menos até a finalização do período invernal"
P: Você falava sobre questões estruturais. Estamos diante de um episódio conjuntural de preços ou acredita que devemos nos acostumar a um gás estruturalmente mais caro e volátil?
R: Nos últimos cinco anos, atravessamos duas crises energéticas: uma derivada da invasão da Ucrânia pela Rússia e outra, a do conflito atual no golfo Pérsico. Vivemos em um ambiente geopolítico cada vez mais complexo, onde o uso da energia como arma de guerra é evidente.
Devemos continuar trabalhando com um objetivo básico: reforçar a segurança do fornecimento, a diversificação das origens e a autonomia energética através de uma aposta decidida nos recursos autóctones. Nesse sentido, os gases renováveis oferecem à Espanha uma oportunidade singular.
P: Que medidas acredita que podem ser adotadas para ajudar a mitigar este aumento?
R: Além da limitação temporal da Tarifa de Último Recurso que comentávamos antes, existe margem de manobra na carga tributária que os consumidores domésticos pagam. Para a indústria gasintensiva, seria necessário habilitar ajudas diretas que compensassem os sobrecustos energéticos, junto com instrumentos de apoio financeiro que permitam atender possíveis tensões de liquidez. O objetivo deve ser preservar o tecido industrial e evitar que esta conjuntura se traduza em perdas permanentes de capacidade produtiva ou deslocalizações, com consequências estruturais para a atividade econômica e o emprego.
P: Contamos em muitas ocasiões no DEMÓCRATA que o gás é fundamental também na transição energética. Como vê o setor atualmente e para onde deveria transitar em um horizonte de cinco, 10 ou 15 anos?
R: O gás natural na Espanha, na Europa e a nível global, é um vetor crucial para dar resposta às necessidades térmicas do cliente doméstico, do cliente industrial, mas também para a segurança do fornecimento elétrico.
Não é necessário que nos remontemos ao episódio do apagão na Espanha e a contribuição dos ciclos combinados, que foram essenciais para recuperar o serviço durante a noite do dia 28 para o dia 29 de abril. Em um mercado de geração elétrica com uma crescente penetração das fontes renováveis, é importante lembrar que a flexibilidade e a firmeza que o sistema precisa estão sendo fornecidas pelo gás natural.
Sem ir mais longe, este verão ofereceu uma amostra. Durante os meses de julho, agosto e, especialmente, o mês de setembro, a demanda de gás natural para ciclos combinados bateu cifras recordes. Os ciclos combinados foram os encarregados de garantir a segurança do fornecimento em um verão de temperaturas atipicamente elevadas, nas quais se registrou uma menor contribuição da eólica e paradas não programadas das nucleares.
P: As infraestruturas gasistas têm um valor estratégico e a Espanha possui uma rede muito boa. Poderia nos explicar por que é tão importante e em que ponto estamos?
R: O sistema gasista espanhol é reconhecido como um dos mais resilientes, modernos e diversificados, um dos melhor preparados de todo o mundo. Isso é possível graças aos cerca de 100.000 quilômetros que somam a rede de transporte e de distribuição.
Além disso, a Espanha dispõe de 25% da capacidade total de regaseificação que existe neste momento na Europa. Mais relevante ainda e provavelmente desconhecido: os tanques de nossas plantas oferecem um terço da capacidade europeia de armazenamento de gás natural liquefeito. São ativos com os quais outros países não contam e que são pilares de nossa segurança energética.
Dado seu papel estratégico, o gás natural estará presente em nossa economia durante muitos anos; além disso, a rede gasista está preparada para a canalização dos gases renováveis, que estão se abrindo caminho por permitir a descarbonização com um aproveitamento eficiente das infraestruturas existentes. Sem dúvida, eles são uma das opções mais eficientes que a economia espanhola tem para sua descarbonização.
"O sistema gasista espanhol é reconhecido como o mais resiliente, moderno e diversificado da Europa, um dos melhor preparados de todo o mundo"
As infraestruturas do gás serão uma parte fundamental da resposta a um futuro mais descarbonizado, competitivo e autônomo do ponto de vista energético, porque permitirão utilizar moléculas produzidas em nosso próprio território.
Sem nenhuma dúvida, a eletrificação representa uma parte muito importante da transição energética. No entanto, a eletricidade não constitui uma solução para todos os setores. Determinadas atividades da indústria pesada, o transporte rodoviário e o marítimo ou a aviação precisam de moléculas. Lembremos que, segundo a Agência Internacional de Energia, em 2050, mesmo no cenário de zero emissões líquidas, apenas 55% da energia final seria eletricidade. Os restantes 45% corresponderiam às moléculas energéticas.
P: Estamos pendentes do desdobramento dos contadores digitais. Como vai isso?
R: Já estamos na reta final para o desdobramento de uns contadores que tornarão possível a digitalização do setor de gás, assim como já ocorreu nos setores de eletricidade ou água. Permitirão a leitura remota ou o corte de fornecimento diante de uma eventual incidência na segurança. Esse desdobramento criará um ecossistema digital que facilitará o conforto do consumidor final e seu acesso às melhores ofertas disponíveis no mercado.
P: Vamos falar agora do novo marco retributivo 2027-2032. Vocês fazem uma leitura clara: há continuidade. Como fica e qual é a avaliação que fazem dele?
R: Depois de um ano e meio de intenso trabalho, que começou na primeira metade de 2025 com a consulta pública específica da Comissão Nacional dos Mercados e da Concorrência (CNMC), seguida mais tarde pelas orientações de política energética do MITECO, no dia 18 de setembro o BOE publicava as circulares definitivas da CNMC que fixam a retribuição das atividades reguladas do gás.
Estas oferecem estabilidade na medida em que dão continuidade ao modelo retributivo, que vem a reconhecer o papel estratégico das infraestruturas gasistas. São muito mais que ativos energéticos: são ativos país, que contribuem para a segurança de fornecimento, um fator primordial que, talvez, há uma década dávamos como certo. E, no entanto, as duas últimas crises destacaram sua importância estratégica.
Nossa avaliação é, portanto, positiva na medida em que é tecnicamente sólida e comparável com as boas práticas regulatórias europeias. Oferece, em termos gerais, uma resposta sólida aos desafios do sistema gasista espanhol; estabilidade regulatória; um sinal econômico adequado para a retribuição de uns ativos estratégicos, e incentivos à digitalização, à cibersegurança e à injeção de gases renováveis.
Trata-se, sem dúvida, de um reconhecimento tácito da importância estratégica dessas infraestruturas. O novo marco vem a acompanhar o processo de transição no qual estão plenamente imersas e comprometidas as empresas do setor.
P: Colocando o foco no biometano agora. Essa cota de 6% de biometano em 2035 é suficientemente ambiciosa ou a Sedigas vai pedir que seja elevada?
R: O biometano não é uma opção energética marginal. Graças à importância que reveste nosso setor primário e a indústria agroalimentar, a Espanha é um dos três países europeus com maior potencial para a produção deste gás renovável, como reconhece a própria Comissão Europeia. Trata-se de um gás que também pode ser gerado a partir de lodos de depuradores de água ou da fração orgânica dos resíduos sólidos urbanos.
Frente a países como a França, onde são mais de 800 plantas que hoje estão injetando biometano na rede; a Itália conta com cerca de 300 instalações e a Alemanha com um número similar. O setor na Espanha avança a um ritmo muito mais lento: são cerca de 30 as plantas de biometano em funcionamento.
A boa notícia é que este ano começaram a injetar biometano na rede sete nove plantas e no ano passado, nove. O desafio é materializar todo o potencial existente, que, segundo a análise realizada pela Sedigas em 2023, supera os 160 TWh. Ou seja, cerca da metade da nossa demanda total de gás natural poderia ser descarbonizada graças a este gás 100% renovável.
Para isso, as atuais infraestruturas são chave. O biometano é uma molécula renovável perfeitamente intercambiável com a molécula fóssil, por isso não requer a adequação da infraestrutura existente nem dos equipamentos, sejam domésticos, as caldeiras em nossos lares, ou industriais.
A leitura que fazemos dos objetivos que o projeto de Real Decreto de impulso do biometano propõe é positiva. Consideramos que a decolagem do setor precisa de um estímulo à demanda. Existem múltiplas ferramentas para fazê-lo. A Espanha optou por estabelecer um sistema de cotas mínimas obrigatórias para determinados consumos de gás. O caminho começará em 2028 com 0,5% e crescerá até alcançar 6% em 2035. Para cumprir esses objetivos é necessário resolver os gargalos que freiam os novos projetos. E um deles é, sem dúvida, a tramitação administrativa.
"O biometano não é uma opção energética marginal. Para sua decolagem é necessário estimular a demanda "
Uma planta de biometano requer um complexo processo de tramitação das autorizações ambientais, industriais… Como não poderia ser de outra forma, o sistema é muito garantista do ponto de vista técnico e de segurança, o que deveria proporcionar tranquilidade a toda a cidadania. Mas o prazo médio para a obtenção das permissões situa-se em torno de 3 a 4 anos. Este é um dos principais obstáculos que o setor encontra para alcançar o objetivo de 6% em 2035.
P: Como garantir que o desenvolvimento do biometano seja compatível com as preocupações das populações locais e com a sustentabilidade ambiental dos projetos?
R: A aceitação social é crucial para o futuro do biometano. A tecnologia é madura, segura e comprovada. Assim demonstra a experiência europeia e o número de plantas operativas. São mais de 2.000 as instalações que estão injetando biometano na rede gasista europeia. Não é de forma alguma uma tecnologia incipiente. A Espanha, por sua vez, tem todo um caminho a percorrer. O sucesso dos novos projetos só será garantido a partir da máxima exigência técnica. O setor está absolutamente comprometido com os mais altos padrões de segurança e qualidade operacional, como mostra o pioneiro decálogo de compromissos e boas práticas para o desenvolvimento e operação das plantas de produção de biometano na Espanha que os associados à Sedigas aprovaram em 2024.
Igualmente é fundamental que os novos projetos ofereçam desde sua fase inicial canais para uma comunicação transparente com todos os coletivos de interesse, desde a cidadania até os agricultores e pecuaristas, desde as fases iniciais dos novos projetos.
A aceitação social será conquistada, sem dúvida, quando existir um número crítico de plantas, que oferecerão a evidência prática e real de seu funcionamento.
P: Sobre hidrogênio verde, é já uma realidade industrial ou em que ponto está?
R: A Espanha tem, não só no biometano, mas também no hidrogênio renovável, uma oportunidade extraordinária. Dispomos da capacidade técnica, assim como dos recursos renováveis e elétricos para sua produção. E temos uma indústria que avança em sua descarbonização e que, de fato, já está utilizando hidrogênio cinza.
Sem as infraestruturas que estão sendo promovidas, o mercado do hidrogênio verde simplesmente não poderá existir. Por serem chaves para o futuro, a própria Comissão Europeia concedeu à rede troncal de hidrogênio que unirá Espanha, Portugal, França e Alemanha o reconhecimento de projeto de interesse comunitário e financiamento à engenharia básica. Os marcos do calendário previsto para a criação dessa rede estão sendo cumpridos. Neste verão, por exemplo, começou a fase de engenharia de detalhe do hidroducto BarMar, que estará operativo em 2032.
O setor tem que oferecer tecnologias, opções de descarbonização a esse tecido produtivo que não será eletrificável. Nesse sentido, o hidrogênio renovável vai desempenhar um papel determinante na descarbonização dos usos finais da energia nos quais a eletrificação não é uma solução eficiente.
P: No início desta conversa, comentamos como a conjuntura geopolítica afetava a fatura de gás. A Espanha se orgulha de ter um sistema gasista muito diversificado. Até que ponto continuamos expostos à Argélia, Estados Unidos, Catar ou outros grandes fornecedores?
R: Em toda conjuntura adversa existe um risco de fornecimento e um risco de preços. No caso da Espanha, nossa dependência da zona em conflito é nula. Em 2026, não está previsto que chegue nenhuma molécula que passe pelo estreito de Ormuz. Do Catar, em 2025, chegou menos de 2% dos aprovisionamentos. Isso é possível graças à diversificação das fontes de fornecimento que nos proporciona o gás natural liquefeito. Lembro novamente que uma porcentagem muito importante dele se encontra nos tanques do nosso sistema gasista, que sustentam nossa capacidade de resposta diante de situações críticas.
Uma questão distinta são os preços. Em um mercado global, qualquer tensão na oferta ou na demanda gera volatilidade. E a conjuntura atual não é a anterior ao início do conflito.
Nesse contexto, é fundamental a flexibilidade que oferece a diversificação das origens do fornecimento. Isso é o que nossas infraestruturas permitem.
P: Diante deste novo cenário geopolítico, você acredita que a Europa deveria reconsiderar seus calendários de redução de emissões de metano?
R: A Europa deve manter seu compromisso com a redução das emissões de metano e, ao mesmo tempo, assegurar que os prazos e as condições para cumprir as novas exigências sejam realistas. O contexto geopolítico e energético mudou substancialmente desde o início do ano e exige compatibilizar os objetivos ambientais com a segurança de fornecimento e a competitividade.
Nesse sentido, avaliamos positivamente a proposta da Comissão Europeia de adiar um ano a aplicação de determinados requisitos do Regulamento de Metano relativos às importações, previstos para 1 de janeiro de 2027. É um passo necessário que reconhece as dificuldades de cumprimento que o setor e diferentes Estados membros vêm advertindo. No entanto, consideramos que esse prazo adicional é insuficiente para resolver os obstáculos técnicos e operacionais que persistem.
Por isso, o setor gasista espanhol e europeu, plenamente comprometidos com a redução das emissões de metano, solicitaram que o adiamento seja ampliado para três anos. Assim, o transmitimos, junto com outras entidades e associações, em uma carta dirigida aos chefes de Estado e de Governo e aos ministros de Energia, por ocasião do recente Conselho Europeu. O objetivo é dispor de um período de adaptação suficiente para aplicar o regulamento de forma eficaz e evitar que exigências difíceis de cumprir nos prazos previstos limitem a diversificação e a flexibilidade do abastecimento, especialmente necessárias na conjuntura atual.
Confiamos que a negociação final entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão permita acordar um calendário viável. Reduzir as emissões de metano e preservar a segurança energética são objetivos que devem avançar conjuntamente, com um marco exigente, previsível e aplicável.
"A segurança de fornecimento convida a adiar pelo menos três anos certas disposições do Regulamento europeu de emissões de metano"
P: Para concluir, não posso deixar de perguntar como avaliam e que implicação tem para o setor o anúncio de convocação eleitoral no próximo 29-N
R: Desde a Sedigas enfrentamos a convocação eleitoral do próximo 29 de novembro com uma prioridade clara: preservar a continuidade do trabalho regulatório necessário para garantir a segurança de fornecimento, avançar na descarbonização e reforçar a competitividade da nossa economia.
A mudança de ciclo político introduz incerteza sobre os prazos de aprovação de iniciativas normativas de grande relevância para o setor gasista,
Muitas são fruto de anos de trabalho técnico e de diálogo com a Administração, e sua demora pode afetar decisões de investimento e o desenvolvimento de projetos estratégicos. Por isso, consideramos fundamental que esse trabalho tenha continuidade e que se evitem atrasos desnecessários.
Com esse objetivo, indicamos ao MITECO os projetos normativos cuja aprovação consideramos prioritária, distinguindo entre aqueles com uma tramitação suficientemente avançada que permitiriam sua conclusão nas próximas semanas, dentro das possibilidades do marco legal vigente, e aqueles que caberá impulsionar ao futuro Governo que surgir das urnas.
Entre os primeiros, a título meramente enunciativo, destacaria os seguintes: a ordem ministerial para o desdobramento dos contadores digitais, o real decreto de impulso ao biometano, as resoluções para a implementação do mercado de capacidade, a primeira leilão de cogeração, as tarifas do sistema gasista para 2027, o regulamento técnico de segurança ou a consulta prévia para a transposição da diretiva europeia do ‘pacote de gás’.
Para os restantes, pediremos que sejam retomados com a maior celeridade no início da nova legislatura porque o setor precisa de um marco regulatório estável e previsível para continuar contribuindo para um fornecimento energético seguro, sustentável e competitivo. Essa será a prioridade da nossa interlocução com o próximo Governo.