En ple tardor i amb l'hivern a l'horitzó, la conjuntura geopolítica torna a posar el preu de l'energia al centre del debat. Mentre el Govern ha disposat d'algunes mesures d'alleugeriment immediat, el sector gasista recorda que l'actual crisi planteja desafiaments estructurals, però també oportunitats que Espanya no ha de desaprofitar per avançar en la descarbonització i reforçar la seva autonomia energètica.
QUESTIÓ: L'actualitat mana i vull començar preguntant-li per una de les més recents mesures del Govern. Davant la previsió d'una notable pujada de la factura per la guerra a l'Iran, s'ha limitat la Tarifa Últim Recurs (TUR) ¿Què opina al respecte i quin pot ser l'impacte al mercat i a la butxaca dels ciutadans?
RESPONSA: La decisió de limitar la Tarifa d'Últim Recurs dona continuïtat a les mesures adoptades pel Govern en els últims mesos per pal·liar els impactes de la guerra a Orient Mitjà. Ve a protegir el consumidor en una conjuntura com l'actual, marcada per la volatilitat dels mercats i un repunt dels preus de les matèries primeres energètiques als mercats internacionals. La revisió d'octubre, que limita el creixement dels costos de la matèria primera a un 35% durant el trimestre actual i a un 15% durant el primer de 2027, no equival a una subvenció o ajuda. Simplement es difereix el pagament per part del consumidor fins a un moment més favorable.
Des de l'associació entenem la dificultat del moment i l'impacte que pot tenir sobre els consumidors. Considerem que es tracta d'una mesura de caràcter merament conjuntural, que, no obstant això, té un impacte estructural al distorsionar la lliure competència al mercat del gas.
És una mesura anàloga a les ja implementades el 2022 després de l'esclat del conflicte a Ucraïna. Dels aproximadament vuit milions de clients del gas, a la primera meitat d'aquell any, 6,5 milions es trobaven al mercat lliure i 1,5 milions acollits a la Tarifa d'Últim Recurs. Avui, ja són més de tres milions els clients en aquesta tarifa. Òbviament, té tota la seva lògica: és un preu ‘intervingut’ perquè la metodologia de càlcul vigent no recull el cost real de l'aprovisionament per als comercialitzadors a Espanya i, per tant, s'ha consolidat com un problema estructural al qual serà necessari donar una resposta més aviat que tard.
Per altra banda, trobem a faltar un suport decidit als sectors productius, a la indústria gasintensiva. La mesura comentada està enfocada en els consumidors domèstics, però els consumidors industrials estan afectats de manera severa per aquesta conjuntura de preus. Abans d'iniciar-se el conflicte, el gas estava en l'entorn dels 31 euros/MWh i avui està al voltant dels 88 euros/MWh. Haurien estat oportunes mesures d'ajuda similars a les materialitzades el 2022, així com el desenvolupament d'un marc específic per a aquesta indústria gasintensiva.
"Troben a faltar un suport decidit al sector industrial gas intensiu"
P: Parlarem d'aquestes qüestions estructurals, però vull que ens centrem en la tarifa de gas. Creu que hi ha cert desconeixement en els diferents ingredients que componen la factura? Quins són i com hauríem de llegir-la?
R: És una estructura bàsica que té tres components. El primer, el menor de tots, són els peatges d'accés, que sufraguen els costos de les infraestructures: la xarxa de transport, la xarxa de distribució i les plantes de regasificació. Per exemple, per a un client industrial, representa menys de l'1% de la factura final.
El segon element és el cost de la matèria primera. A Espanya, desafortunadament, no disposem d'aquest recurs autòcton ja que políticament es va decidir al maig de 2021 no atorgar nous títols d'exploració, investigació i explotació d'aquest recurs al nostre subsòl.
I, per últim, la càrrega impositiva, l'impost especial d'hidrocarburs i l'impost sobre el valor afegit.
Aquests són els tres grans elements de la factura, si bé els més importants, per descomptat, són el cost de la matèria primera i la fiscalitat.
P: Encaram ja els primers compassos d'octubre, s'acosten alts preus per a aquest tardor i l'hivern. Quin és l'escenari que barregen des de Sedigas?
R: Abans apuntava la xifra del preu de mercat, en el mercat spot: en aquests moments està al voltant dels 90 euros/MWh. Els mercats de futurs no descompten una reducció del preu del gas fins a la finalització del període hivernal i, segons les seves previsions, no recuperaríem els nivells de preus anteriors a l'inici del conflicte fins al 2029.
"Els mercats de futur no descompten una reducció en el preu del gas natural almenys fins a la finalització del període hivernal"
P: Parlava vostè de qüestions estructurals. Estem davant d'un episodi cíclic de preus o creu que hem de acostumar-nos a un gas estructuralment més car i volàtil?
R: En els últims cinc anys hem atravessat dues crisis energètiques: una derivada de la invasió d'Ucraïna per part de Rússia i una altra, la del conflicte actual al golf Pèrsic. Vivim en un entorn geopolític cada cop més complex, en el qual l'ús de l'energia com a arma de guerra és evident.
Hem de seguir treballant amb un objectiu bàsic: reforçar la seguretat del subministrament, la diversificació dels orígens i l'autonomia energètica a través d'una aposta decidida pels recursos autòctons. En aquest sentit, els gasos renovables ofereixen a Espanya una oportunitat singular.
P: Quines mesures creu que poden adoptar-se per ajudar a pal·liar aquesta pujada?
R: A més de la limitació temporal de la Tarifa d'Últim Recurs que abans comentàvem, existeix marge de maniobra en la càrrega impositiva que paguen els consumidors domèstics. Per a la indústria gasintensiva, seria necessari habilitar ajudes directes que compensin els sobrecostos energètics, juntament amb instruments de suport financer que permetin atendre possibles tensions de liquiditat. L'objectiu ha de ser preservar el teixit industrial i evitar que aquesta conjuntura es tradueixi en pèrdues permanents de capacitat productiva o deslocalitzacions, amb conseqüències estructurals per a l'activitat econòmica i l'ocupació.
P: Hem comptat en moltes ocasions en DEMÒCRATA que el gas és fonamental també en la transició energètica. Com veu el sector actualment i cap a on hauria de transitar en un horitzó de cinc, 10 o 15 anys?
R: El gas natural a Espanya, a Europa i a nivell global, és un vector crucial per donar resposta a les necessitats tèrmiques del client domèstic, del client industrial, però també per a la seguretat del subministrament elèctric.
No cal que ens remuntem a l'episodi de l'apagada a Espanya i la contribució dels cicles combinats, que van ser essencials per recuperar el servei durant la nit del 28 al 29 d'abril. En un mercat de generació elèctrica amb una creixent penetració de les fonts renovables, és important recordar que la flexibilitat i la fermesa que necessita el sistema l'està aportant el gas natural.
Sense anar més lluny, aquest estiu ha ofert una mostra. Durant els mesos de juliol, agost i, especialment, el mes de setembre, la demanda de gas natural per a cicles combinats va batre xifres rècord. Els cicles combinats han estat els encarregats de garantir la seguretat de subministrament en un estiu de temperatures atípicament elevades, en què es va registrar una menor aportació de l'eòlica i parades no programades de les nuclears.
P: Les infraestructures gasistes tenen un valor estratègic i Espanya atresora una molt bona xarxa. Podria explicar-nos per què és tan important i en quin punt estem?
R: El sistema gasista espanyol està reconegut com un dels més resilients, moderns i diversificats, un dels millor preparats de tot el món. Això és possible gràcies als prop de 100.000 quilòmetres que sumen la xarxa de transport i de distribució.
A més, Espanya disposa del 25% de la capacitat total de regasificació que existeix en aquests moments a Europa. Més rellevant encara i probablement desconegut: els dipòsits de les nostres plantes ofereixen un terç de la capacitat europea d'emmagatzematge de gas natural liquat. Són actius amb què altres països no compten i que són pilars de la nostra seguretat energètica.
Dada la seva funció estratègica, el gas natural estarà present a la nostra economia durant molts anys; a més, la xarxa gasista està preparada per a la canalització dels gasos renovables, que s'obren pas per permetre la descarbonització amb un aprofitament eficient de les infraestructures existents. Sens dubte, ells són una de les opcions més eficients que té l'economia espanyola per a la seva descarbonització.
"El sistema gasista espanyol està reconegut com el més resilient, modern i diversificat d'Europa, un dels millor preparats de tot el món"
Les infraestructures del gas seran una part fonamental de la resposta a un futur més descarbonitzat, competitiu i autònom des del punt de vista energètic, perquè permetran utilitzar molècules produïdes al nostre propi territori.
Sense cap dubte, l'electrificació representa una part molt important de la transició energètica. No obstant això, l'electricitat no constitueix una solució per a tots els sectors. Determinades activitats de la indústria pesada, el transport per carretera i el marítim o l'aviació necessiten molècules. Recordem que, segons l'Agència Internacional de l'Energia, el 2050, fins i tot en l'escenari de zero emissions netes, només el 55 % de l'energia final seria electricitat. El restant 45 % correspondria a les molècules energètiques.
P: Estem pendents del desplegament dels comptadors digitals. Com va això?
R: Ja estem a la recta final per al desplegament d'uns comptadors que faran possible la digitalització del sector del gas, igual que ja ha ocorregut en els sectors de l'electricitat o de l'aigua. Permetran la lectura remota o el tall de subministrament davant d'una eventual incidència en la seguretat. Aquest desplegament crearà un ecosistema digital que facilitarà el confort del consumidor final i el seu accés a les millors ofertes disponibles al mercat.
P: Parlem ara del nou marc retributiu 2027-2032. Vostès fan una lectura clara: es dóna continuïtat. Com queda i quina és la valoració que fan d'ell?
R: Després d'un any i mig de treball intens, que va començar a la primera meitat de 2025 amb la consulta pública específica de la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència (CNMC), seguida més tard per les orientacions de política energètica del MITECO, el passat 18 de setembre el BOE publicava les circulars definitives de la CNMC que fixen la retribució de les activitats regulades del gas.
La nostra valoració és, doncs, positiva perquè és tècnicament sòlida i comparable amb les bones pràctiques regulatòries europees. Ofereix, en termes generals, una resposta sòlida als reptes del sistema gasista espanyol; estabilitat regulatòria; un senyal econòmic adequat per a la retribució d'uns actius estratègics, i incentius a la digitalització, la ciberseguretat i la injecció de gasos renovables.
Es tracta, sens dubte, d'un reconeixement tàcit de la importància estratègica d'aquestes infraestructures. El nou marc ve a acompanyar el procés de transició en què estan plenament immerses i compromeses les empreses del sector.
P: Posant el focus en el biometà ara. És prou ambiciosa aquesta quota del 6% de biometà el 2035 o Sedigas demanarà que s'eleve?
R: El biometà no és una opció energètica marginal. Gràcies a la importància que revisteix el nostre sector primari i la indústria agroalimentària, Espanya és un dels tres països europeus amb més potencial per a la producció d'aquest gas renovable, tal com reconeix la pròpia Comissió Europea. Es tracta d'un gas que també pot generar-se a partir de llots de depuradores d'aigua o la fracció orgànica dels residus sòlids urbans.
Enfront de països com França, on són més de 800 plantes les que avui estan injectant biometà a la xarxa; Itàlia compta amb prop de 300 instal·lacions i Alemanya amb un nombre similar. El sector a Espanya avança a un ritme molt més lent: són unes 30 les plantes de biometà en funcionament.
La bona notícia és que aquest any han començat a injectar biometà a la xarxa set noves plantes i l'any passat, nou. El repte és materialitzar tot el potencial existent, que, segons l'anàlisi realitzat per Sedigas el 2023, supera els 160 TWh. És a dir, prop de la meitat de la nostra demanda total de gas natural podria ser descarbonitzada gràcies a aquest gas 100% renovable.
Per a això, les actuals infraestructures són clau. El biometà és una molècula renovable perfectament intercanviable amb la molècula fòssil, per la qual cosa no requereix l'adequació de la infraestructura existent ni dels equips, ja siguin domèstics, les calderes als nostres domicilis, o industrials.
La lectura que fem dels objectius que planteja el projecte de Reial decret d'impuls del biometà és positiva. Considerem que el despegament del sector necessita un estímul a la demanda. Existeixen múltiples eines per fer-ho. Espanya ha optat per establir un sistema de quotes mínimes obligatòries per a determinats consums de gas. La senda començarà el 2028 amb un 0,5% i creixerà fins a assolir el 6% el 2035. Per complir aquests objectius és necessari resoldre els coll d'ampolla que frenen els nous projectes. I un d'ells és, sens dubte, la tramitació administrativa.
"El biometà no és una opció energètica marginal. Per al seu despegament és necessari estimular la demanda "
Una planta de biometà requereix un complex procés de tramitació de les autoritzacions ambientals, industrials… Com no podria ser d'altra forma, el sistema és molt garantista des del punt de vista tècnic i de seguretat, la qual cosa hauria de proporcionar tranquil·litat a tota la ciutadania. Però el termini mitjà per a l'obtenció dels permisos se situa al voltant dels 3 o 4 anys. Aquest és un dels principals obstacles que es troba el sector per assolir l'objectiu del 6% el 2035.
P: Com garantir que el desenvolupament del biometà sigui compatible amb les preocupacions de les poblacions locals i amb la sostenibilitat ambiental dels projectes?
R: L'acceptació social resulta crucial per al futur del biometà. La tecnologia és madura, segura i provada. Així ho demostra l'experiència europea i el nombre d'instal·lacions operatives. Són més de 2.000 les instal·lacions que estan injectant biometà a la xarxa gasista europea. No és ni de bon tros una tecnologia incipient. Espanya, per la seva banda, té tot un camí per recórrer. L'èxit dels nous projectes només s'assegurarà des de la màxima exigència tècnica. El sector està absolutament compromès amb els més alts estàndards de seguretat i qualitat operativa, com mostra el pioner decàleg de compromisos i bones pràctiques per al desenvolupament i operació de les plantes de producció de biometà a Espanya que els associats a Sedigas van aprovar el 2024.
Igualment és fonamental que els nous projectes ofereixin des de la seva fase inicial canals per a una comunicació transparent amb tots els col·lectius d'interès, des de la ciutadania fins als agricultors i ramaders, des de les fases inicials dels nous projectes.
L'acceptació social es guanyarà, sens dubte, quan existeixi un nombre crític d'instal·lacions, que oferiran l'evidència pràctica i real del seu funcionament.
P: Sobre hidrogen verd, és ja una realitat industrial o en quin punt està?
R: Espanya té, no només en el biometà, sinó també en l'hidrogen renovable, una oportunitat extraordinària. Disposem de la capacitat tècnica, així com dels recursos renovables i elèctrics per a la seva producció. I tenim una indústria que avança en la seva descarbonització i que, de fet, ja està utilitzant hidrogen gris.
Sense les infraestructures que s'estan promovent, el mercat de l'hidrogen verd senzillament no podrà existir. Per ser claus per al futur, la pròpia Comissió Europea ha atorgat a la xarxa troncal d'hidrogen que unirà Espanya, Portugal, França i Alemanya el reconeixement de projecte d'interès comunitari i finançament a l'enginyeria bàsica. Els fites del calendari previst per a la creació d'aquesta xarxa s'estan complint. Aquest estiu, per exemple, va començar la fase d'enginyeria de detall del hidroducte BarMar, que estarà operatiu el 2032.
El sector ha de oferir tecnologies, opcions de descarbonització a aquest teixit productiu que no serà electrificable. En aquest sentit, l'hidrogen renovable jugarà un paper determinant en la descarbonització dels usos finals de l'energia en els quals l'electrificació no és una solució eficient.
P: Al principi d'aquesta conversa hem comentat com afectava a la factura de gas la conjuntura geopolítica. Espanya presumeix de tenir un sistema gasista molt diversificat. Fins a quin punt seguim exposats a Algèria, Estats Units, Qatar o altres grans proveïdors?
R: En tota conjuntura adversa existeix un risc de subministrament i un risc de preus. En el cas d'Espanya, la nostra dependència de la zona en conflicte és nul·la. El 2026 no està previst que arribi cap molècula que passi pel estret d'Ormuz. De Qatar, el 2025, va arribar menys del 2% dels aprovisionaments. Això és possible gràcies a la diversificació de les fonts de subministrament que ens proporciona el gas natural liquat. Torno a recordar que un percentatge molt important d'ell es troba als dipòsits del nostre sistema gasista, que apuntalen la nostra capacitat de resposta davant situacions crítiques.
Una qüestió diferent són els preus. En un mercat global qualsevol tensió en l'oferta o en la demanda genera volatilitat. I la conjuntura actual no és l'anterior a l'inici del conflicte.
En aquest context, resulta fonamental la flexibilitat que ofereix la diversificació dels orígens del subministrament. Això és el que permeten les nostres infraestructures.
P: Davant aquest nou escenari geopolític, creu que Europa hauria de reconsiderar els seus calendaris de reducció d'emissions de metà?
R: Europa ha de mantenir el seu compromís amb la reducció de les emissions de metà i, al mateix temps, assegurar que els terminis i les condicions per complir les noves exigències siguin realistes. El context geopolític i energètic ha canviat substancialment des de principis d'any i exigeix compatibilitzar els objectius ambientals amb la seguretat de subministrament i la competitivitat.
En aquest sentit, valorem positivament la proposta de la Comissió Europea d'aplaçar un any l'aplicació de determinats requisits del Reglament de Metà relatius a les importacions, previstos per a l'1 de gener de 2027. És un pas necessari que reconeix les dificultats de compliment que el sector i diferents Estats membres venen advertint. No obstant això, considerem que aquest termini addicional resulta insuficient per resoldre els obstacles tècnics i operatius que persisteixen.
Per això, el sector gasista espanyol i europeu, plenament compromesos amb la reducció de les emissions de metà, han sol·licitat que l'aplaçament s'ampliï a tres anys. Així ho hem traslladat, juntament amb altres entitats i associacions, en una carta dirigida als caps d'Estat i de Govern i als ministres d'Energia, amb motiu del recent Consell Europeu. L'objectiu és disposar d'un període d'adaptació suficient per aplicar el reglament de manera eficaç i evitar que unes exigències difícils de complir en els terminis previstos limitin la diversificació i la flexibilitat de l'aprovisionament, especialment necessàries en la conjuntura actual.
Confiem que la negociació final entre el Parlament Europeu, el Consell i la Comissió permeti acordar un calendari viable. Reduir les emissions de metà i preservar la seguretat energètica són objectius que han d'avançar conjuntament, amb un marc exigent, previsible i aplicable.
"La seguretat de subministrament convida a aplaçar almenys tres anys certes disposicions del Reglament europeu d'emissions de metà"
P: Per concloure, no puc deixar de preguntar-li com valoren i què implicació té per al sector l'anunci de convocatòria electoral el proper 29-N
R: Des de Sedigas afrontem la convocatòria electoral del proper 29 de novembre amb una prioritat clara: preservar la continuïtat del treball regulatori necessari per garantir la seguretat de subministrament, avançar en la descarbonització i reforçar la competitivitat de la nostra economia.
El canvi de cicle polític introdueix incertesa sobre els terminis d'aprovació d'iniciatives normatives de gran rellevància per al sector gasista,
Moltes són fruit d'anys de treball tècnic i de diàleg amb l'Administració, i la seva demora pot afectar decisions d'inversió i al desenvolupament de projectes estratègics. Per això, considerem fonamental que aquest treball tingui continuïtat i que s'evitin retards innecessaris.
Amb aquest objectiu, hem indicat al MITECO els projectes normatius la seva aprovació considerem prioritària, distingint entre aquells amb una tramitació suficientment avançada que permetrien la seva culminació en les properes setmanes, dins de les possibilitats del marc legal vigent, i aquells que correspondrà impulsar al futur Govern que surti de les urnes.
Entre els primers, a títol merament enunciatiu, destacaria els següents: l'ordre ministerial per al desplegament dels comptadors digitals, el reial decret d'impuls al biometà, les resolucions per a la posada en marxa del mercat de capacitat, la primera subhasta de cogeneració, els càrrecs del sistema gasista per al 2027, el reglament tècnic de seguretat o la consulta prèvia per a la transposició de la directiva europea del ‘paquet de gas’.
Per als restants, demanarem que es retomen amb la major celeritat a l'inici de la nova legislatura perquè el sector necessita un marc regulatori estable i previsible per continuar contribuint a un subministrament energètic segur, sostenible i competitiu. Aquesta serà la prioritat de la nostra interlocució amb el proper Govern.