Os chefes de Estado e de Governo da União Europeia reúnem-se esta quinta e sexta-feira em Bruxelas numa cimeira carregada de tensão pela negociação do próximo orçamento comunitário, que entra numa fase chave com posturas muito distantes entre os países chamados 'frugais', partidários de mais cortes, e outros como a Espanha, que reclamam maior ambição. A isso somam-se outros debates delicados para a coesão do bloco, como a resposta comercial frente à China e a política migratória, num contexto em que a recente crise de Ceuta colocou a Espanha no centro da discussão.
Trata-se da primeira reunião de líderes desde que no final de julho cerca de 80.000 migrantes cruzaram de Marrocos para Ceuta e, embora a maioria tenha sido devolvida nas primeiras 48 horas, vários milhares permanecem ainda na cidade autónoma. O que aconteceu provocou uma reação muito crítica em algumas capitais, especialmente na Itália e na Dinamarca, cujas primeiras-ministra, Giorgia Meloni e Mette Frederiksen, encenaram uma frente comum para reprovar decisões do Executivo de Pedro Sánchez como a regularização extraordinária, que qualificaram de efeito chamada.
O Governo espanhol então reprochou a falta de firmeza na solidariedade europeia quando sua fronteira se viu sob pressão e tem defendido desde então a rapidez em expulsar os migrantes sem direito a ficar em território europeu, assim como que a crise não teve "nenhum impacto" no resto do espaço Schengen, apesar de a Itália ter utilizado isso como argumento para introduzir controles aos viajantes provenientes da Espanha.
A Comissão Europeia, que desbloqueou um pacote de ajuda de 114,7 milhões de euros para reforçar o controle fronteiriço em Ceuta e agilizar os retornos, reivindica seu apoio e solidariedade com a Espanha, insiste na necessidade de cooperar com Marrocos e ressalta que todos os migrantes que cruzaram devem ser devolvidos "rapidamente".
Neste cenário, os líderes aprovarão um texto de conclusões em que se destacarão os bons números que apontam para uma forte descida das entradas irregulares e um aumento dos retornos no último ano na União, e advertirão do risco da instrumentalização dos fluxos migratórios por parte de terceiros países que buscam desestabilizar a Europa mediante ameaças híbridas, segundo o último rascunho consultado pela Europa Press.
Ceuta e Melilla no foco europeu
O rascunho, no entanto, evita aludir diretamente à crise de Ceuta na seção dedicada à migração e a menciona em um ponto específico onde se reconhece a "situação especial" de Ceuta e Melilla como a única fronteira terrestre da União com a África.
Nesse mesmo parágrafo, os dirigentes europeus expressam "sua solidariedade e apoio à Espanha diante do repentino fluxo de migrantes que chegaram a Ceuta", e celebram o apoio financeiro e operacional fornecido pela UE diante da "situação específica das duas cidades autônomas".
No Executivo espanhol não escondem sua satisfação com o texto e, em particular, com o reconhecimento do caráter de cidades fronteiriças europeias de Ceuta e Melilla. Fontes governamentais afirmam que é o resultado do trabalho dessas semanas para explicar a situação e responder às numerosas dúvidas levantadas pelos parceiros.
Divisão pela ambição do orçamento
A cúpula será igualmente o primeiro momento em que os Vinte e Sete debatem no mais alto nível a última proposta de compromisso sobre o orçamento a partir de 2027 enviada às capitais no último sábado pela presidência rotativa do Conselho da UE, que neste semestre é ocupada pela Irlanda.
As primeiras reações confirmam que as posições dos dois grandes blocos continuam muito distantes: por um lado, os países 'frugais', como Alemanha ou Países Baixos, que exigem novos cortes, e por outro, Estados como Espanha, Itália ou Polônia, agrupados como os "Amigos da Coesão", que alertam que uma redução excessiva poderia "minar a capacidade da União de cumprir suas prioridades e preservar sua credibilidade".
O documento que será examinado na reunião propõe um corte de 141 bilhões de euros em relação à proposta inicial da Comissão Europeia, que ascendia a 1,76 trilhões de euros para o quadro de sete anos (2028-2034). Este ajuste significaria uma nova redução de 8% e deixaria o orçamento em 1,62 trilhões de euros.
Às discrepâncias sobre o volume total soma-se a discussão sobre as novas fontes de receita para nutrir o orçamento comunitário. A proposta mantém as contribuições ligadas às grandes empresas, ao tabaco e aos resíduos eletrônicos, além de aumentar os recursos provenientes do mecanismo de ajuste na fronteira por carbono, mas exclui outras figuras defendidas pelo Parlamento Europeu, como taxas sobre as grandes plataformas digitais, sobre criptomoedas e sobre apostas pela Internet.
Apesar de tudo, os líderes concebem esta reunião como o momento para fixar linhas vermelhas e clarificar posições, mas não para fechar um acordo definitivo. O presidente do Conselho Europeu, António Costa, mantém como objetivo culminar o Quadro Financeiro Plurianual (MFF, pelas suas siglas em inglês) antes do final do ano, embora várias delegações já tenham advertido que não sentem uma pressão iminente do calendário.
No caso da Espanha, a antecipação eleitoral para 29 de novembro obrigará Pedro Sánchez a conciliar seu papel de candidato com os próximos encontros europeus sobre o orçamento, na Irlanda em 13 de novembro, coincidindo com o início da campanha, e previsivelmente em Bruxelas no dia 27, quando concluirá. Em Moncloa ressaltam que esta circunstância não diminuirá a capacidade negociadora do Governo, sublinhando que não estará em funções até depois das eleições.
Ao mesmo tempo, o diálogo aberto por Bruxelas com Pequim para abordar os desequilíbrios comerciais também aparecerá no primeiro dia, depois que esta semana foi anunciada a disposição do Governo chinês em reduzir pela metade em quatro anos suas exportações de veículos híbridos para a Europa. Os Vinte e Sete valorizam esses primeiros avanços após um período de tensão, mas querem continuar trabalhando em novos instrumentos "contundentes" de defesa comercial, como reivindicam agora Paris e Berlim, para estarem preparados caso o diálogo fracasse.
Resposta aos ataques híbridos da Rússia
Na sexta-feira, os chefes de Estado e de Governo analisarão o aumento dos ataques híbridos atribuídos à Rússia em território europeu, com a intenção de reforçar a capacidade de resposta do bloco diante do aumento nas últimas semanas de incidentes com drones nos países bálticos, no mar Negro e no aeroporto alemão de Leipzig.
Fontes comunitárias não preveem decisões concretas nesta citação, mas, dado que cada vez mais Estados membros sofrem esse tipo de agressões, espera-se que os líderes compartilhem experiências sobre como estão enfrentando e estudem possíveis respostas coordenadas a nível da UE.
O debate ocorre depois que surgiram ideias como a criação de um protocolo de emergência para coordenar os Estados membros diante de ataques híbridos, ou a implementação de um Conselho Europeu de Segurança que inclua parceiros como Reino Unido, Canadá ou Ucrânia, propostas apresentadas pela presidenta da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen.
Além disso, os dirigentes europeus têm previsto reafirmar seu apoio político, militar e financeiro à Ucrânia, em uma sessão na qual está contemplada a presença física do presidente ucraniano, Volodimir Zelenski, e que estará condicionada pelos últimos movimentos diplomáticos entre os Estados Unidos e a Rússia e pela continuidade dos ataques russos contra infraestruturas civis ucranianas.