A voltas com a visita do rei a Ceuta: o Governo sondou uma chamada de Felipe VI a Mohamed VI e Vivas quer que viaje no dia 2 de setembro

Según la información parlamentaria disponible en esta búsqueda, en este momento no consta en las Cortes Generales ninguna iniciativa específica en tramitación que regule o modifique de forma directa la coordinación de las visitas oficiales del Rey a territorios autónomos o ciudades autónomas como Ceuta y Melilla. En consecuencia, no hay un “estado parlamentario” concreto (por ejemplo, enmiendas, ponencia, dictamen, etc.) asociado a una proposición de ley o proyecto de ley que trate de exigir autorización o coordinación especial con estas ciudades para dichas visitas.

La consulta realizada en las bases de datos institucionales ha priorizado las iniciativas legislativas estatales y autonómicas que pudieran estar vinculadas a Ceuta y Melilla o a cuestiones de coordinación institucional con el Estado. Entre los resultados se localizan numerosas normas y acuerdos de gobierno relativos a Ceuta (por ejemplo, decretos y resoluciones de la Ciudad Autónoma, acuerdos sectoriales Estado‑comunidades, normas de ámbito sanitario, educativo, de igualdad, urbanístico o de vivienda), pero ninguna de ellas aborda la organización o la autorización de las visitas del Jefe del Estado.

En la parte estrictamente parlamentaria, la búsqueda devuelve como iniciativa legislativa principal una proposición de ley remitida por el Senado al Congreso sobre medidas administrativas y procesales en materia de ordenación territorial, urbanismo y vivienda (identificador 124/000020). Esta iniciativa está en tramitación en la Comisión de Vivienda y Agenda Urbana del Congreso, con el plazo de enmiendas ampliado hasta el 2 de septiembre de 2026. Sin embargo, su contenido se centra en la seguridad jurídica del planeamiento urbanístico y el acceso a la vivienda, sin relación con la coordinación de visitas del Rey ni con el estatuto institucional de Ceuta o Melilla.

Asimismo, aparecen acordadas y publicadas diferentes normas estatales recientes (reales decretos‑ley, proyectos y anteproyectos de ley, reales decretos sectoriales) y resoluciones en el Boletín Oficial del Estado, así como disposiciones y acuerdos en los boletines autonómicos y de la Ciudad Autónoma de Ceuta. Muchas de ellas mencionan a Ceuta y Melilla a efectos de financiación, distribución de fondos, coordinación sectorial o consulta a las ciudades autónomas (por ejemplo, en materia de igualdad, sanidad o ayudas sociales), pero siempre desde una perspectiva sectorial; en ningún caso se identifican como iniciativas dirigidas a ordenar la agenda de la Jefatura del Estado o a someter las visitas oficiales del Rey a un régimen especial de autorización parlamentaria o autonómica.

De todo ello se deduce que, en el plano estrictamente parlamentario, no existe ahora mismo un expediente vivo cuyo objeto sea la coordinación de las visitas oficiales del Rey a Ceuta, Melilla u otros territorios, ni una reforma legislativa en marcha que pretenda introducir ese requisito. Lo que sí hay es un conjunto de normas de organización territorial, de financiación y de cooperación Estado‑comunidades (y ciudades autónomas) en múltiples ámbitos materiales, que aluden a Ceuta y Melilla como parte del sistema autonómico y de la Administración territorial del Estado, pero sin vinculación directa con la agenda o los desplazamientos del monarca.

En términos prácticos, esto significa que la situación actual se rige por el marco general de distribución de funciones entre la Corona y el Gobierno, sin que el Parlamento esté tramitando en estos momentos un cambio normativo específico sobre la materia que planteas. Cualquier posible modificación de ese esquema —por ejemplo, para introducir una obligación formal de coordinación con las asambleas de Ceuta y Melilla en las visitas oficiales— requeriría la presentación y admisión a trámite de una nueva iniciativa (proposición de ley, reforma legal, etc.), que hoy por hoy no consta en curso.

Si te interesa, se podría afinar más la búsqueda hacia otros tipos de iniciativa no legislativa (proposiciones no de ley, mociones, preguntas orales o escritas) en las que se haya debatido políticamente esta cuestión, pero, a la vista de los resultados analizados, no hay un proceso legislativo abierto cuyo “estado parlamentario” pueda señalarse como regulador de la coordinación de visitas oficiales del Rey a Ceuta.

El presidente de la Ciudad Autónoma de Ceuta es la máxima autoridad política de la ciudad y la pieza central de su sistema institucional. Su estatuto, competencias y funciones se regulan principalmente en la Ley Orgánica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta, en el título dedicado a las instituciones de autogobierno, concretamente en los preceptos que regulan la Asamblea de Ceuta, el Presidente y el Consejo de Gobierno.

El Estatuto establece que son órganos institucionales de la ciudad la Asamblea de Ceuta, el Presidente y el Consejo de Gobierno. Dentro de ese esquema, el precepto estatutario dedicado al Presidente dispone que «preside la Asamblea, el Consejo de Gobierno, cuya actividad dirige y coordina, y ostenta la suprema representación de la Ciudad», y que será elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey. Además, el Presidente ostenta también la condición de Alcalde.

1. Dirección política y de gobierno

• El Presidente dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, que es el órgano colegiado que ostenta las funciones ejecutivas y administrativas de la ciudad de Ceuta, de acuerdo con el Estatuto.
• En esa condición, impulsa la dirección de la política de la ciudad y la ejecución de las competencias que el Estatuto atribuye a la Ciudad Autónoma, sin perjuicio de las funciones reservadas a la Asamblea.
• Puede delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en algunos de los miembros del Consejo de Gobierno, lo que refuerza su papel de centro de coordinación del ejecutivo.
• Al ser también Alcalde, asume la jefatura de la administración municipal, en los términos que resultan del propio Estatuto y de la legislación básica de régimen local que se aplica supletoriamente.

2. Representación institucional

• El Estatuto otorga al Presidente la “suprema representación de la Ciudad”, esto es, la máxima representación institucional de la Ciudad de Ceuta frente al Estado, otras administraciones públicas y entidades públicas o privadas.
• Esta representación se proyecta tanto en el ámbito político (relaciones con el Gobierno de la Nación y otras comunidades y ciudades autónomas) como en el plano jurídico y protocolario.

3. Potestades normativas y de organización

• El Presidente es el jefe del Consejo de Gobierno, que puede desarrollar reglamentariamente las normas aprobadas por la Asamblea cuando así se autorice expresamente, y desarrolla en todo caso las normas sobre organización y funcionamiento de los servicios administrativos de la ciudad.
• En el plano organizativo, el Presidente nombra y separa libremente a los Consejeros, configurando la estructura del Consejo de Gobierno y, por esa vía, la organización política y administrativa del ejecutivo ceutí.
• Puede dar cuenta a la Asamblea de dichos nombramientos y ceses, en los términos estatutarios, lo que enlaza sus potestades de organización con la responsabilidad política ante la Cámara.

4. Relaciones con la Asamblea y control político

• El Presidente preside la Asamblea de Ceuta, integrando la Mesa como su Presidente y dirigiendo las sesiones plenarias, de acuerdo con el Reglamento de la propia Asamblea.
• El Estatuto prevé que el Presidente, previa deliberación del Consejo de Gobierno, pueda plantear ante la Asamblea una cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entiende otorgada por mayoría simple.
• Si la Asamblea niega la confianza, el Presidente debe presentar su dimisión, y se procede a una nueva elección de Presidente conforme al procedimiento estatutario.
• La Asamblea puede a su vez exigir la responsabilidad del Presidente mediante la moción de censura, que debe incluir un candidato alternativo a la Presidencia y ser aprobada por mayoría absoluta, en conexión con la Ley Orgánica de Régimen Electoral General.
• La aprobación de una moción de censura implica el cese del Presidente y la investidura del candidato alternativo, que pasa a ser nombrado Presidente de la Ciudad.

5. Otras competencias y situación del cargo

• El Estatuto establece que el Consejo de Gobierno cesa tras las elecciones a la Asamblea, por dimisión, incapacidad o fallecimiento de su Presidente, por moción de censura aprobada o por negación de la confianza. No obstante, el Consejo cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Consejo.
• El Presidente es elegido por la Asamblea de entre sus miembros que encabecen listas electorales con escaño, y es nombrado por el Rey, lo que subraya su posición como autoridad política de máximo rango en la Ciudad dentro del marco constitucional.
• Además de las funciones expresas, el Presidente asume las que le atribuyan el propio Estatuto, la legislación estatal aplicable y las normas de la Asamblea sobre organización y funcionamiento de los servicios de la Ciudad.

La Constitución Española de 1978 no contiene un precepto específico que regule “las visitas oficiales del rey dentro del territorio nacional” como categoría autónoma. Es decir, no hay un artículo que diga expresamente qué requisitos formales deben cumplirse para que el monarca visite una comunidad autónoma, una ciudad o una institución. Sin embargo, esas visitas se encuadran en el marco general de las funciones del Rey y, sobre todo, en el régimen de responsabilidad política y refrendo establecido en la Constitución. A partir de ahí se derivan los requisitos jurídicos básicos.

1. Marco constitucional general del Rey

La Constitución configura al Rey como:

• Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia (art. 56.1 CE).
• Titular de funciones de representación del Estado, tanto en el exterior como en el interior, y de “árbitro y moderador” del funcionamiento regular de las instituciones (art. 56.1 CE).

Las visitas oficiales por el territorio nacional (a comunidades autónomas, instituciones, actos conmemorativos, etc.) se enmarcan en estas funciones representativas y simbólicas, no en un poder de decisión política propia.

2. Requisito clave: el refrendo gubernamental

El elemento jurídico central no es la “visita” en sí, sino el régimen de irresponsabilidad del Rey y la necesidad de refrendo:

• El art. 56.3 CE establece que la persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad.
• El art. 64 CE dispone que todos los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno o, en su caso, por los ministros competentes, quienes asumen la responsabilidad política de esos actos.

Aunque la Constitución no enumera las visitas oficiales como “actos” concretos, en la práctica la agenda oficial del Rey (incluidas sus visitas dentro de España) forma parte de la actuación de la Jefatura del Estado sujeta a refrendo. Esto implica:

• La planificación de una visita oficial se realiza en coordinación con el Gobierno, que asume su responsabilidad política.
• El Rey no actúa libremente en clave política propia: su presencia, discursos y gestos en esas visitas se inscriben en la línea marcada por el Gobierno y el marco constitucional.

3. Respeto al orden territorial y a las competencias

Otro elemento relevante viene de la estructura territorial del Estado:

• El art. 2 CE reconoce la autonomía de las nacionalidades y regiones.
• El Título VIII organiza las competencias del Estado y de las comunidades autónomas.

Las visitas oficiales del Rey dentro de España deben respetar este modelo territorial. No se exige un “permiso” autonómico en la Constitución, pero en la práctica:

• Se coordinan con las autoridades autonómicas y locales, en atención a sus competencias y protocolo institucional.
• La presencia del Rey no altera ni sustituye las competencias propias de esas administraciones; su función es representativa, no ejecutiva.

4. Límite material: neutralidad política

Aunque no aparece recogido en un solo artículo con esa expresión, del conjunto de la Constitución se deriva que el Rey debe mantener una neutralidad política. De ahí se extraen límites materiales a sus visitas:

• No puede participar en actos que supongan toma de partido partidista o interferencia en procesos electorales.
• Sus intervenciones públicas en esas visitas han de ser compatibles con su papel de símbolo de la unidad y no como actor político de parte.

Estos límites no son tanto “requisitos formales” previos como condiciones de ejercicio de la función, que orientan cómo deben diseñarse y desarrollarse sus visitas.

5. Otras normas y práctica constitucional

Además de la Constitución, la regulación práctica de las visitas oficiales se completa con:

• Normas de derecho administrativo y de protocolo (por ejemplo, reales decretos sobre precedencias y honores).
• La llamada práctica constitucional, esto es, el modo en que, de forma constante y aceptada, se organizan esas visitas en coordinación entre la Casa del Rey, el Gobierno y las autoridades territoriales.

En resumen, la Constitución no fija una lista de requisitos formales específicos para que el Rey visite oficialmente una parte del territorio, pero sí establece el marco jurídico esencial: inviolabilidad e irresponsabilidad del monarca, necesidad de refrendo gubernamental, respeto a la distribución territorial del poder y neutralidad política. Sobre esa base se articula, mediante normas inferiores y práctica institucional, la organización concreta de las visitas oficiales dentro de España.