A voltes amb la visita del rei a Ceuta: el Govern va sondar una trucada de Felip VI a Mohamed VI i Vivas vol que viatgi el 2 de setembre

Segons la informació parlamentària disponible en aquesta cerca, en aquest moment no consta a les Corts Generals cap iniciativa específica en tramitació que reguli o modifiqui de forma directa la coordinació de les visites oficials del Rei a territoris autònoms o ciutats autònomes com Ceuta i Melilla. En conseqüència, no hi ha un “estat parlamentari” concret (per exemple, esmenes, ponència, dictamen, etc.) associat a una proposició de llei o projecte de llei que tracti d’exigir autorització o coordinació especial amb aquestes ciutats per a aquestes visites.

La consulta realitzada a les bases de dades institucionals ha prioritzat les iniciatives legislatives estatals i autonòmiques que poguessin estar vinculades a Ceuta i Melilla o a qüestions de coordinació institucional amb l’Estat. Entre els resultats es localitzen nombroses normes i acords de govern relatius a Ceuta (per exemple, decrets i resolucions de la Ciutat Autònoma, acords sectorials Estat‑comunitats, normes d’àmbit sanitari, educatiu, d’igualtat, urbanístic o d’habitatge), però cap d’elles aborda l’organització o l’autorització de les visites del Cap de l’Estat.

En la part estrictament parlamentària, la cerca retorna com a iniciativa legislativa principal una proposició de llei remesa pel Senat al Congrés sobre mesures administratives i processals en matèria d’ordenació territorial, urbanisme i habitatge (identificador 124/000020). Aquesta iniciativa està en tramitació a la Comissió d’Habitatge i Agenda Urbana del Congrés, amb el termini d’esmenes ampliat fins al 2 de setembre de 2026. Tanmateix, el seu contingut se centra en la seguretat jurídica del planejament urbanístic i l’accés a l’habitatge, sense relació amb la coordinació de visites del Rei ni amb l’estatut institucional de Ceuta o Melilla.

Així mateix, apareixen acordades i publicades diferents normes estatals recents (reals decrets‑llei, projectes i anteprojectes de llei, reals decrets sectorials) i resolucions al Butlletí Oficial de l’Estat, així com disposicions i acords als butlletins autonòmics i de la Ciutat Autònoma de Ceuta. Moltes d’elles mencionen Ceuta i Melilla a efectes de finançament, distribució de fons, coordinació sectorial o consulta a les ciutats autònomes (per exemple, en matèria d’igualtat, sanitat o ajudes socials), però sempre des d’una perspectiva sectorial; en cap cas s’identifiquen com a iniciatives dirigides a ordenar l’agenda de la Capitania de l’Estat o a sotmetre les visites oficials del Rei a un règim especial d’autorització parlamentària o autonòmica.

De tot això se’n dedueix que, en el pla estrictament parlamentari, no existeix ara mateix un expedient viu l’objecte del qual sigui la coordinació de les visites oficials del Rei a Ceuta, Melilla o altres territoris, ni una reforma legislativa en marxa que pretengui introduir aquest requisit. El que sí hi ha és un conjunt de normes d’organització territorial, de finançament i de cooperació Estat‑comunitats (i ciutats autònomes) en múltiples àmbits materials, que al·ludeixen a Ceuta i Melilla com a part del sistema autonòmic i de l’Administració territorial de l’Estat, però sense vinculació directa amb l’agenda o els desplaçaments del monarca.

En termes pràctics, això significa que la situació actual es regeix pel marc general de distribució de funcions entre la Corona i el Govern, sense que el Parlament estigui tramitant en aquests moments un canvi normatiu específic sobre la matèria que planteges. Qualsevol possible modificació d’aquest esquema —per exemple, per introduir una obligació formal de coordinació amb les assemblees de Ceuta i Melilla en les visites oficials— requeriria la presentació i admissió a tràmit d’una nova iniciativa (proposició de llei, reforma legal, etc.), que avui per avui no consta en curs.

Si t’interessa, es podria afinar més la cerca cap a altres tipus d’iniciativa no legislativa (proposicions no de llei, mocions, preguntes orals o escrites) en què s’hagi debatut políticament aquesta qüestió, però, a la vista dels resultats analitzats, no hi ha un procés legislatiu obert l’“estat parlamentari” del qual pugui assenyalar-se com a regulador de la coordinació de visites oficials del Rei a Ceuta.

El president de la Ciutat Autònoma de Ceuta és l’autoritat política màxima de la ciutat i la peça central del seu sistema institucional. El seu estatut, competències i funcions es regulen principalment a la Llei Orgànica 1/1995, de 13 de març, d’Estatut d’Autonomia de Ceuta, en el títol dedicat a les institucions d’autogovern, concretament en els preceptes que regulen la Assemblea de Ceuta, el President i el Consell de Govern.

L’Estatut estableix que són òrgans institucionals de la ciutat l’Assemblea de Ceuta, el President i el Consell de Govern. Dins d’aquest esquema, el precepte estatutari dedicat al President disposa que «presideix l’Assemblea, el Consell de Govern, la cui activitat dirigeix i coordina, i ostenta la suprema representació de la Ciutat», i que serà elegit per l’Assemblea d’entre els seus membres i nomenat pel Rei. A més, el President ostenta també la condició d’Alcalde.

1. Direcció política i de govern

• El President dirigeix i coordina l’activitat del Consell de Govern, que és l’òrgan col·legiat que ostenta les funcions executives i administratives de la ciutat de Ceuta, d’acord amb l’Estatut.
• En aquesta condició, impulsa la direcció de la política de la ciutat i l’execució de les competències que l’Estatut atribueix a la Ciutat Autònoma, sense perjudici de les funcions reservades a l’Assemblea.
• Pot delegar temporalment funcions executives pròpies en alguns dels membres del Consell de Govern, fet que reforça el seu paper de centre de coordinació de l’executiu.
• En ser també Alcalde, assumeix la capçalera de l’administració municipal, en els termes que resulten del propi Estatut i de la legislació bàsica de règim local que s’aplica supletòriament.

2. Representació institucional

• L’Estatut atorga al President la “suprema representació de la Ciutat”, és a dir, la màxima representació institucional de la Ciutat de Ceuta davant l’Estat, altres administracions públiques i entitats públiques o privades.
• Aquesta representació es projecta tant en l’àmbit polític (relacions amb el Govern de la Nació i altres comunitats i ciutats autònomes) com en el pla jurídic i protocol·lari.

3. Potestats normatives i d’organització

• El President és el cap del Consell de Govern, que pot desenvolupar reglamentàriament les normes aprovades per l’Assemblea quan així s’autoritzi expressament, i desenvolupa en tot cas les normes sobre organització i funcionament dels serveis administratius de la ciutat.
• En el pla organitzatiu, el President nomena i separa lliurement els Consellers, configurant l’estructura del Consell de Govern i, per aquesta via, l’organització política i administrativa de l’executiu ceutí.
• Pot donar compte a l’Assemblea d’aquests nomenaments i cessaments, en els termes estatutaris, fet que enllaça les seves potestats d’organització amb la responsabilitat política davant la Cambra.

4. Relacions amb l’Assemblea i control polític

• El President presideix l’Assemblea de Ceuta, integrant la Mesa com a President i dirigint les sessions plenàries, d’acord amb el Reglament de la pròpia Assemblea.
• L’Estatut preveu que el President, prèvia deliberació del Consell de Govern, pugui plantejar davant l’Assemblea una qüestió de confiança sobre el seu programa o sobre una declaració de política general. La confiança s’entén atorgada per majoria simple.
• Si l’Assemblea nega la confiança, el President ha de presentar la seva dimissió, i es procedeix a una nova elecció de President conforme al procediment estatutari.
• L’Assemblea pot al seu torn exigir la responsabilitat del President mitjançant la moció de censura, que ha d’incloure un candidat alternatiu a la Presidència i ser aprovada per majoria absoluta, en connexió amb la Llei Orgànica de Règim Electoral General.
• L’aprovació d’una moció de censura implica el cessament del President i la investidura del candidat alternatiu, que passa a ser nomenat President de la Ciutat.

5. Altres competències i situació del càrrec

• L’Estatut estableix que el Consell de Govern cessa després de les eleccions a l’Assemblea, per dimissió, incapacitat o defunció del seu President, per moció de censura aprovada o per negació de la confiança. No obstant això, el Consell cessant continua en funcions fins a la presa de possessió del nou Consell.
• El President és elegit per l’Assemblea d’entre els seus membres que encapçalin llistes electorals amb escó, i és nomenat pel Rei, fet que subratlla la seva posició com a autoritat política de màxim rang a la Ciutat dins del marc constitucional.
• A més de les funcions expresses, el President assumeix les que li atribueixin el propi Estatut, la legislació estatal aplicable i les normes de l’Assemblea sobre organització i funcionament dels serveis de la Ciutat.

La Constitució Espanyola de 1978 no conté un precepte específic que reguli “les visites oficials del rei dins del territori nacional” com a categoria autònoma. És a dir, no hi ha un article que digui expressament quins requisits formals s’han de complir perquè el monarca visiti una comunitat autònoma, una ciutat o una institució. Tanmateix, aquestes visites s’emmarquen en el marc general de les funcions del Rei i, sobretot, en el règim de responsabilitat política i refrendament establert a la Constitució. A partir d’aquí se’n deriven els requisits jurídics bàsics.

1. Marc constitucional general del Rei

La Constitució configura el Rei com a:

• Cap de l’Estat, símbol de la seva unitat i permanència (art. 56.1 CE).
• Titular de funcions de representació de l’Estat, tant a l’exterior com a l’interior, i d’“àrbitre i moderador” del funcionament regular de les institucions (art. 56.1 CE).

Les visites oficials pel territori nacional (a comunitats autònomes, institucions, actes commemoratius, etc.) s’emmarquen en aquestes funcions representatives i simbòliques, no en un poder de decisió política pròpia.

2. Requisit clau: el refrendament governamental

L’element jurídic central no és la “visita” en si, sinó el règim de irresponsabilitat del Rei i la necessitat de refrendament:

• L’art. 56.3 CE estableix que la persona del Rei és inviolable i no està subjecta a responsabilitat.
• L’art. 64 CE disposa que tots els actes del Rei seran refrendats pel President del Govern o, si escau, pels ministres competents, que assumeixen la responsabilitat política d’aquests actes.

Encara que la Constitució no enumera les visites oficials com a “actes” concrets, en la pràctica l’agenda oficial del Rei (incloses les seves visites dins d’Espanya) forma part de l’actuació de la Capitania de l’Estat subjecta a refrendament. Això implica:

• La planificació d’una visita oficial es realitza en coordinació amb el Govern, que assumeix la seva responsabilitat política.
• El Rei no actua lliurement en clau política pròpia: la seva presència, discursos i gestos en aquestes visites s’inscriuen en la línia marcada pel Govern i el marc constitucional.

3. Respecte a l’ordre territorial i a les competències

Un altre element rellevant ve de l’estructura territorial de l’Estat:

• L’art. 2 CE reconeix l’autonomia de les nacionalitats i regions.
• El Títol VIII organitza les competències de l’Estat i de les comunitats autònomes.

Les visites oficials del Rei dins d’Espanya han de respectar aquest model territorial. No s’exigeix un “permís” autonòmic a la Constitució, però en la pràctica:

• Es coordinen amb les autoritats autonòmiques i locals, atenent a les seves competències i protocol institucional.
• La presència del Rei no altera ni substitueix les competències pròpies d’aquestes administracions; la seva funció és representativa, no executiva.

4. Límit material: neutralitat política

Encara que no apareix recollit en un sol article amb aquesta expressió, del conjunt de la Constitució se’n deriva que el Rei ha de mantenir una neutralitat política. D’aquí s’extreuen límits materials a les seves visites:

• No pot participar en actes que suposin presa de partit partidista o interferència en processos electorals.
• Les seves intervencions públiques en aquestes visites han de ser compatibles amb el seu paper de símbol de la unitat i no com a actor polític de part.

Aquests límits no són tant “requisits formals” previs com a condicions d’exercici de la funció, que orienten com han de dissenyar-se i desenvolupar-se les seves visites.

5. Altres normes i pràctica constitucional

A més de la Constitució, la regulació pràctica de les visites oficials es completa amb:

• Normes de dret administratiu i de protocol (per exemple, reals decrets sobre precedències i honors).
• La dita pràctica constitucional, és a dir, la manera com, de forma constant i acceptada, s’organitzen aquestes visites en coordinació entre la Casa del Rei, el Govern i les autoritats territorials.

En resum, la Constitució no fixa una llista de requisits formals específics perquè el Rei visiti oficialment una part del territori, però sí estableix el marc jurídic essencial: inviolabilitat i irresponsabilitat del monarca, necessitat de refrendament governamental, respecte a la distribució territorial del poder i neutralitat política. Sobre aquesta base s’articula, mitjançant normes inferiors i pràctica institucional, l’organització concreta de les visites oficials dins d’Espanya.