Nem todos os migrantes que permanecem em Ceuta podem ser devolvidos ao Marrocos pelo mesmo procedimento. A legislação distingue entre aqueles que se encontram irregularmente na Espanha, aqueles que solicitam proteção internacional, os menores não acompanhados e as pessoas que apresentam indícios de tráfico ou vulnerabilidade especial.
A Comissão Europeia insistiu que as pessoas que não têm direito a permanecer na Espanha devem ser retornadas, mas também lembra que os procedimentos devem respeitar as garantias europeias e a proteção específica dos menores.
Adulto que entrou irregularmente e não pede asilo
A Lei de Estrangeiros permite acordar a devolução daqueles que pretendem entrar ilegalmente na Espanha sem necessidade de tramitar um expediente ordinário de expulsão.
A devolução deve ser acordada pela autoridade competente e, se não puder ser executada dentro das primeiras 72 horas e se pretende internar a pessoa, é necessária autorização judicial.
Não existe, portanto, uma autorização automática para permanecer na Espanha pelo mero fato de ter conseguido entrar em Ceuta.
Se solicita asilo
A situação muda a partir do momento em que uma pessoa formaliza um pedido de proteção internacional.
A Lei de Asilo estabelece que não poderá ser objeto de retorno, devolução ou expulsão enquanto se decide sobre seu pedido ou sobre sua admissão a trâmite.
A entrada irregular também não pode ser sancionada por si mesma quando quem a realizou reúne as condições para obter proteção internacional.
Isso não significa que pedir asilo garanta poder ficar. Se o pedido é inadmitido ou finalmente rejeitado e não existe outro título de residência, a pessoa pode ficar sujeita a um procedimento de saída ou devolução.
Se é menor e está sozinho
Um menor não acompanhado não segue o mesmo procedimento que um adulto.
Uma vez confirmada sua menoridade, deve ficar à disposição dos serviços de proteção. Sua residência é considerada regular enquanto está tutelado por uma Administração pública.
A Espanha pode sim iniciar posteriormente uma repatriação, mas deve investigar previamente sua situação familiar e determinar que o retorno responde ao seu interesse superior.
Não é legalmente possível tratar esses menores como um grupo homogêneo e devolvê-los sem analisar cada caso.
Se existem indícios de tráfico
O Regulamento de Estrangeiros introduz outra exceção.
Uma devolução não deve ser executada quando se manifeste que a pessoa pode ser vítima de tráfico, da mesma forma que deve ser suspensa se formular um pedido de proteção internacional ou existirem indícios de que pode tratar-se de um menor não acompanhado.
A Administração deve ativar então os mecanismos específicos de identificação e proteção.
E viajar de Ceuta para a Península?
Estar fisicamente em Ceuta também não implica automaticamente poder deslocar-se livremente a qualquer ponto da Espanha enquanto se resolve a situação administrativa.
A possibilidade de traslado depende da documentação, do procedimento em que se encontre a pessoa e, no caso dos menores tutelados, das decisões das administrações competentes.
Precisamente o Governo prepara agora mecanismos específicos para trasladar menores de Ceuta para recursos de proteção da Península.
Devolução e "devolução em quente" não são exatamente a mesma coisa
A chamada "devolução em quente" costuma ser utilizada para referir-se juridicamente ao rejeição na fronteira previsto especificamente para Ceuta e Melilla.
A Lei de Estrangeiros permite rejeitar as pessoas detectadas na linha fronteiriça enquanto tentam superar os elementos de contenção para impedir sua entrada irregular. A própria norma obriga a respeitar os direitos humanos e a proteção internacional.
Esse suposto não deve ser confundido com a situação de milhares de pessoas que já se encontram dentro de Ceuta há semanas. Para estas últimas devem ser aplicados os procedimentos administrativos correspondentes à sua situação individual.