Qui elegeix el Secretari General de l'ONU i quines funcions té?

Modificar el procés d'elecció del secretari general de l'ONU no depèn d'un “procediment parlamentari” clàssic com el d'un Estat, sinó de la pròpia Carta de Nacions Unides i de les decisions de l'Assemblea General i el Consell de Seguretat. Segons l'explicació oficial espanyola, el secretari general és avui “nomenat per l'Assemblea General a recomanació del Consell de Seguretat” i el seu mandat és renovable per períodes de cinc anys, tal com recull la nota “Nacions Unides (ONU): membres, fins i organització” d'Exteriors (explicació oficial sobre l'ONU). Per canviar aquest esquema caldria una reforma de la Carta, però a les fonts disponibles no es detallen ni l'article concret aplicable ni les majories jurídiques exigides; només s'assenyala que la Carta és la base de l'ordre internacional i que qualsevol reforma exigeix un consens polític molt ampli, especialment dels membres del Consell de Seguretat.

Situació actual: com s'escull el secretari general

En l'arquitectura actual de Nacions Unides, descrita a la nota del Govern espanyol, la Secretaria està encapçalada per un secretari general “nomenat per l'Assemblea General a recomanació del Consell de Seguretat” per a un període renovable de cinc anys (explicació oficial sobre l'ONU). És a dir:

• Consell de Seguretat: examina les candidatures i emet una recomanació (a la pràctica, aquí opera el joc del veto dels cinc membres permanents, encara que les fonts consultades no detallen el mecanisme de votació intern).
• Assemblea General: òrgan plenari on estan representats els 193 Estats membres, que formalitza el nomenament del candidat recomanat.

Les notícies recents de Demócrata sobre la carrera per succeir António Guterres mostren que les candidatures es presenten davant el president de torn del Consell de Seguretat i la presidència de l'Assemblea General, com en el cas de Virginia Gamba o de Macky Sall (candidatura de Virginia Gamba, proposta de Macky Sall). Però tot això opera dins del mateix marc jurídic: recomanació del Consell i nomenament per l'Assemblea.

Què implicaria modificar el procés d'elecció

Per canviar aquesta distribució de papers (per exemple, reduir el pes del Consell de Seguretat o introduir una elecció directa a l'Assemblea General) caldria reformar la Carta. Les fonts subratllen reiteradament que:

• La Carta de l'ONU és un text de caràcter quasi constitucional, “el fonament” del sistema internacional i no un “menú a la carta”, en paraules d'António Guterres recollides per Demócrata (Guterres sobre la Carta).
• Qualsevol actuació rellevant en matèria de pau i seguretat, i per tant qualsevol alteració de l'equilibri institucional, ha de ser compatible amb la Carta, com recorden nombroses peces sobre legítima defensa i ús de la força (anàlisi sobre la legítima defensa).

A més, les notícies sobre la reforma del propi Consell de Seguretat deixen clar que no existeix un circuit “parlamentari” senzill: Rússia arriba a qualificar de “de facto impossible” una reforma del Consell per la manca de consens entre Estats membres (posició russa sobre la reforma del Consell), mentre Guterres i diversos governs (Alemanya, per exemple) reclamen canvis profunds però sense que es precisi un procediment operatiu clar (crida de Guterres a la reforma, proposta alemanya).

Paper de l'Assemblea General i del Consell de Seguretat en una eventual reforma

A falta de detalls tècnics sobre els articles concrets d'esmena de la Carta, de les fonts es desprèn el següent:

• Assemblea General: és el fòrum on s'aproven les resolucions polítiques sobre el futur de l'organització, on s'impulsa l'agenda de “reforma de l'ONU” i on es podrien debatre canvis en el procediment de designació del secretari general. La presidenta de l'Assemblea, Annalena Baerbock, ha demanat expressament a la UE que doni suport a una aliança per “reformar i fer més eficient” Nacions Unides i defensar la vigència de la Carta (petició de Baerbock).
• Consell de Seguretat: seguiria sent un actor clau, perquè qualsevol canvi que toqués el seu paper en la designació del secretari general afectaria el nucli de l'equilibri entre grans potències. La resistència actual a reformar ni tan sols la composició o el veto del Consell (Rússia, entre altres) anticipa que alterar la fórmula “recomanació del Consell + nomenament per l'Assemblea” tindria enormes obstacles polítics (posició russa, crida de Guterres).

En síntesi, el “procediment parlamentari” per modificar l'elecció del secretari general es reduiria, en la pràctica, a una reforma de la Carta acordada políticament per una majoria molt àmplia d'Estats i acceptada per les principals potències del Consell de Seguretat. Les fonts consultades no permeten precisar el detall jurídic d'aquest procediment (articles aplicables, majories numèriques exactes o fases formals); només permeten afirmar que, avui per avui, es tracta d'una reforma d'altíssima dificultat política i que hauria de tramitar-se dins dels canals de la pròpia Carta, el respecte a la qual reivindiquen tant Guterres com els Estats que donen suport al multilateralismo.

En la mesura que les bases de dades manejades (incloent les peces de Demócrata i les notes del Ministeri d'Afers Exteriors) no ofereixen l'articulat concret ni la seqüència formal d'una esmena de la Carta de l'ONU, no es disposa de més informació sobre els passos jurídics específics que caldria seguir per modificar el procés d'elecció del secretari general.

La Carta de les Nacions Unides no dedica cap article específic a detallar les competències del president del Consell de Seguretat, sinó que atribueix el poder substantiu al propi Consell com a òrgan col·lectiu. A partir de la Carta i de la pràctica descrita en fonts oficials i periodístiques, el president actua sobretot com a figura de direcció procedimental: convoca i presideix les sessions, ordena els debats, presenta el programa de treball del mes i representa el Consell cap a l'exterior. La seva funció és, per tant, organitzar i canalitzar l'exercici de les competències que la Carta atorga al Consell en matèria de pau i seguretat internacionals, però no disposa de poders decisoris propis més enllà d'aquestes tasques de conducció.

El que la Carta atribueix al Consell (marc del president)

Les fonts disponibles insisteixen que la Carta confereix al Consell de Seguretat la “responsabilitat principal” en el manteniment de la pau i la seguretat internacionals, i la facultat d'adoptar decisions “vinculants per a tots” els Estats membres, com va subratllar António Guterres davant el Consell, recordant que és “l'únic a exercir l'autoritat que li atorga la Carta per actuar en nom de tots els Estats membres en qüestions de pau i seguretat” segons va recollir Demócrata en aquesta crònica.

En concret, la Carta estableix, entre altres, dues peces clau que emmarquen el paper del president:

• Article 2.4: prohibició de l'ús de la força, excepte excepcions molt taxades. Demócrata recorda que “els membres de l'Organització [...] s'abstindran de recórrer a l'amenaça o a l'ús de la força”, citant literalment l'article 2.4 en una anàlisi sobre legítima defensa.
• Article 51: dret de legítima defensa individual o col·lectiva “fins que el Consell de Seguretat hagi pres les mesures necessàries per mantenir la pau i la seguretat internacionals”. L'article mateix exigeix que les mesures de defensa es comuniquin “immediatament al Consell de Seguretat”, cosa que reforça la seva centralitat, com explica la mateixa anàlisi de Demócrata.

La nota divulgativa del Govern espanyol sobre l'ONU, publicada per Moncloa, resumeix aquest marc: la Carta atribueix al Consell la responsabilitat principal en pau i seguretat, incloent la possibilitat d'autoritzar l'ús de la força, imposar sancions o establir operacions de manteniment de la pau, d'acord amb la explicació oficial sobre l'ONU.

Sobre aquesta base, la presidència del Consell no crea noves competències materials: dirigeix el funcionament de l'òrgan al qual la Carta sí atorga poder decisori.

Funcions formals i pràctiques del president

Encara que la Carta no enumera expressament les tasques del president, la pràctica recent permet identificar un conjunt de funcions procedimentals, coherents amb el que en altres òrgans es consideren atribucions de presidència:

• Presidir les sessions. Diverses informacions descriuen com la persona que assumeix la presidència “dirigirà” una sessió concreta del Consell. Un exemple és la reunió sobre “Nens, Tecnologia i Educació durant un conflicte”, en què la Casa Blanca va precisar que Melania Trump presidia la sessió a l'inici del torn dels Estats Units, segons va recollir Demócrata en aquesta notícia.
• Presentar el programa mensual de treball. Quan la Xina va assumir la presidència rotatòria, el seu ambaixador Fu Cong va presentar el “programa de treball per a aquest mes” i va anunciar, entre altres, una sessió específica sobre “defensar els propòsits i principis de la Carta de les Nacions Unides”, segons va relatar Demócrata en la crònica sobre la Xina al comandament del Consell. Aquesta presentació i priorització de temes és una de les eines polítiques de la presidència.
• Convocar i ordenar reunions d'urgència. Les referències a reunions extraordinàries del Consell davant crisis (per exemple, sobre l'Iran o sobre Veneçuela) mostren que, un cop consensuada la necessitat de reunir-se, la presidència és qui formalitza la convocatòria i organitza el format del debat, encara que la decisió material sigui col·legiada.
• Representació política del Consell. La figura del president apareix com a interlocutor clau quan altres actors es dirigeixen formalment al Consell. El Front Polisari, per exemple, va remetre una carta “al president del Consell de Seguretat” per denunciar la interpretació marroquina d'una resolució sobre el Sàhara Occidental, segons va detallar Demócrata en aquesta informació.

Presidència rotatòria i límits de poder

Les notícies de Demócrata subratllen que la presidència del Consell és rotatòria i mensual: “Somàlia assumirà durant un mes la Presidència rotatòria d'aquest òrgan de l'ONU, responsable de vetllar pel manteniment de la pau i la seguretat internacionals”, en paraules de aquesta peça sobre Somalilandia. El mateix passa quan la Xina “pren el comandament” del Consell durant un mes, com es menciona a la crònica citada.

Tanmateix, les mateixes fonts i les declaracions de Guterres insisteixen que el poder substantiu resideix en l'òrgan en el seu conjunt, no en el seu president. El secretari general ha reclamat reformar i “enfortir el Consell de Seguretat” i ha advertit que “molt sovint els seus membres actuen fora de la Carta de Nacions Unides”, segons va recordar Demócrata en aquest article sobre la reforma del Consell, cosa que evidencia que la responsabilitat és col·legiada.

Conclusió: què diu la Carta i què no diu

Amb la informació disponible, es pot afirmar que:

• La Carta regula les competències del Consell (mantenir la pau i la seguretat, rebre comunicacions sobre legítima defensa, autoritzar l'ús de la força, adoptar decisions vinculants), però no desenvolupa de forma expressa un catàleg de competències del president.
• Les funcions del president deriven de les regles de procediment i de la pràctica: presidir les sessions, fixar i presentar el programa mensual, gestionar la convocatòria de reunions i exercir la representació formal de l'òrgan.
• No es disposa, a les fonts consultades, d'una referència directa a la Carta que atorgui al president poders materials propis més enllà d'aquests cometuts organitzatius i de representació. No es disposa de més informació a les fonts consultades.

Les dades disponibles a les fonts que manejem sobre els antecedents d'António Guterres abans de ser secretari general de l'ONU són parcials i es concentren, sobretot, en el seu paper dins del sistema de Nacions Unides i en la socialdemocràcia internacional. El que sí que apareix clarament és que, abans d'arribar a la Secretaria General el 2017, va ser durant una dècada Alt Comissionat de l'ONU per als Refugiats (ACNUR) i que és considerat un dels dirigents històrics de la Internacional Socialista. Les mateixes fonts donen per fet una llarga trajectòria política nacional prèvia a Portugal, però no detallen càrrecs concrets ni la seva formació professional. Per respecte a les regles d'informació, no puc afegir dades biogràfiques que no consten explícitament en aquestes fonts.

Etapa com a Alt Comissionat d'ACNUR

El principal antecedent institucional de Guterres abans de la Secretaria General de l'ONU és el seu pas per l'Alt Comissionat de les Nacions Unides per als Refugiats.

En una peça de Demócrata sobre la renovació de la capçalera d'ACNUR, es recorda que el lloc va estar ocupat durant “una dècada” per qui avui és secretari general de l'ONU. En explicar la designació del nou alt comissionat, Barham Salih, la notícia assenyala que aquest succeeix l'italià Filippo Grandi, “elegit Alt Comissionat el 2015, després d'una dècada en què el lloc va estar ocupat per l'actual secretari general de l'ONU” (L'Assemblea General confirma Barham Salih).

Aquesta menció permet extreure dues idees rellevants sobre la trajectòria prèvia de Guterres:

• Experiència prolongada en la gestió de crisi de refugi i desplaçament forçat: una dècada al capdavant d'ACNUR implica haver gestionat fluxos massius de desplaçats, emergències humanitàries i la relació amb governs donants.
• Reconeixement dins del propi sistema ONU: el fet que, després d'aquesta etapa, passés a ser proposat com a secretari general indica que el seu lideratge a ACNUR va ser percebut com a exitós i li va donar un fort perfil internacional en qüestions de refugiats, drets humans i acció humanitària.

Aquest bagatge explica que, ja com a secretari general, mantingui un discurs molt centrat en les persones desplaçades i en l'ajuda humanitària, com s'aprecia en els seus missatges recents sobre l'augment dels conflictes armats i els més de 120 milions de persones desplaçades per guerres, crisis i catàstrofes (Guterres insta a triar les persones i el planeta).

Pès en la Internacional Socialista

Més enllà de l'ONU, Guterres apareix citat com una figura de referència en la família socialdemòcrata internacional. Un reportatge de Demócrata sobre la Internacional Socialista, en què es repassen els seus dirigents històrics, l'enumera expressament entre els noms clau de l'organització: “Willy Brandt (Alemanya), Olof Palme (Suècia), António Guterres (Portugal), Georgios Papandreou (Grècia), Pedro Sánchez (presidència des del 2022)” (claus de la Internacional Socialista).

Que se'l situï al costat de Brandt o Palme indica que, abans d'arribar a l'ONU, Guterres ja era vist com a:

• Un dirigent central de la socialdemocràcia europea, amb pes polític propi dins de la xarxa de partits socialistes i laboristes.
• Algú amb capacitat per articular consensos ideològics al voltant d'agendes de drets humans, Estat del benestar, integració europea i multilateralismo.

Les fonts no detallen allà quins càrrecs concrets va ocupar a la Internacional Socialista (per exemple, si va tenir responsabilitats orgàniques específiques), però el simple fet d'aparèixer en aquesta llista de “principals dirigents històrics” situa la seva trajectòria política en un nivell clarament internacional abans del 2017.

Trajectòria política nacional i altres antecedents

Les notícies consultades sobre António Guterres es centren en la seva etapa actual com a secretari general i en la recerca de la seva successió, recollint que el seu mandat “conclourà el 31 de desembre de 2026, després d'haver assumit el lloc l'1 de gener de 2017” (candidatura de Virginia Gamba, candidatura de Macky Sall).

És important subratllar que, encara que és de domini públic que Guterres va tenir una llarga carrera política a Portugal abans d'arribar a ACNUR i a l'ONU, les bases de dades utilitzades aquí no ofereixen, en els textos recuperats, detalls concrets sobre:

• Quins càrrecs va exercir en la política portuguesa.
• Quina és la seva formació acadèmica i la seva trajectòria professional estrictament no política.
• En quines dates exactes va exercir aquestes responsabilitats prèvies.

Per tant, per no vulnerar la indicació de no incorporar dades que no apareguin expressament a les fonts, no puc detallar aquests aspectes, encara que siguin coneguts per altres vies. El que sí que queda acreditat a la informació disponible és que, abans de ser secretari general, Guterres reunia tres trets clau: àmplia experiència en alt nivell dins del sistema ONU (ACNUR), lideratge reconegut a la Internacional Socialista i una trajectòria política nacional de llarg recorregut a Portugal que serveix de base a aquest reconeixement, encara que no es descrigui amb precisió als textos consultats.