¿Qué es el delito por prevaricación y por qué no implica entrar en prisión? El caso de David Sánchez Pérez-Castejón

En aquest moment, el recurs contra la sentència per prevaricació administrativa dictada per l'Audiència Provincial de Badajoz en el que s'anomena cas de la contractació de David Sánchez es troba en la fase inicial de preparació i formalització del recurs d'apel·lació. La defensa ha anunciat que recorrerà davant la Sala de lo Civil i Penal del Tribunal Superior de Justícia d'Extremadura (TSJEx), però encara no consta una resolució del tribunal d'apel·lació. La sentència de l'Audiència no és ferma i, per tant, està oberta la via d'impugnació. El procediment es situa, per tant, entre l'anunci del recurs i la presentació de l'escrit d'apel·lació amb els seus fonaments jurídics.

Situació processal actual del cas

L'Audiència Provincial de Badajoz va condemnar David Sánchez, germà del president del Govern, a nou anys d'inhabilitació per un delicte de prevaricació administrativa vinculat a la seva contractació a la Diputació de Badajoz, segons detalla el diari Demócrata en aquesta crònica de la sentència. En paral·lel, Miguel Ángel Gallardo va ser condemnat a dues penes de nou anys d'inhabilitació cadascuna, com recull una altra peça de Demócrata sobre la seva situació política i judicial, disponible a aquest article.

La pròpia informació de Demócrata subratlla que la resolució de l'Audiència “encara no és ferma i podrà ser recorreguda davant la Sala de lo Civil i Penal del Tribunal Superior de Justícia d'Extremadura”, és a dir, cap recurs d'apel·lació davant el TSJEx. Aquesta possibilitat es detalla expressament a la notícia de sentència.

De forma complementària, una informació d'agències recollida per Infobae i citada a la investigació indica que el 14 de juliol de 2026 la defensa de David Sánchez va confirmar que recorrerà la condemna i que es troba en la fase de preparar i formalitzar el recurs d'apel·lació davant el TSJ d'Extremadura, amb un termini de 10 dies des de la notificació de la sentència per presentar l'escrit d'apel·lació ([enllaç]).

Què significa “fase de preparació i formalització del recurs”

En la pràctica, aquesta fase suposa:

• Anunci del recurs: la defensa comunica al tribunal sentenciador (l'Audiència Provincial) la seva intenció de recórrer en apel·lació.
• Càlcul del termini: s'obre el termini processal (a la informació consultada es situa en 10 dies) per presentar el recurs degudament motivat.
• Redacció de l'escrit d'apel·lació: l'equip jurídic elabora l'escrit on assenyala els motius d'impugnació (errors en la valoració de la prova, interpretació del tipus penal de prevaricació, possibles vulneracions de garanties processals, etc.).
• Remissió al TSJ: un cop presentat, l'Audiència trasllada el recurs i les actuacions al Tribunal Superior de Justícia d'Extremadura, que serà l'òrgan encarregat de resoldre.

Segons la informació d'Infobae, la defensa ha optat per no entrar en detall públic dels arguments d'apel·lació fins a completar l'anàlisi de la sentència i la formalització del recurs ([enllaç]).

Òrgan que revisarà la sentència i pròxims passos previsibles

El recurs es tramitarà davant la Sala de lo Civil i Penal del TSJ d'Extremadura, que és l'òrgan competent per revisar les sentències dictades en primera instància per les audiències provincials de la comunitat. Aquest encaix competencial s'explica a la peça de Demócrata sobre la condemna i el caràcter no ferm de la resolució (article de Demócrata).

Els passos que previsiblement seguiran són:

• Presentació de l'escrit d'apel·lació per les defenses de David Sánchez i de Miguel Ángel Gallardo.
• Possible presentació d'escrits d'adhesió o oposició per part de les acusacions populars (PP, Vox, Manos Limpias, etc.), la seva actuació ja va ser detallada per Demócrata durant el judici, per exemple a aquest seguiment del judici.
• Admissió a tràmit del recurs pel TSJEx i assenyalament de terminis per a al·legacions i, si escau, vista.
• Dictat de sentència d'apel·lació, que podrà confirmar, revocar total o parcialment, o bé ordenar la repetició d'algunes actuacions.

Només després d'aquest pronunciament del TSJ d'Extremadura s'obriria, si escau, la possibilitat d'acudir en cassació al Tribunal Suprem, si es donen els requisits legals. A dia d'avui, amb la informació disponible, la causa està en la primera fase de la impugnació, pendent que es formalitzi i tramiti el recurs d'apel·lació davant el TSJEx.

Miguel Ángel Gallardo Miranda és avui expresident de la Diputació de Badajoz i exlíder del PSOE a Extremadura. Va presidir la institució provincial entre 2015 i maig de 2025, quan va dimitir per centrar-se en la política autonòmica, i va ser durant anys alcalde de Villanueva de la Serena i referent socialista a la regió. Les competències que va exercir com a president es basen en la Llei de Bases de Règim Local i en la configuració pròpia de la Diputació: representació institucional, direcció del govern provincial, contractació, pressupost i cooperació amb els municipis. Actualment la seva trajectòria està marcada per la seva renúncia als càrrecs orgànics i el seu processament i condemna en el que s'anomena cas de la contractació de David Sánchez a la Diputació.

Competències del president de la Diputació de Badajoz

Les funcions del president de la Diputació de Badajoz s'emmarquen en l'article 34 de la Llei 7/1985, de Bases de Règim Local, i es veuen reflectides en convenis i acords oficials com la resolució de la Confederació Hidrogràfica del Guadiana d'agost de 2025. En aquest conveni s'identifica la presidenta de la Diputació en aquell moment, Raquel del Puerto Carrasco, actuant “en virtut de la competència que li confereix l'article 34.1 b) de la Llei 7/1985”, cosa que il·lustra el tipus de poders que Gallardo va manejar quan va ocupar el mateix càrrec.

Entre les seves competències principals, per tant, hi ha:

• Direcció i representació de la corporació provincial: ostenta la representació legal de la Diputació i dirigeix el govern i l'administració provincial.
• Convocar i presidir el Ple i la Junta de Govern, amb vot de qualitat en cas d'empat, i fixar l'ordre del dia.
• Impuls de serveis i obres provincials, tant els propis com aquells que la Junta d'Extremadura encomana a la Diputació.
• Gestió econòmic-pressupostària: aprovar projectes d'obres i serveis inclosos en el pressupost, disposar despeses dins del seu àmbit competencial i signar convenis de finançament, com el citat de la carretera de Barbaño a la EX‑328.
• Contractació i patrimoni: celebrar contractes i concessions, i adquirir béns dins dels límits legals.
• Cooperació al desenvolupament econòmic i social de la província, recollida a l'article 36.1.d) de la Llei 7/1985, citat expressament en el propi conveni de 2025.
• Assistència als municipis, conforme també a la Llei 3/2019 de garantia de l'autonomia municipal d'Extremadura, garantint capacitat de gestió i suport tècnic i financer als ajuntaments.

Durant el mandat de Gallardo, aquestes competències es van concretar en una intensa activitat cultural i de cooperació local, que apareix de fons en el judici sobre la contractació de David Sánchez i en diverses informacions del diari Demócrata (per exemple, sobre la gestió cultural i l'Oficina d'Arts Escèniques de la Diputació).

Trajectòria política de Miguel Ángel Gallardo

La biografia més sistematitzada de Gallardo es pot consultar a l'entrada de Wikipedia sobre Miguel Ángel Gallardo Miranda, complementada amb fitxes i perfils institucionals de la pròpia Diputació (fitxa històrica, perfil de transparència) i amb cròniques polítiques.

Els fets principals que recullen aquestes fonts són:

• Alcalde de Villanueva de la Serena des de 2003, revalidant la majoria de forma successiva. La seva figura com a alcalde es subratlla també en actes i perfils com el de Nueva Economía Fórum.
• President de la Diputació de Badajoz des de 2015. La premsa sectorial mostra la seva activitat com a president, per exemple en visites institucionals com la recollida per Eurocarne (visita a Lonchiber), on es ressalta el seu suport a l'ocupació i al teixit industrial provincial.
• Referent local i provincial del PSOE: va ser secretari general del PSOE a Villanueva de la Serena i posteriorment es va convertir en secretari general del PSOE d'Extremadura, succeint a Guillermo Fernández Vara (aquest relleu es menciona a la necrològica política sobre Vara a Demócrata: article sobre Fernández Vara).

El 2025 Gallardo fa el salt a la primera línia regional: és designat candidat del PSOE a la Presidència de la Junta d'Extremadura i cap de llista per Badajoz, com detallen diverses informacions de Demócrata: el perfil “Qui és qui a les eleccions d'Extremadura del 21D”, l'anunci que es postula sense primàries (Gallardo es postula com a candidat), i la confirmació oficial del Comitè Regional (PSOE Extremadura confirma Gallardo). Altres actes de campanya amb Pedro Sánchez i la direcció federal es recullen en notícies com el míting de Mèrida i l'inici de campanya a Plasencia (acte a Plasencia).

Debacle electoral i retirada

Les eleccions autonòmiques del 21 de desembre de 2025 resulten un despreniment històric del PSOE extremeny. Demócrata relata com, després d'aquella nit, s'intensifiquen les pressions internes per a la seva marxa (article sobre possible dimissió) i com finalment dimiteix com a secretari general el 22 de desembre (dimissió com a líder regional). Paral·lelament, el president de la Diputació de Cáceres, Miguel Ángel Morales, li exigeix que deixi tots els seus càrrecs (exigència de dimissió).

Al gener de 2026, Gallardo comunica a la gestora socialista la seva decisió de renunciar a l'acta de diputat autonòmic, al·legant la necessitat de centrar-se en la seva defensa judicial en el cas de la contractació de David Sánchez. Aquesta carta i la seva justificació es recullen en detall a Demócrata, i la decisió és recolzada públicament per la direcció provisional del PSOE extremeny (reacció de Quintana).

Causa judicial i condemna

L'última fase de la seva trajectòria està dominada pel procés penal entorn de la creació i adjudicació d'una plaça a l'àrea de Cultura de la Diputació a David Sánchez, germà del president del Govern. El cas es descriu en profunditat en diverses peces de Demócrata, com el “qui és qui” del judici (mapa del cas), les cròniques del desenvolupament de la vista (inici del judici, resolució de qüestions prèvies, fotografies que contradiuen la seva versió) i la cobertura de les declaracions de tècnics i responsables de la Diputació (testimoni del secretari general, declaració de RR.HH., article sobre la incompatibilitat).

El 14 de juliol de 2026 l'Audiència Provincial de Badajoz fa pública la sentència: segons informa Demócrata en la seva crònica de la condemna, David Sánchez és inhabilitat nou anys per prevaricació administrativa i Miguel Ángel Gallardo, com a expresident de la Diputació i exsecretari general del PSOE d'Extremadura, rep una condemna de 18 anys d'inhabilitació per a l'ocupació d'un lloc o càrrec públic. La corporació provincial emet al seu torn un comunicat institucional acatant la sentència i mostrant confiança en la justícia, recollit a aquesta nota.

Amb aquesta sentència (encara recorreguda), la trajectòria de Gallardo queda marcada per una llarga etapa de poder local i provincial, coronada per la presidència de la Diputació de Badajoz i el lideratge del PSOE extremeny, però també per la seva sortida forçada de la primera línia política i una inhabilitació que condiciona de forma determinant el seu futur institucional.

A Espanya, una persona que ha complert una pena d'inhabilitació pot tornar a accedir a un càrrec públic, en termes generals, quan la inhabilitació hagi finalitzat íntegrament i no existeixi cap altra pena o sanció vigent que limiti els seus drets polítics o el seu accés a l'ocupació pública. Per a càrrecs electius això es connecta amb la recuperació del dret de sufragi passiu que regula la Llei Orgànica del Règim Electoral General, i per a l'ocupació pública amb els requisits d'accés de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic. Sobre aquesta base, poden afegir-se exigències addicionals (per exemple, absència de certs antecedents) per a llocs concrets o cossos especialment sensibles.

Marc general de la pena d'inhabilitació

La pena d'inhabilitació es regula al Codi Penal aprovat per la Llei Orgànica 10/1995 (Codi Penal), modificat per la Llei Orgànica 1/2015 (LO 1/2015). De forma molt sintètica:

• Inhabilitació absoluta o especial: priva, durant el temps de la condemna, del dret a exercir determinats càrrecs o ocupacions públiques, així com d'altres drets (per exemple, sufragi passiu si així s'imposa).
• En concloure el termini de la pena, la persona recupera en principi la seva capacitat jurídica per exercir aquests càrrecs, llevat que existeixi:
  • Una altra pena d'inhabilitació vigent.
  • Una pena accessòria que es prolongui més enllà (per exemple, inhabilitació especial lligada a certs delictes).
  • Una causa d'inhabilitat o incompatibilitat específica en una altra norma (electoral, de funció pública, d'alts càrrecs, etc.).

A més, un cop complerta la pena, entra en joc el règim de cancel·lació d'antecedents penals del propi Codi Penal (vinculat al Registre Central de Penats). Tot i que la cancel·lació no sempre és requisit formal per ser candidat, sí que és una condició expressament exigida per a determinats llocs o cossos.

Càrrecs públics electius (LOREG)

L'accés i reingrés a càrrecs representatius (diputats, senadors, regidors, etc.) es regeix per la Llei Orgànica 5/1985, de Règim Electoral General (LOREG) i les seves reformes (LO 2/2011, LO 3/2011, entre altres).

Els punts clau, de forma general, són:

• La LOREG estableix causes d'inelegibilitat vinculades a condemnes penals i penes d'inhabilitació, que impedeixen ser candidat mentre la pena estigui vigent.
• Un cop extingida la pena d'inhabilitació imposada per sentència ferma, cessa la causa d'inelegibilitat lligada a aquesta pena, llevat de supòsits expressos en què la pròpia LOREG mantingui limitacions addicionals.
• La Sentència del Tribunal Constitucional 126/2021 (STC 126/2021) interpreta precisament la pena d'inhabilitació especial per al dret de sufragi passiu prevista a la LOREG, reforçant que qualsevol restricció a presentar-se a eleccions ha de ser taxativa i vinculada al contingut de la condemna.

En la pràctica, si la inhabilitació era només per a ocupació o càrrec públic i ja està complerta, i no existeix una inhabilitació específica del dret de sufragi passiu en vigor, la persona recupera la seva capacitat per ser candidat, sempre que compleixi la resta de requisits generals de la LOREG.

Accés a l'ocupació pública i càrrecs de designació

Per a ocupacions públiques no electives, la norma bàsica és l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 5/2015 (EBEP). Entre els requisits generals d'accés sol figurar:

• No haver estat separat del servei de cap Administració ni trobar-se inhabilitat per a l'exercici de funcions públiques.

Això es tradueix habitualment en que:

• Si hi ha una pena d'inhabilitació per a ocupació o càrrec públic vigent, no és possible prendre possessió d'una plaça ni ser nomenat funcionari.
• Un cop extingida la pena, en termes generals desapareix l'obstacle, llevat que la normativa del cos o administració estableixi:
  • Un règim de rehabilitació administrativa (per exemple, per a qui va ser separat del servei per sanció disciplinària greu).
  • Exigències reforçades per a cossos específics (policies, guàrdia civil, judicatura, fiscalia, etc.), regulades en lleis sectorials com la Llei Orgànica 9/2015 de règim de personal de la Policia Nacional (LO 9/2015) o reglaments posteriors.

En el cas dels alts càrrecs de l'Administració General de l'Estat (ministres, secretaris d'Estat, etc.), la Llei 3/2015, reguladora de l'exercici de l'alt càrrec (Llei 3/2015), fixa requisits d'honorabilitat i d'absència de condemnes o inhabilitacions incompatibles amb el lloc. Això pot suposar que, encara que la pena estigui complerta, certes condemnes molt greus segueixin sent valorades políticament com a causa per no designar la persona.

Antecedents penals i efectes pràctics

Tot i que el fi de la inhabilitació és la condició estrictament necessària per tornar a ser elegible o nomenable, en la pràctica influeixen altres elements:

• La cancel·lació d'antecedents penals (un cop transcorreguts els terminis legals sense delinquir) pot ser requisit formal per a alguns processos selectius o per a determinats tipus de plaça.
• Les normes específiques sobre honorabilitat, idoneïtat o “bona reputació” en certs sectors (regulació financera, òrgans de control, etc.) poden seguir tenint en compte una condemna passada encara que la inhabilitació estigui extingida.

En resum, des del punt de vista estrictament jurídic-penal, el requisit bàsic és haver complert íntegrament la pena d'inhabilitació. A partir d'aquí, per a cada tipus de càrrec caldrà revisar la LOREG, l'EBEP, la Llei 3/2015 i, si escau, la normativa sectorial aplicable per comprovar si s'exigeix a més la inexistència d'antecedents, un procediment de rehabilitació o requisits addicionals d'idoneïtat.