La Associació d'Inspectors d'Hisenda de l'Estat (IHE) considera que la Agència Tributària travessa "la pitjor crisi de la seva història" i reclama una profunda reforma del seu funcionament per garantir la seva independència del poder polític i reforçar la lluita contra el frau. Entre les seves propostes figuren la creació d'una policia fiscal especialitzada en delictes econòmics, una Oficina Nacional Antifrau i una direcció de l'AEAT elegida per les Corts Generals.
Aquestes han estat algunes de les principals conclusions del XXXVI Congrés d'Inspectors d'Hisenda de l'Estat, celebrat aquest dijous i divendres a Toledo, sota el lema Una Administració tributària per als ciutadans.
Aquest diagnòstic, recollit en l'informe presentat durant les jornades, al qual ha tingut accés DEMÒCRATA durant el seguiment del congrés, va més enllà de les necessitats de personal i finançament. L'associació qüestiona la influència política sobre la institució, la inestabilitat dels seus responsables i un sistema d'objectius que, al seu parer, afavoreix l'acumulació d'actuacions administratives davant les investigacions complexes del frau.
Durant la trobada, la presidenta d'IHE, Ana de la Herrán Piñar, va remarcar la seva preocupació pel funcionament de les administracions públiques. En la seva intervenció inaugural va al·ludir a l'"abandó i la desídia" que, al seu parer, afecten les institucions i va defensar la necessitat de reforçar-ne el funcionament i la responsabilitat de qui les dirigeixen. També va recordar Antonio Montero, inspector d'Hisenda mort en l'accident ferroviari d'Urda, i va expressar el seu condol a les víctimes i els seus familiars.
A més, els inspectors adverteixen d'un "risc real" que l'Agència deixi d'existir tal com es coneix actualment, una preocupació que vinculen, entre altres qüestions, als compromisos per transferir competències tributàries a Catalunya.
Quinze directors generals en gairebé 35 anys
La independència institucional ocupa un lloc central en les reivindicacions d'IHE. L'associació recorda que l'Agència Tributària ha tingut quinze directors generals en gairebé 35 anys, amb una permanència mitjana de poc més de dos anys. En un d'aquests períodes va arribar a comptar amb quatre responsables en tot just dos anys, circumstància que va provocar més de 300 cessaments i nomenaments en llocs de lliure designació.
Els inspectors qüestionen també que més del 50 % dels llocs ocupats per membres d’aquest cos es cobreixin mitjançant lliure designació.
Per corregir aquesta situació, proposen que el director general de l’Agència sigui nomenat per les Corts Generals per majoria qualificada, amb un mandat de cinc anys, renovable una sola vegada, i causes de cessament taxades.
El model inclouria una compareixença anual davant del Parlament per retre comptes sobre els resultats, els recursos i el compliment dels plans estratègics. També suposaria desvincular la direcció de l’Agència de la Secretaria d’Estat d’Hisenda, que actualment exerceix la seva presidència.
Els episodis d’utilització política que denuncien els inspectors
L’informe dedica un apartat als episodis que, segons IHE, han deteriorat la reputació de l’Administració tributària.
Entre aquests, esmenta l’amnistia fiscal de 2012, anul·lada posteriorment pel Tribunal Constitucional; els cessaments i dimissions registrats a la Delegació Central de Grans Contribuents el 2013; i diverses controvèrsies relacionades amb la divulgació d’informació tributària reservada.
També recull les declaracions públiques realitzades el 2024 per la llavors ministra d’Hisenda sobre la situació fiscal de la parella d’Isabel Díaz Ayuso, que l’associació relaciona amb el deure de reserva establert a l’article 95 de la Llei General Tributària.
IHE qüestiona igualment la manca d’explicacions tècniques en determinats assumptes. Com a exemple, recorda la compareixença d’una anterior directora de l’Agència davant d’una comissió del Senat, on va atribuir a un "error inexplicable" l’absència de comprovacions tributàries a una persona investigada de l’entorn d’un expresident del Govern.
Nou de cada deu ciutadans creuen que existeix molt frau fiscal
Els inspectors incorporen al seu diagnòstic els resultats de les enquestes del Centre d’Investigacions Sociològiques sobre opinió pública i política fiscal.
Segons les dades corresponents al 2025 recollides a l’informe, el 90,1 % dels ciutadans considera que a Espanya existeix molt o bastant frau fiscal. Tanmateix, únicament el 43,7 % creu que l’Administració fa molts o bastants esforços per combatre’l.
L’associació assenyala que aquesta percepció es manté des de fa anys. Entre 2006 i 2025, el percentatge de ciutadans que consideraven elevat el frau mai no va descendir del 82 %.
IHE qüestiona també determinades pràctiques sancionadores de l’AEAT. Sosté que durant anys s’han imposat sancions de manera pràcticament automàtica, especialment des de l’àrea de Gestió, sense acreditar prou la culpabilitat del contribuent, la qual cosa ha donat lloc a resolucions i sentències favorables als afectats.
Notícia destacada
Hisenda dona suport als inspectors davant els atacs pel creixent rebuig als impostos
2 minuts
Més de mig milió de controls de Gestió davant 9.141 d’Inspecció
Una de les principals crítiques del document afecta la distribució de les actuacions de control tributari.
El 2024 es van programar 524.239 actuacions de control sobre activitats econòmiques: 515.098 van correspondre a l’àrea de Gestió i 9.141 a Inspecció.
IHE considera que aquesta distribució reflecteix un model que ha reforçat les comprovacions administratives mentre manté limitacions per investigar el frau més complex.
L’associació qüestiona que els equips hagin de complir objectius quantitatius i terminis interns que, segons denuncia, dificulten la investigació de grans trames.
L’informe recorda que el grau de compliment dels objectius de control del frau tributari i duaner va assolir el 136,91 % el 2025, tot i que sosté que aquests indicadors no permeten conèixer si les actuacions es concentren en les conductes de més risc fiscal.
Per modificar el model, proposa crear un Departament de Control Tributari i Duaner que integri les facultats de comprovació actualment repartides entre Gestió, Inspecció i Duanes.
Notícia destacada
Inspectors d’Hisenda alerten d’abandonament institucional després de l’accident de Toledo
1 minut
Una policia fiscal i noves mesures contra la corrupció
IHE reclama crear una Oficina Nacional Antifrau, especialitzada en frau fiscal organitzat, contraban i blanqueig de capitals, de la qual dependria una policia fiscal constituïda a partir de les unitats operatives del Servei de Vigilància Duanera.
L’associació proposa dotar-la de funcions de policia judicial per investigar delictes fiscals, de contraban i altres de caràcter econòmic.
Entre les reformes legals que planteja figuren actuacions d’investigació sense identificació prèvia, amb garanties, i un pla especial i permanent d’inspecció de representants i partits polítics.
També reclama facilitar l’accés a determinades declaracions patrimonials de càrrecs públics, reforçar la Fiscalia Anticorrupció amb personal especialitzat i establir un règim específic per a determinats defraudadors.
Aquest últim inclouria un registre especial i mesures com la revocació del NIF i el tancament registral de societats, una fórmula que el document denomina "mort civil".
Catalunya: Hisenda nega que vulgui fragmentar l'Agència Tributària
L'acord polític per avançar cap a un model de finançament singular a Catalunya ha estat un altre dels assumptes centrals del congrés.
IHE considera que la transferència de competències i mitjans de l'AEAT a l'administració tributària catalana perjudicaria la investigació del frau i la igualtat dels contribuents.
L'associació estableix tres condicions que considera irrenunciables: un sistema únic d'informació tributària, una caixa única per gestionar retencions i pagaments fraccionats i un control integrat de les activitats econòmiques.
Aquestes advertències van tenir resposta durant la inauguració de la trobada. El secretari d'Estat d'Hisenda, Jesús Gascón, va defensar una Agència Tributària reforçada i "mai fragmentada", davant les preocupacions expressades pels inspectors sobre les possibles conseqüències de les cessions tributàries a Catalunya.
Gascón també va traslladar el seu suport als funcionaris davant els atacs dirigits contra el cos i va rebutjar que la modernització dels processos de selecció hagi de traduir-se en una reducció de les exigències formatives.
L'associació, per la seva banda, proposa com a alternativa a la fragmentació un Consell Assessor de l'Agència Tributària en què participin les administracions que comparteixen els ingressos recaptats.
Menys plantilla que el 2009 i noves eines d'intel·ligència artificial
El document aborda finalment els recursos humans i la modernització tecnològica.
L'Agència comptava amb 27.226 empleats el 2025, encara per sota de la seva plantilla del 2009. El seu Pla Estratègic 2024-2027 preveu assolir els 29.376 efectius en finalitzar aquest període, mentre IHE reclama aproximar progressivament la dotació de personal a la mitjana europea.
L'associació defensa així mateix un finançament estable i plurianual i una reorganització dels efectius per dedicar més recursos a les investigacions complexes.
En matèria tecnològica, proposa incorporar eines d'intel·ligència artificial al treball quotidià dels funcionaris per analitzar operacions, detectar anomalies comptables i reconstruir relacions entre societats, sempre amb supervisió humana i resultats verificables.
Les propostes presentades a Toledo s’adrecen al Govern, al Parlament, a la direcció de l’Agència Tributària i a la Secretaria d’Estat d’Hisenda. IHE reclama un nou estatut, una direcció independent, més mitjans i un model de control que concedeixi més prioritat a la investigació del frau greu i organitzat.