L' Asociación des Inspecteurs des Finances de l'État (IHE) considère que l'Agence Tributaria traverse "la pire crise de son histoire" et réclame une profonde réforme de son fonctionnement afin de garantir son indépendance vis-à-vis du pouvoir politique et de renforcer la lutte contre la fraude. Parmi ses propositions figurent la création d'une police fiscale spécialisée dans les délits économiques, une Office National Anti-fraude et une direction de l'AEAT élue par les Cortes Générales.
Ce sont là quelques-unes des principales conclusions du XXXVI Congrès des Inspecteurs des Finances de l'État, tenu ce jeudi et vendredi à Toledo, sous le slogan Une administration fiscale pour les citoyens.
Ce diagnostic, recueilli dans le rapport présenté pendant les journées, auquel a eu accès DEMÓCRATA pendant le suivi du congrès, va au-delà des besoins en personnel et en financement. L'association met en question l'influence politique sur l'institution, l'instabilité de ses responsables et un système d'objectifs qui, à son avis, favorise l'accumulation d'actions administratives au détriment des enquêtes complexes sur la fraude.
Au cours de la rencontre, la présidente de IHE, Ana de la Herrán Piñar, a souligné son inquiétude concernant le fonctionnement des administrations publiques. Dans son intervention inaugurale elle a évoqué "l'abandon et la désinvolture" qui, selon elle, affectent les institutions et a défendu la nécessité de renforcer leur fonctionnement et la responsabilité de ceux qui les dirigent. Elle a également rappelé Antonio Montero, inspecteur des Finances décédé dans l'accident ferroviaire d'Urda, et a exprimé ses condoléances aux victimes et à leurs familles.
En outre, les inspecteurs avertissent d'un "risque réel" que l'Agence cesse d'exister telle qu'elle est connue actuellement, une inquiétude qu'ils lient, entre autres questions, aux engagements de transférer des compétences fiscales à Catalunya.
Quinze directeurs généraux en près de 35 ans
L'indépendance institutionnelle occupe une place centrale dans les revendications de IHE. L'association rappelle que l'Agence Tributaria a eu quinze directeurs généraux en près de 35 ans, avec une durée moyenne de mandat d'un peu plus de deux ans. Durant l'une de ces périodes, elle est même arrivée à compter quatre responsables en à peine deux ans, circonstance qui a provoqué plus de 300 révocations et nominations à des postes de libre désignation.
Les inspecteurs remettent également en question le fait que plus de 50 % des postes occupés par des membres de ce corps soient pourvus par libre désignation.
Pour corriger cette situation, ils proposent que le directeur général de l’Agence soit nommé par les Cortes Generales à la majorité qualifiée, avec un mandat de cinq ans, renouvelable une seule fois, et des causes de cessation strictement définies.
Le modèle inclurait une comparution annuelle devant le Parlement pour rendre compte des résultats, des ressources et du respect des plans stratégiques. Il supposerait également de dissocier la direction de l’Agence du Secrétariat d’État aux Finances, qui exerce actuellement sa présidence.
Les épisodes d’utilisation politique dénoncés par les inspecteurs
Le rapport consacre une section aux épisodes qui, selon IHE, ont détérioré la réputation de l’Administration fiscale.
Parmi eux, il mentionne l’amnistie fiscale de 2012, ultérieurement annulée par le Tribunal constitutionnel ; les cessations et démissions enregistrées à la Délégation centrale des grands contribuables en 2013 ; et diverses controverses liées à la divulgation d’informations fiscales confidentielles.
Il reprend également les déclarations publiques faites en 2024 par l’alors ministre des Finances sur la situation fiscale du partenaire d’Isabel Díaz Ayuso, que l’association relie au devoir de réserve établi à l’article 95 de la Loi générale fiscale.
IHE remet également en question l’absence d’explications techniques sur certaines affaires. À titre d’exemple, il rappelle la comparution d’une ancienne directrice de l’Agence devant une commission du Sénat, où elle a attribué à une "erreur inexplicable" l’absence de contrôles fiscaux à l’encontre d’une personne faisant l’objet d’une enquête et appartenant à l’entourage d’un ancien président du Gouvernement.
Neuf citoyens sur dix pensent qu’il existe beaucoup de fraude fiscale
Les inspecteurs intègrent à leur diagnostic les résultats des enquêtes du Centre de recherches sociologiques sur l’opinion publique et la politique fiscale.
Selon les données correspondant à 2025 recueillies dans le rapport, 90,1 % des citoyens considèrent qu’en Espagne il existe beaucoup ou assez de fraude fiscale. Cependant, seulement 43,7 % pensent que l’Administration déploie beaucoup ou assez d’efforts pour la combattre.
L’association souligne que cette perception perdure depuis des années. Entre 2006 et 2025, le pourcentage de citoyens considérant la fraude comme élevée n’est jamais descendu en dessous de 82 %.
IHE remet également en cause certaines pratiques de sanction de l'AEAT. Il soutient que, pendant des années, des sanctions ont été imposées de manière pratiquement automatique, en particulier depuis le domaine de Gestión, sans établir suffisamment la culpabilité du contribuable, ce qui a donné lieu à des résolutions et des jugements favorables aux personnes concernées.
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Plus d'un demi-million de contrôles de Gestión contre 9.141 d'Inspección
L'une des principales critiques du document concerne la répartition des actions de contrôle fiscal.
En 2024 ont été programmées 524.239 actions de contrôle sur des activités économiques : 515.098 ont relevé du domaine de Gestión et 9.141 d'Inspección.
IHE considère que cette répartition reflète un modèle qui a renforcé les vérifications administratives tout en maintenant des limites pour enquêter sur la fraude la plus complexe.
L'association remet en cause le fait que les équipes doivent respecter des objectifs quantitatifs et des délais internes qui, selon sa plainte, compliquent l'enquête sur de grandes affaires.
Le rapport rappelle que le degré de réalisation des objectifs de lutte contre la fraude fiscale et douanière a atteint 136,91 % en 2025, bien qu'il soutienne que ces indicateurs ne permettent pas de savoir si les actions se concentrent sur les comportements présentant le plus grand risque fiscal.
Pour modifier le modèle, il propose de créer un Département de Contrôle Fiscal et Douanier qui regrouperait les compétences de vérification actuellement réparties entre Gestión, Inspección et Douanes.
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Une police fiscale et de nouvelles mesures contre la corruption
IHE demande la création d'un Bureau national antifraude, spécialisé dans la fraude fiscale organisée, la contrebande et le blanchiment de capitaux, dont dépendrait une police fiscale constituée à partir des unités opérationnelles du Service de Surveillance Douanière.
L'association propose de lui conférer des fonctions de police judiciaire pour enquêter sur les délits fiscaux, de contrebande et autres de nature économique.
Parmi les réformes légales qu'il propose figurent des opérations d'enquête sans identification préalable, avec garanties, et un plan spécial et permanent d'inspection des représentants et des partis politiques.
Il réclame également de faciliter l'accès à certaines déclarations patrimoniales de responsables publics, de renforcer le Parquet anticorruption avec du personnel spécialisé et d'établir un régime spécifique pour certains fraudeurs.
Ce dernier inclurait un registre spécial et des mesures telles que la révocation du NIF et la fermeture des registres des sociétés, une formule que le document qualifie de "mort civile".
Cataluña : Hacienda niega que quiera fragmentar la Agencia Tributaria
L’accord politique pour avancer vers un modèle de financement singulier en Cataluña a été un autre des sujets centraux du congrès.
IHE estime que le transfert de compétences et de moyens de l’AEAT à l’administration fiscale catalane porterait préjudice à l’enquête sur la fraude et à l’égalité des contribuables.
L’association établit trois conditions qu’elle considère comme non négociables : un système unique d’information fiscale, une caisse unique pour gérer les retenues et les paiements fractionnés et un contrôle intégré des activités économiques.
Ces avertissements ont reçu une réponse lors de l’inauguration de la rencontre. Le secrétaire d’État aux Finances, Jesús Gascón, a défendu une Agence Tributaria renforcée et "jamais fragmentée", face aux préoccupations exprimées par les inspecteurs au sujet des conséquences possibles des cessions fiscales à Cataluña.
Gascón a également exprimé son soutien aux fonctionnaires face aux attaques dirigées contre le corps et a rejeté que la modernisation des processus de sélection doive se traduire par une réduction des exigences de formation.
L’association, pour sa part, propose comme alternative à la fragmentation un Conseil consultatif de l’Agence Tributaria dans lequel participent les administrations qui partagent les recettes recouvrées.
Moins de personnel qu’en 2009 et de nouveaux outils d’intelligence artificielle
Le document aborde enfin les ressources humaines et la modernisation technologique.
L’Agence comptait 27.226 employés en 2025, encore en dessous de son effectif de 2009. Son Plan stratégique 2024-2027 prévoit d’atteindre 29.376 agents à la fin de cette période, tandis que IHE réclame d’approcher progressivement l’effectif moyen européen.
L’association défend également un financement stable et pluriannuel ainsi qu’une réorganisation des effectifs afin de consacrer davantage de ressources aux enquêtes complexes.
En matière technologique, elle propose d’incorporer des outils d’intelligence artificielle au travail quotidien des fonctionnaires pour analyser des opérations, détecter des anomalies comptables et reconstituer des relations entre sociétés, toujours avec une supervision humaine et des résultats vérifiables.
Les propositions présentées à Toledo s’adressent au Gouvernement, au Parlement, à la direction de l’Agence Tributaria et au Secrétariat d’État au Trésor. IHE réclame un nouveau statut, une direction indépendante, davantage de moyens et un modèle de contrôle qui accorde une plus grande priorité à l’investigation de la fraude grave et organisée.