A Associação de Inspetores de Fazenda do Estado (IHE) considera que a Agencia Tributaria atravessa "a pior crise da sua história" e reivindica uma profunda reforma do seu funcionamento para garantir a sua independência do poder político e reforçar a luta contra a fraude. Entre as suas propostas figuram a criação de uma polícia fiscal especializada em delitos económicos, um Gabinete Nacional Antifraude e uma direção da AEAT eleita pelas Cortes Generales.
Estas têm sido algumas das principais conclusões do XXXVI Congresso de Inspetores de Fazenda do Estado, celebrado esta quinta-feira e sexta-feira em Toledo, sob o lema Uma Administração tributária para os cidadãos.
Este diagnóstico, recolhido no relatório apresentado durante as jornadas, ao qual teve acesso DEMÓCRATA durante o acompanhamento do congresso, vai além das necessidades de pessoal e financiamento. A associação questiona a influência política sobre a instituição, a instabilidade dos seus responsáveis e um sistema de objetivos que, no seu entender, favorece a acumulação de atuações administrativas face às investigações complexas da fraude.
Durante o encontro, a presidente da IHE, Ana de la Herrán Piñar, sublinhou a sua preocupação com o funcionamento das administrações públicas. Na sua intervenção inaugural aludiu ao "abandono e à desídia" que, no seu entender, afetam as instituições e defendeu a necessidade de reforçar o seu funcionamento e a responsabilidade de quem as dirige. Recordou também Antonio Montero, inspetor de Fazenda falecido no acidente ferroviário de Urda, e expressou as suas condolências às vítimas e aos seus familiares.
Além disso, os inspetores advertiram de um "risco real" de que a Agência deixe de existir tal como se conhece atualmente, uma preocupação que vinculam, entre outras questões, aos compromissos para transferir competências tributárias para a Catalunha.
Quinze diretores-gerais em quase 35 anos
A independência institucional ocupa um lugar central nas reivindicações da IHE. A associação recorda que a Agencia Tributaria teve quinze diretores-gerais em quase 35 anos, com uma permanência média de pouco mais de dois anos. Num desses períodos chegou a contar com quatro responsáveis em apenas dois anos, circunstância que provocou mais de 300 cessões e nomeações em cargos de livre designação.
Os inspetores questionam também que mais de 50 % dos cargos ocupados por membros deste corpo sejam preenchidos mediante livre designação.
Para corrigir esta situação, propõem que o diretor-geral da Agência seja nomeado pelas Cortes Gerais por maioria qualificada, com um mandato de cinco anos, renovável uma única vez, e causas de cessação taxadas.
O modelo incluiria uma comparência anual perante o Parlamento para prestar contas sobre os resultados, os recursos e o cumprimento dos planos estratégicos. Também suporia desvincular a direção da Agência da Secretaria de Estado de Fazenda, que atualmente exerce a sua presidência.
Os episódios de utilização política que denunciam os inspetores
O relatório dedica um apartado aos episódios que, segundo IHE, têm deteriorado a reputação da Administração tributária.
Entre eles menciona a amnistia fiscal de 2012, anulada posteriormente pelo Tribunal Constitucional; os cessamentos e demissões registados na Delegação Central de Grandes Contribuintes em 2013; e distintas controvérsias relacionadas com a divulgação de informação tributária reservada.
Também recolhe as declarações públicas realizadas em 2024 pela então ministra de Fazenda sobre a situação fiscal do companheiro de Isabel Díaz Ayuso, que a associação relaciona com o dever de reserva estabelecido no artigo 95 da Lei Geral Tributária.
IHE questiona igualmente a falta de explicações técnicas em determinados assuntos. Como exemplo, recorda a comparência de uma anterior diretora da Agência perante uma comissão do Senado, onde atribuiu a um "erro inexplicável" a ausência de verificações tributárias a uma pessoa investigada do círculo de um ex-presidente do Governo.
Nove em cada dez cidadãos acreditam que existe muito fraude fiscal
Os inspetores incorporam no seu diagnóstico os resultados dos inquéritos do Centro de Investigações Sociológicas sobre opinião pública e política fiscal.
Segundo os dados correspondentes a 2025 recolhidos no relatório, 90,1 % dos cidadãos considera que em Espanha existe muito ou bastante fraude fiscal. No entanto, apenas 43,7 % acredita que a Administração realiza muitos ou bastantes esforços para a combater.
A associação assinala que esta perceção se mantém desde há anos. Entre 2006 e 2025, a percentagem de cidadãos que consideravam elevado o fraude nunca desceu dos 82 %.
IHE questiona também determinadas práticas sancionatórias da AEAT. Sustenta que durante anos se têm imposto sanções de forma praticamente automática, especialmente a partir da área de Gestão, sem acreditar suficientemente a culpabilidade do contribuinte, o que deu lugar a resoluções e sentenças favoráveis aos afetados.
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Mais de meio milhão de controlos de Gestão face a 9.141 de Inspeção
Uma das principais críticas do documento afeta a distribuição das atuações de controlo tributário.
Em 2024 foram programadas 524.239 atuações de controlo sobre atividades económicas: 515.098 corresponderam à área de Gestão e 9.141 a Inspeção.
IHE considera que esta distribuição reflete um modelo que reforçou as comprovações administrativas enquanto mantém limitações para investigar a fraude mais complexa.
A associação questiona que as equipas devam cumprir objetivos quantitativos e prazos internos que, segundo denuncia, dificultam a investigação de grandes redes.
O relatório recorda que o grau de cumprimento dos objetivos de controlo da fraude tributária e aduaneira atingiu os 136,91 % em 2025, embora sustente que estes indicadores não permitem saber se as atuações se concentram nas condutas de maior risco fiscal.
Para modificar o modelo, propõe criar um Departamento de Controlo Tributário e Aduaneiro que integre as competências de verificação atualmente repartidas entre Gestão, Inspeção e Alfândegas.
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Uma polícia fiscal e novas medidas contra a corrupção
IHE reclama a criação de uma Oficina Nacional Antifraude, especializada em fraude fiscal organizada, contrabando e branqueamento de capitais, da qual dependeria uma polícia fiscal constituída a partir das unidades operacionais do Serviço de Vigilância Aduaneira.
A associação propõe dotá-la de funções de polícia judiciária para investigar crimes fiscais, de contrabando e outros de caráter económico.
Entre as reformas legais que propõe figuram atuações de investigação sem identificação prévia, com garantias, e um plano especial e permanente de inspeção de representantes e partidos políticos.
Também reclama facilitar o acesso a determinadas declarações patrimoniais de cargos públicos, reforçar o Ministério Público Anticorrupção com pessoal especializado e estabelecer um regime específico para determinados defraudadores.
Este último incluiria um registro especial e medidas como a revogação do NIF e o encerramento registral de sociedades, uma fórmula que o documento denomina "morte civil".
Catalunha: Fazenda nega que queira fragmentar a Agência Tributária
O acordo político para avançar para um modelo de financiamento singular na Catalunha foi outro dos assuntos centrais do congresso.
IHE considera que a transferência de competências e meios da AEAT para a administração tributária catalã prejudicaria a investigação da fraude e a igualdade dos contribuintes.
A associação estabelece três condições que considera irrenunciáveis: um sistema único de informação tributária, uma caixa única para gerir retenções e pagamentos fracionados e um controle integrado das atividades econômicas.
Esses alertas tiveram resposta durante a inauguração do encontro. O secretário de Estado de Fazenda, Jesús Gascón, defendeu uma Agência Tributária reforçada e "nunca fragmentada", diante das preocupações expressas pelos inspetores sobre as possíveis consequências das cessões tributárias à Catalunha.
Gascón também manifestou seu apoio aos funcionários diante dos ataques dirigidos contra o corpo e rejeitou que a modernização dos processos de seleção deva traduzir-se numa redução das exigências formativas.
A associação, por sua vez, propõe como alternativa à fragmentação um Conselho Consultivo da Agência Tributária em que participem as administrações que compartilham as receitas arrecadadas.
Menos quadro do que em 2009 e novas ferramentas de inteligência artificial
O documento aborda finalmente os recursos humanos e a modernização tecnológica.
A Agência contava com 27.226 empregados em 2025, ainda abaixo do seu quadro de 2009. O seu Plano Estratégico 2024-2027 prevê alcançar os 29.376 efetivos ao final desse período, enquanto IHE reclama aproximar progressivamente a dotação de pessoal da média europeia.
A associação defende igualmente um financiamento estável e plurianual e uma reorganização dos efetivos para dedicar mais recursos às investigações complexas.
Em matéria tecnológica, propõe incorporar ferramentas de inteligência artificial ao trabalho cotidiano dos funcionários para analisar operações, detectar anomalias contabilísticas e reconstruir relações entre sociedades, sempre com supervisão humana e resultados verificáveis.
As propostas apresentadas em Toledo dirigem-se ao Governo, ao Parlamento, à direção da Agência Tributária e à Secretaria de Estado da Fazenda. IHE reclama um novo estatuto, uma direção independente, mais meios e um modelo de controlo que conceda maior prioridade à investigação da fraude grave e organizada.