On on veure el Espanya-Bèlgica a Madrid: pantalles gegants, horaris i característiques de cada espai

Per instal·lar pantalles gegants i organitzar fan zones en espais públics de Madrid és necessari tramitar, com a mínim, una autorització d'espectacle públic/activitat recreativa i una autorització o ocupació de la via pública per a les estructures i serveis associats. Sobre aquestes bases s'afegeixen els requisits derivats de la normativa de publicitat exterior, de soroll i de seguretat, que condicionen horaris, potència de so, brillantor de les pantalles i ubicació. L'Ajuntament ha sistematitzat aquest esquema a la guia tècnica “Madrid: actes en via pública”, pensada precisament per a esdeveniments en carrers i zones verdes.

Marc normatiu bàsic

L'encaix jurídic d'una fan zone amb pantalla gegant a Madrid combina normativa autonòmica i municipal:

• Llei 17/1997, d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives de la Comunitat de Madrid, que estableix el règim de llicències, autoritzacions i control de seguretat per a espectacles i activitats recreatives (aforaments, sortides d'emergència, plans d'evacuació, etc.), segons la pròpia llei disponible al BOE (text de la Llei 17/1997).
• Normativa estatal de soroll, aplicable a Madrid després del Decret 55/2012 de la Comunitat de Madrid, que remet a la Llei 37/2003 del Soroll i els seus reials decrets de desenvolupament (Decret 55/2012).
• Ordenances municipals de publicitat exterior, ocupació de la via pública i, si escau, contaminació acústica, que s'apliquen sobretot a la pantalla, tanques, barres, escenaris i altres elements al carrer. Part d'aquesta regulació i la seva interpretació pràctica es reflecteix a la premsa local, per exemple en analitzar com algunes lones intenten eludir l'ordenança de publicitat exterior (article sobre lones publicitàries).

Guia municipal específica per a actes en via pública

L'Ajuntament ha publicat la segona edició de la guia “Madrid: actes en via pública”, que és el document de referència per a organitzadors. Segons la nota oficial, aquesta guia:

• “ofereix una guia clara i actualitzada sobre els passos necessaris per sol·licitar autoritzacions per a la celebració d'actes en carrers i espais verds de la capital”, detallant fases del procediment, terminis, taxes i documentació segons aforament, estructures temporals, ús de so, focs artificials o rodatges (guia “Madrid: actes en via pública”).
• Inclou annexos normatius i exemples d'esdeveniments ja celebrats a places i carrers de Madrid.

Per a un projecte de fan zone amb pantalla gegant, aquesta guia és el punt de partida pràctic: orienta sobre què tramitar davant la Junta Municipal i què es deriva a altres àrees (Mobilitat, Seguretat, Medi Ambient, etc.).

Tràmits principals que sol exigir l'Ajuntament

A partir de la informació municipal i del resum normatiu disponible es poden identificar, de forma sintètica, els tràmits clau:

• 1. Autorització d'espectacle públic / activitat recreativa
  Basada en la Llei 17/1997, és l'autorització que habilita la pròpia fan zone: retransmissió en pantalla, música, animació, barres de beguda o menjar, control d'aforament, etc. En esdeveniments massius organitzats per institucions (com les pantalles del Mundial o els actes de la visita del Papa) l'Ajuntament anuncia aquests dispositius com espectacles amb plans específics de seguretat, mobilitat i atenció social (nota sobre dispositiu de Lleó XIV).
• 2. Autorització d'ocupació de la via pública
  És la que permet instal·lar la pantalla, torres de so, casetes, tanques i zones de restauració a places i carrers. El resum de normativa recollit a la investigació indica que es tramita com a llicència o comunicació prèvia d'ocupació de via pública, conforme a l'ordenança municipal de neteja i ocupació de la via pública, amb pagament de taxes per superfície i temps d'ocupació.
• 3. Publicitat exterior i condicions de les pantalles
  Quan la pantalla té funció publicitària o s'ubica a façana o suport fix, entra en joc l'Ordenança Reguladora de la Publicitat Exterior (ORPE). El resum normatiu assenyala que:
  • Les pantalles LED en via pública es consideren suports publicitaris temporals i requereixen llicència específica de publicitat exterior.
  • A Madrid s'ha limitat l'ús nocturn de pantalles LED, prohibint el seu encès més enllà de les 22:00 hores, segons la regulació municipal citada per la premsa local especialitzada en publicitat exterior digital.
• 4. Soroll, horaris i seguretat veïnal
  Les fan zones en entorns residencials (com la Plaça Major) han generat conflictes de convivència que han arribat a l'agenda política, amb reclamacions veïnals per soroll, consum d'alcohol i saturació de l'espai, segons recull el diari Demócrata (fan zone a Plaça Major). Això es tradueix, en la pràctica, en:
  • Limitacions horàries més estrictes quan l'esdeveniment se celebra a places històriques o molt residencials.
  • Exigència de plans de seguretat, de mobilitat i de neteja similars als desplegats per a grans concentracions (Orgull, marató, visita papal), descrits en diverses cròniques de Demócrata sobre talls de trànsit i dispositius especials.
• 5. Documentació tècnica i assegurança
  El resum de normativa recollit a la investigació indica que l'Ajuntament demana, en general:
  • Memòria tècnica de la instal·lació de la pantalla i estructures (ancoratges, resistència al vent, potència elèctrica).
  • Estudi luminotècnic i, si escau, acreditació que es compleixen els límits de brillantor i de contaminació lumínica.
  • Assegurança de responsabilitat civil que cobreixi danys a assistents i tercers.

Exemples recents a Madrid

El 2026 Madrid ha estat utilitzant aquest esquema per a diverses grans instal·lacions de pantalles:

• La fan zone de la Plaça de Colón (“Plaça Selecció”) amb una pantalla gegant per al Mundial 2026, acordada entre Ajuntament i RFEF (article sobre pantalles a Colón). Dies després, per raons de salut pública, l'Ajuntament va anunciar la suspensió de l'emissió d'un partit per intens calor en aquesta mateixa pantalla (nota sobre pantalla de Colón), la qual cosa mostra que l'autorització inclou també condicionants sanitaris i de protecció civil.
• Instal·lacions massives de pantalles per a actes religiosos, com la missa del Corpus presidida pel Papa Lleó XIV, on s'anunciava la col·locació de més de 50 pantalles gegants i amplis tanques, amb un dispositiu municipal associat de seguretat i mobilitat recollit per Demócrata.

En resum, qualsevol promotor que vulgui muntar una fan zone amb pantalla gegant a la via pública de Madrid ha de planificar un expedient complex: llicència/autorització d'espectacle emparada per la Llei 17/1997, ocupació de via pública, possible llicència de publicitat exterior per a la pantalla, acreditació de compliment acústic i lumínic, i un paquet de documentació tècnica i assegurances, seguint les indicacions operatives de la guia municipal d'actes en via pública.

L'Ajuntament de Madrid té un paper central en l'autorització, ordenació i control d'esdeveniments multitudinaris lligats a grans competicions esportives (fan zones, pantalles gegants, celebracions a la via pública, cavalcades, etc.), però aquest paper es construeix sobre un “trencaclosques” de normes estatals, autonòmiques i municipals. En síntesi: l'Estat fixa el marc bàsic de seguretat ciutadana i règim local, la Comunitat de Madrid regula els espectacles públics i la protecció civil, i l'Ajuntament desplega les seves potestats de llicència, ordenança, policia municipal i protecció civil local dins d'aquest marc. Per a cada esdeveniment concret, les decisions municipals es coordinen a més amb Delegació del Govern i amb la Comunitat en matèria de seguretat i emergències.

1. Marc bàsic estatal

L'autonomia local i el marc general de competències municipals s'estableixen a la Llei 7/1985, Reguladora de les Bases del Règim Local (Llei de Bases). Aquesta llei defineix els ajuntaments com a Administracions públiques amb potestat normativa (ordenances), de planificació i de gestió de serveis locals, que és la base jurídica perquè Madrid reguli i gestioni l'ús de l'espai públic, la mobilitat o el medi ambient urbà quan organitza o autoritza grans celebracions.

La Llei 22/2006, de Capitalitat i Règim Especial de Madrid (Llei de Capitalitat) concreta aquesta autonomia en el cas madrileny. La seva exposició de motius destaca que conté “normes especials que s'aplicaran preferentment” i crea la Comissió Interadministrativa de Capitalitat com a òrgan de cooperació entre Estat, Comunitat de Madrid i Ciutat de Madrid en matèries directament vinculades a la capitalitat, “com la seguretat ciutadana o la celebració d'actes oficials”. Aquesta comissió és el canal per coordinar grans operatius de seguretat i talls de trànsit en celebracions massives.

En seguretat ciutadana, la Llei Orgànica 4/2015 (LO de seguretat ciutadana) estableix que les autoritats estatals, autonòmiques i locals actuen coordinadament, cadascuna en el seu àmbit, en matèria d'espectacles públics i reunions. La llei preveu que les autoritats puguin prohibir o suspendre espectacles i activitats recreatives quan existeixi “perill cert per a persones i béns” i sanciona com a infracció greu “la celebració d'espectacles públics o activitats recreatives trencant la prohibició o suspensió ordenada per l'autoritat” i la pertorbació de la seguretat en “actes públics, espectacles esportius o culturals”. L'Ajuntament, a través de la Policia Municipal, aplica i fa complir aquestes decisions a l'espai urbà, en coordinació amb la Policia Nacional.

2. Competències autonòmiques que emmarquen l'actuació municipal

La Comunitat de Madrid té la competència legislativa en espectacles públics i activitats recreatives. La Llei 17/1997 (Llei 17/1997) s'aplica a tots els espectacles i activitats que se celebrin a la regió i, segons el seu preàmbul, busca acabar amb la “disparitat normativa i procedimental” entre municipis, “respectant al màxim l'autonomia local”. El seu Títol II regula llicències i autoritzacions i homogeneïtza requisits i tràmits municipals: sobre aquesta base l'Ajuntament de Madrid tramita llicències de locals, autoritzacions d'espectacles ocasionals (fan zones, pantalles, concerts vinculats a esdeveniments esportius) i exerceix funcions d'inspecció i sanció, incloent el control d'accés de menors, reforçat per la reforma de la Llei 17/1997 mitjançant la Llei 5/2015 (Llei 5/2015).

En emergències, la Llei 5/2023, de Creació del Sistema Integrat de Protecció Civil i Emergències de la Comunitat de Madrid (Llei 5/2023) es recolza en la Llei estatal 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil i configura un sistema coordinat entre nivell nacional, autonòmic i municipal. El preàmbul destaca que la protecció civil s'articula com a “sistema global i coordinat amb els sistemes autonòmics i municipals” per a una atenció òptima d'emergències. En aquest marc, l'Ajuntament de Madrid ha de disposar de plans municipals de protecció civil i de dispositius específics per a aglomeracions massives, coordinats amb Madrid 112 i l'Agència de Seguretat i Emergències “Madrid 112”.

En soroll, el Decret 55/2012 de la Comunitat de Madrid (Decret 55/2012) deroga la regulació autonòmica prèvia i remet a la legislació bàsica estatal de soroll (Llei 37/2003 i els seus reials decrets de desenvolupament). L'Ajuntament aplica aquests estàndards en fixar límits horaris i d'emissions acústiques en celebracions esportives al carrer.

3. Potestats pròpies de l'Ajuntament de Madrid

Sobre aquest marc, l'Ajuntament desplega les seves competències executives i normatives:

• Autorització i ús de l'espai públic: en aplicació de la legislació d'espectacles i de la seva pròpia potestat d'ordenança, concedeix o denega l'ocupació de la via pública per a fan zones, pantalles gegants, escenaris, carpes, desfilades o cavalcades esportives, fixant aforaments, horaris, condicions de muntatge i desmuntatge i requisits de seguretat.
• Mobilitat i trànsit: organitza desviaments, talls de carrers i restriccions d'estacionament per a grans celebracions, i coordina aquests plans amb Delegació del Govern i el Consorci Regional de Transports, emparat tant per la Llei de Bases com per la Llei de Capitalitat.
• Seguretat i disciplina d'espectacles: a través de Policia Municipal i serveis d'inspecció, controla el compliment d'aforaments, evacuacions, presència de personal de seguretat privada, consum d'alcohol a la via pública i accés de menors, aplicant la Llei 17/1997 i la LO 4/2015.
• Protecció civil i emergències: integra cada esdeveniment multitudinari en els seus plans municipals d'emergència: anàlisi de riscos, dispositius sanitaris, coordinació amb SAMUR i Bombers, connexió amb el sistema regional “Madrid 112” descrit a la Llei 5/2023.
• Medi ambient urbà: fixa condicions de nivells sonors, horaris de música, neteja reforçada i gestió de residus després de les celebracions, aplicant la legislació bàsica de soroll i les seves pròpies ordenances ambientals i de neteja.

4. Ordenances municipals i coordinació interadministrativa

Encara que a la informació disponible no es detalla el text de les ordenances de l'Ajuntament de Madrid, la Llei de Bases i la Llei de Capitalitat reconeixen la seva potestat normativa per aprovar ordenances sobre mobilitat, ocupació de l'espai públic, soroll i neteja. És precisament en aquestes normes municipals on es concreten, per exemple, els horaris màxims de celebració, les condicions per instal·lar equips de so o les obligacions dels organitzadors en matèria de neteja i reparació de danys.

En grans competicions esportives, la pràctica habitual és que l'Ajuntament actuï com a node de coordinació: dissenya el dispositiu urbà, convoca reunions tècniques amb Delegació del Govern i Comunitat de Madrid (en el marc, entre altres, de la Comissió Interadministrativa de Capitalitat prevista a la Llei 22/2006) i condiciona les seves autoritzacions als informes de seguretat, mobilitat i protecció civil. Així es materialitza, en la pràctica, l'entramat competencial que li permet ordenar i controlar els esdeveniments multitudinaris associats a l'esport.

Altres textos citats a la investigació, encara que d'abast més sectorial, completen el context regulador esportiu i d'espectacles i s'han de mencionar: la Llei 39/2022 de l'Esport (Llei 39/2022), el Reglament General de Policia d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives (Reial Decret 2816/1982) i el Reglament d'articles pirotècnics i cartutxeria, rellevant per a focs artificials en celebracions esportives (RD 989/2015).

La seguretat i el control d'aforaments en un esdeveniment massiu com un Espanya‑Bèlgica a Madrid es recolzen en un “mosaic” de normes: legislació estatal de seguretat ciutadana, esport i protecció civil, i normativa específica de la Comunitat de Madrid sobre espectacles públics. A nivell estatal destaquen la Llei Orgànica de seguretat ciutadana, la Llei del Sistema Nacional de Protecció Civil, la Norma Bàsica d'Autoprotecció i la normativa especial sobre violència en l'esport. A Madrid, la referència central és la Llei d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives i la seva reforma de 2013. Sobre aquesta base s'aproven els plans d'autoprotecció i els dispositius de seguretat concrets per a cada partit o concert.

1. Marc estatal general de seguretat i ordre públic

El marc general l'estableix la Llei Orgànica 4/2015, de protecció de la seguretat ciutadana, que regula les actuacions de les Forces i Cossos de Seguretat per protegir persones i béns i mantenir la tranquil·litat ciutadana (Llei Orgànica 4/2015). Sobre aquesta base es justifiquen controls d'accessos, registres, ús de càmeres, restriccions d'objectes perillosos, etc.

Complementàriament, la Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil defineix la protecció civil com a servei públic i articula la cooperació entre Estat, comunitats autònomes i entitats locals davant emergències (Llei 17/2015). En esdeveniments de gran afluència exigeix planificació prèvia de riscos, coordinació de serveis d'emergències i possibilitat d'activar plans especials si el risc ho aconsella.

2. Autoprotecció, plans d'emergència i control d'aforament

La peça tècnica clau és la Norma Bàsica d'Autoprotecció, aprovada pel Reial Decret 393/2007, que obliga els titulars de determinats centres, establiments i espais a elaborar plans d'autoprotecció amb mesures de prevenció, alarma, evacuació i socors (Reial Decret 393/2007). Tot i que aquest reial decret ha estat parcialment derogat per la nova Norma Bàsica de Protecció Civil (Reial Decret 524/2023), el propi text preveu que segueixi aplicant-se fins que s'aprovin els nous instruments de planificació.

En el seu preàmbul es cita expressament l'antic Reglament General de Policia d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives, aprovat pel Reial Decret 2816/1982, com a referència en matèria de seguretat, aforaments, evacuació i condicions dels locals. El RD 393/2007 vincula aquesta regulació amb el Codi Tècnic de l'Edificació (Reial Decret 314/2006) i amb el Reglament de seguretat contra incendis en establiments industrials (Reial Decret 2267/2004), que fixen criteris d'ocupació màxima, sortides d'emergència, resistència al foc, etc.

En la pràctica, en recintes esportius i grans estadis el pla d'autoprotecció determina l'aforament autoritzat i les condicions d'evacuació, i aquest aforament es vincula a les llicències municipals i les autoritzacions autonòmiques d'espectacle públic.

3. Normativa específica sobre esport i recintes esportius

Per a un partit com l'Espanya‑Bèlgica, el nucli específic està en:

• Llei 19/2007, contra la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l'esport, que obliga a adoptar mesures de prevenció i control en estadis (segmentació d'aficions, dispositius de seguretat, control d'entrades, prohibició de bengales, etc.) i preveu sancions a clubs i organitzadors (Llei 19/2007).
• El seu desenvolupament reglamentari, el Reial Decret 203/2010, que aprova el Reglament de prevenció de la violència en l'esport i detalla mesures de control d'accessos, cachejos, videovigilància i protocols d'actuació (Reial Decret 203/2010).
• La nova Llei 39/2022, de l'Esport, que actualitza el marc general esportiu i modifica diversos preceptes de la Llei 19/2007 per reforçar obligacions d'organitzadors i federacions (Llei 39/2022).

A més, Espanya ha ratificat el Convenio del Consell d'Europa sobre protecció, seguretat i atenció en partits de futbol i altres esdeveniments esportius (Instrument de ratificació), que impulsa un enfocament integrat de seguretat (seguretat, protecció i “servei a l'espectador”).

4. Normativa específica a la Comunitat de Madrid

El règim concret d'espectacles públics i activitats recreatives a Madrid ve determinat per la Llei 17/1997, d'Espectacles Públics i Activitats Recreatives (Llei 17/1997). Aquesta llei s'aplica a tots els espectacles i activitats recreatives que se celebrin a la Comunitat de Madrid i als establiments on es desenvolupin, amb especial èmfasi en:

• Règim de llicències i autoritzacions.
• Condicions de seguretat de locals i recintes, incloent aforaments i evacuació.
• Règim sancionador per superar aforaments o incomplir mesures de seguretat.

Va ser modificada per la Llei 4/2013 per actualitzar diversos articles relatius a control i règim sancionador (Llei 4/2013). La pròpia exposició de motius de la Llei 17/1997 recorda que neix després del traspàs de competències en matèria d'espectacles a la Comunitat de Madrid pel Reial Decret 2371/1994 (Reial Decret 2371/1994).

5. Aplicació pràctica a un partit Espanya‑Bèlgica a Madrid

En un partit internacional a Madrid conflueixen, per tant:

• Les obligacions de seguretat ciutadana (LO 4/2015) i de protecció civil (Llei 17/2015), que donen cobertura als dispositius de Policia, Guàrdia Civil i serveis d'emergències.
• Les mesures específiques de recintes esportius previstes a la Llei 19/2007, el RD 203/2010 i la Llei 39/2022, aplicades per la federació organitzadora, el club titular de l'estadi i la Comissió Estatal contra la Violència en l'Esport.
• La normativa madrilenya d'espectacles (Llei 17/1997 i Llei 4/2013), que fixa aforaments, horaris, llicències i sancions, supervisada per la Comunitat de Madrid i l'Ajuntament corresponent.
• El pla d'autoprotecció de l'estadi, elaborat conforme a la Norma Bàsica d'Autoprotecció, que determina l'aforament màxim, el dimensionament de sortides, el personal d'emergències i els procediments d'evacuació.

Tot això es concreta en una autorització específica de l'esdeveniment, un dispositiu de seguretat coordinat i un control estricte del nombre d'entrades, accessos i comportaments dins i a les immediacions del recinte.