Trump afirma que Espanya s'ha redimit per complet després d'acceptar pagaments addicionals a l'OTAN

En les fonts parlamentàries consultades no apareix, com a tal, una llei o iniciativa única l'objecte explícit de la qual sigui “incrementar la despesa en defensa fins al 2 % del PIB per complir amb l'OTAN”. L'augment de la despesa en defensa s'està articulant sobretot a través de decisions pressupostàries del Govern i de normes sectorials que reforcen el finançament de programes d'armament i capacitats estratègiques. En la legislatura vigent, la iniciativa amb impacte més clar sobre el finançament de programes de defensa és el Projecte de Llei d'Indústria i Autonomia Estratègica, que encara es troba al Congrés en fase de presentació d'esmenes. Més enllà d'això, no consta en les fonts una tramitació parlamentària específica lligada directament al compromís del 2 % del PIB.

1. Iniciativa principal vinculada al finançament de programes de defensa

L'iniciativa que, de forma més directa, incideix en la capacitat de finançar programes militars i de seguretat és el Projecte de Llei d'Indústria i Autonomia Estratègica (expedient 121/000043). Segons la fitxa oficial del Congrés, la iniciativa està al Congrés dels Diputats i el termini de presentació d'esmenes ha estat ampliat fins al 2 de setembre de 2026, cosa que significa que segueix en una fase inicial de tramitació parlamentària, abans del debat de totalitat i del treball en comissió. Pot consultar-se la fitxa de la iniciativa a la web del Congrés en aquest enllaç del Congrés.

La publicació oficial del projecte de llei al Butlletí de les Corts Generals (Congrés) es troba en aquest BOCG. En el seu contingut, destaca la disposició addicional cinquena, que estableix un règim específic de concessió d'anticipis reintegrables per part del Ministeri d'Indústria i Turisme, en col·laboració amb el Ministeri de Defensa, per finançar:

• Programes de modernització d'armament.
• Programes d'interès per a la defensa i la seguretat.

Aquests anticipis es concedeixen sense exigència d'interessos ni garanties, i la seva devolució s'assegura mitjançant el negoci jurídic que l'entitat beneficiària subscriu amb el Ministeri de Defensa en el marc dels respectius programes d'adquisició d'equips. La pròpia disposició aclareix que aquestes ajudes s'emparen en l'article 346.1.b) del Tractat de Funcionament de la UE, en considerar-se necessàries per protegir els interessos essencials de la defensa i seguretat nacionals.

És a dir, tot i que no fixa directament un percentatge de PIB per a defensa, aquesta llei reforça els instruments financers per impulsar la base industrial i tecnològica de defensa, que és una de les palanques habituals per materialitzar increments de despesa lligats a compromisos OTAN.

2. Altres normes amb referències a defensa i OTAN

En la legislatura actual apareix també el Projecte de Llei sobre determinats impostos a multinacionals, entitats financeres i productes de tabac (expedient 121/000023 al Congrés i (15)621/000010 al Senat), ja aprobat definitivament. Pot veure's una de les seves últimes publicacions al Congrés en aquest BOCG d'impostos i una altra relacionada amb la remissió d'esmenes del Senat en aquest BOCG d'esmenes.

Aquesta norma no incrementa la despesa en defensa, però en les seves disposicions finals s'al·ludeix a beneficis vinculats a convenis internacionals subscrits per Espanya en l'àmbit de l'OTAN, per a la qual aplicació es requereix certificació del Ministeri de Defensa. És, per tant, una referència indirecta al marc OTAN, més fiscal i reguladora que pressupostària.

En paral·lel, s'ha aprovat també el Projecte de Llei Orgànica del dret de defensa (121/000006 al Congrés i (15)621/000004 al Senat), definitivament aprovat el 30/10/2024. El seu text final pot consultar-se al BOCG del Senat. Aquesta llei es refereix al dret de defensa en sentit jurídic-processal, no a la despesa en defensa, per la qual cosa no articula el compliment del 2 % del PIB.

3. Absència d'una “llei del 2 % OTAN” i paper dels Pressupostos

Amb la informació disponible, no figura cap iniciativa en tramitació descrita explícitament com l'instrument principal per portar la despesa en defensa al 2 % del PIB compromès amb l'OTAN. En el sistema espanyol, l'increment de la despesa militar es concreta normalment a través de les successives Lleis de Pressupostos Generals de l'Estat (PGE) i d'acords del Consell de Ministres que aproven grans programes d'armament o crèdits extraordinaris.

En les fonts consultades no consta una llei de pressupostos o un paquet pressupostari específic actualment en tramitació que porti aquest rètol o que s'identifiqui formalment com el mecanisme principal de compliment de l'objectiu del 2 %. Per tant, a nivell estrictament parlamentari, la imatge actual és:

• Una llei sectorial clau (Indústria i Autonomia Estratègica) encara en fase d'esmenes al Congrés, que reforça els instruments per finançar programes de defensa.
• Altres normes aprovades amb referències puntuals a OTAN o a la defensa, però sense configurar un “procés parlamentari únic” sobre el 2 %.

No es disposa de més informació en les fonts consultades que vinculi de forma directa i exclusiva una fase parlamentària concreta amb el compliment del compromís OTAN del 2 % del PIB.

La Constitució dels Estats Units atorga al president un paper central en relacions exteriors i defensa, però sempre en un esquema de repartiment de poders amb el Congrés. El president dirigeix l'acció diplomàtica, negocia tractats, designa ambaixadors i exerceix com a comandant en cap de les Forces Armades. Tanmateix, el Senat ha d'aprovar els tractats i gran part dels alts nomenaments, i el Congrés conserva la facultat de declarar la guerra i finançar (o no) la política de defensa. En la pràctica, la combinació de competències formals i poder polític converteix el president en el principal arquitecte de la política exterior i de seguretat dels Estats Units.

Competències en relacions exteriors

Negociació i signatura de tractats

El fonament principal està a l'Article II, secció 2, que estableix que el president té la facultat de “fer tractats”, sempre que compti amb el “consell i consentiment del Senat”. En la pràctica, això significa:

• El president i el seu equip (Departament d'Estat, assessors de seguretat nacional, etc.) negocien el contingut dels tractats internacionals.
• El text acordat es signa a nivell internacional, però no entra en vigor com a tractat per als Estats Units fins que el Senat l'aprova per una majoria de dos terços dels senadors presents.
• Sense aquest consentiment, el tractat no pot considerar-se jurídicament vinculant per als Estats Units a nivell intern.

Nomenament d'ambaixadors i altres càrrecs clau

El mateix article constitucional atorga al president el poder de nomenar ambaixadors, altres ministres públics i cònsols, sempre amb confirmació del Senat. Això li permet controlar qui representa el país a l'exterior i qui dirigeix la diplomàcia des de Washington, encara que sotmès a la supervisió del poder legislatiu.

Relacions diplomàtiques i reconeixement d'Estats

La Constitució menciona que el president “rebrà ambaixadors i altres ministres públics”. Aquest poder de “recepció” s'ha interpretat històricament com la base de la competència presidencial per reconèixer governs i Estats estrangers. Així, la decisió de reconèixer (o no) un nou Estat, o un nou govern, es considera una prerrogativa de l'Executiu, encara que el Congrés pot influir a través de legislació i control pressupostari.

Acords executius i lideratge diplomàtic

Tot i que la Constitució només cita explícitament els tractats sotmesos al Senat, la pràctica ha consolidat l'ús dels “executive agreements” (acords executius) que el president conclou sense ratificació senatorial completa, basant-se en les seves pròpies competències o en lleis prèvies aprovades pel Congrés. No estan expressament previstos en el text constitucional, però han estat acceptats com a part de les facultats de l'Executiu, especialment per a acords tècnics, militars o econòmics.

Competències en defensa i seguretat

Comandant en cap de les Forces Armades

L'Article II designa el president com a “Commander in Chief of the Army and Navy of the United States”, cosa que, avui, s'estén a tot l'aparell militar. Això implica:

• Direcció estratègica de les operacions militars, a través del Secretari de Defensa i l'Estat Major Conjunt.
• Decisió sobre el desplegament de tropes, la planificació d'operacions i l'ús de la força en situacions d'emergència o conflictes limitats.
• Responsabilitat última sobre la doctrina i prioritats de defensa, dins del marc legislatiu i pressupostari que fixa el Congrés.

Relació amb el Congrés en matèria de guerra

Malgrat el lideratge del president, la Constitució reserva al Congrés la facultat de “declarar la guerra” i de levantar i sostenir exèrcits, així com d'aprovar el pressupost de defensa. Això crea un sistema d'equilibri de poders:

• El president pot iniciar accions militars limitades o de curta durada en virtut del seu paper com a comandant en cap.
• Les guerres prolongades i el manteniment de grans operacions militars depenen de l'autorització i finançament del Congrés.

Des de 1973, la War Powers Resolution (llei ordinària, no constitucional) intenta acotar la capacitat del president de mantenir tropes en combat sense l'aprovació legislativa, obligant-lo a informar el Congrés i a retirar forces si no hi ha autorització en un termini determinat. Tot i ser discutida, reflecteix l'intent de reforçar el control parlamentari.

Seguretat nacional i tractats de defensa

En l'àmbit d'aliances militars (com l'OTAN), el president negocia i signa acords i lidera la posició dels Estats Units en organismes internacionals de seguretat. No obstant això, el vincle jurídic amb aliats i el compromís de recursos depenen de la prèvia aprovació senatorial dels tractats i de l'autorització pressupostària anual del Congrés.

Límits i control sobre el president

Tot i que el president concentra un poder significatiu en relacions exteriors i defensa, la Constitució preveu contrapesos:

• El Senat controla els tractats i els principals nomenaments (ambaixadors, alts càrrecs de defensa).
• El Congrés disposa de la clau pressupostària, podent condicionar o frenar determinades polítiques exteriors o militars.
• El Congrés pot exercir control polític mitjançant comissions d'investigació, audiències i, en darrer terme, l'impeachment si considera que el president ha incorregut en delictes greus o abusos de poder.

En conjunt, la Constitució configura la presidència com el centre operatiu de la política exterior i de defensa, però integrada en un sistema de separació de poders que obliga a la cooperació (i al conflicte controlat) amb el Congrés.

Donald Trump pertany actualment al Partit Republicà dels Estats Units, amb el qual va guanyar les eleccions presidencials de 2016. Al llarg de la seva vida ha canviat diverses vegades d'afiliació partidista, però el seu salt efectiu a la política nacional es va consolidar com a republicà a partir de 2015, quan va anunciar la seva candidatura presidencial. Abans d'arribar a la Casa Blanca no va ocupar càrrecs públics electes, sinó que va construir la seva figura des del món empresarial, immobiliari i mediàtic, i des d'allà va fer el salt a la política institucional.

Pertinença partidista de Donald Trump

Tot i que és conegut sobretot com a líder del Partit Republicà, la trajectòria de Trump en termes d'afiliació formal ha estat canviant:

• Anys 80 i 90: es vincula inicialment al Partit Republicà, però es declara en ocasions políticament independent i realitza donacions tant a candidats republicans com demòcrates.
• Finals dels 90 i 2000: coqueteja amb altres formacions, com el Partit de la Reforma (Reform Party), de tall populista, amb el qual arriba a explorar una candidatura presidencial l'any 2000.
• Década dels 2000: en alguns períodes figura formalment com a demòcrata, cosa que reflecteix més una estratègia empresarial i de relacions públiques a Nova York que una alineació ideològica clàssica.
• Des de 2009–2010: torna al Partit Republicà i, ja a la dècada de 2010, es consolida com una de les seves figures més influents, especialment en el sector més populista i nacionalista del partit.

La seva victòria el 2016 i el seu posterior control sobre bona part de la base electoral republicana han acabat per identificar-lo de forma clara i estable amb el Partit Republicà, fins al punt de reconfigurar la línia ideològica i l'estil polític del propi partit.

Trajectòria prèvia a la presidència

Origen empresarial i mediàtic

Abans d'entrar plenament en la política, Trump es va fer conegut com a empresari immobiliari i figura mediàtica:

• Sector immobiliari: va heretar i va expandir el negoci familiar a Nova York, desenvolupant hotels, torres d'oficines i complexos residencials sota la marca Trump. La seva imatge pública s'associa a gratacels, casinos i projectes d'alt perfil.
• Marca personal: explota el seu cognom com a marca, llicenciant-lo per a productes diversos (edificis, cursos de formació, productes de consum), cosa que reforça la seva imatge d’“home d’èxit”.
• Televisió: es converteix en celebritat global amb el programa de telerrealitat “The Apprentice”, on es presenta com a empresari dur i decisiu. Aquest format li dóna una plataforma massiva i modela el seu personatge polític: directe, confrontatiu i centrat en la negociació.

Primers passos polítics i discursos polèmics

Tot i que no va ocupar càrrecs electes abans de 2016, Trump va intervenir en el debat polític durant anys:

• Candidatura exploratòria el 2000: estudia presentar-se a la presidència amb el Partit de la Reforma, cosa que mostra ja la seva ambició política, encara que finalment abandona la idea.
• Debat sobre Obama: a la dècada de 2010 es fa molt visible en qüestionar la legitimitat del president Barack Obama mitjançant la teoria conspirativa sobre el seu certificat de naixement, cosa que li dóna notorietat entre sectors conservadors.
• Posicions mediàtiques: utilitza entrevistes, columnes i aparicions a televisió per defensar postures dures en immigració, comerç internacional i política exterior, posicionant-se com a veu crítica davant l’“establishment” d’ambdós partits.

Candidatura presidencial de 2015–2016

El salt definitiu arriba amb la campanya de 2016:

• Anunci el 2015: al juny de 2015 anuncia la seva candidatura a les primàries republicanes amb un discurs molt contundent sobre immigració, pèrdua de llocs de treball industrials i crítica al sistema polític tradicional.
• Campanya a les primàries: derrota candidats republicans tradicionals (com Jeb Bush o Marco Rubio) gràcies a un missatge populista, ús intensiu de xarxes socials i una forta presència mediàtica.
• Eleccions generals de 2016: com a candidat republicà, s'enfronta a Hillary Clinton (Partit Demòcrata) i guanya el Col·legi Electoral, malgrat perdre el vot popular a nivell nacional. Pren possessió com a president dels Estats Units al gener de 2017.

Resum del seu perfil polític previ

En conjunt, la trajectòria política prèvia de Trump es caracteritza per l'absència d'experiència en càrrecs públics, compensada amb una gran visibilitat mediàtica i un ús intensiu de la seva imatge d'empresari d'èxit. Els seus canvis d'afiliació partidista reflecteixen una relació pragmàtica amb els partits, fins que troba en el Partit Republicà el vehicle idoni per articular un discurs populista, nacionalista i antiestablishment que el catapulta a la presidència el 2016.