Moncloa reivindica com un èxit el trasllat de migrants a Ceuta malgrat les càrregues i acusa el PP d'una crítica "irresponsable"

A Espanya, la regulació de les devolucions de migrants irregulars a la frontera es recolza avui en un “bloc” de normes ja vigents —especialment la Llei d'Estrangeria— i en diverses reformes en marxa, però encara no s'ha aprovat una nova llei específica que canviï de soca-rel el règim de les anomenades “devolucions en calent”.

1. Marc legal vigent: Llei d'Estrangeria i “rebuig a la frontera”

La categoria col·loquial “devolucions en calent” no existeix en el dret espanyol. El nucli jurídic és:

• Llei Orgànica 4/2000, sobre drets i llibertats dels estrangers (Llei d'Estrangeria), amb successives reformes.
• La seva disposició addicional desena, introduïda el 2015, que regula el “rebuig a la frontera” exclusivament a Ceuta i Melilla.

Segons la síntesi recollida per Demòcrata i la pròpia sentència del Tribunal Suprem de juliol de 2026, aquest règim especial permet rebutjar una persona només si concurren simultàniament tres condicions a Ceuta/Melilla:

• Que sigui detectada a la línia fronterera.
• Que estigui intentant entrar irregularment.
• Que tracti de superar elements físics de contenció fronterers (les tanques o altres barreres materials).

Fora d'aquest supòsit, operen les figures generals de la Llei d'Estrangeria:

• Devolució (art. 58 LOEx), per a qui entra o intenta entrar il·legalment, amb resolució administrativa, dret a advocat i intèrpret, possibilitat de demanar asil i, si cal, internament autoritzat judicialment.
• Expulsió, com a sanció després de procediment administratiu per infraccions greus o molt greus.

2. Jurisprudència clau: Tribunal Constitucional, Suprem i tribunals ordinaris

• El Tribunal Constitucional, en la seva sentència 172/2020 i la 13/2021, va declarar conforme a la Constitució el “rebuig a la frontera”, però només si:
  • Es tenen en compte les circumstàncies individuals (possible minoria d'edat, vulnerabilitat, indicis d'asil).
  • L'actuació és controlable per un jutge.
  • Es respecten les obligacions internacionals (no devolució, protecció internacional).
• El Tribunal Suprem (juliol de 2026), segons resumeix Demòcrata, ha fixat que:
  • El rebuig a la frontera no pot aplicar-se a qui són interceptats al mar quan intenten arribar a Ceuta o Melilla nedant, perquè no estan superant una barrera física.
  • En aquests casos s'ha de seguir el procediment ordinari de devolució amb totes les garanties.
  • Obre, però, la porta que en el futur puguin considerar-se “elements de contenció” barreres físiques instal·lades al mar, si existeixen.
• El TSJ d'Andalusia (març de 2025), en un cas de Ceuta, va confirmar la sentència d'un jutjat que declarava il·legals les devolucions immediates de persones que arribaven nedant sense tràmit administratiu, assistència lletrada ni intèrpret, subratllant que la disposició especial de Ceuta/Melilla es va dissenyar per a intents de saltar la tanca, no per a entrades pel mar.

3. Reformes en tramitació sobre estrangeria, asil i retorns

El Govern i la majoria parlamentària estan reordenant el marc, en part per adaptar-lo al nou Pacte europeu de Migració i Asil:

• El Consell de Ministres va aprovar el 25 d'agost de 2026 un avantprojecte de reforma de la Llei Orgànica 4/2000, que:
  • Introdueix un procediment fronterer de retorn inspirat en el nou reglament europeu, amb termini màxim de 12 setmanes per executar el retorn de qui arribi irregularment i no tingui dret a protecció.
  • Regula el dret de permanència del sol·licitant d'asil durant la tramitació, sense que això impliqui automàticament una autorització de residència si concurren motius de denegació o de devolució.
• En paral·lel, s'ha aprovat en Consell de Ministres un avantprojecte de nova Llei d'Asil, que incorpora el procediment de frontera previst en el Reglament (UE) 2024/1348, també amb un màxim de 12 setmanes i amb obligació de romandre en instal·lacions frontereres mentre es resol.
• El marc reglamentari de la Llei d'Estrangeria s'ha actualitzat amb:
  • El Reial Decret 1155/2024, que aprova un nou Reglament d'Estrangeria.
  • La seva modificació pel Reial Decret 316/2026, que ajusta procediments d'autoritzacions i residència, sobretot en la part de regularitzacions i gestió d'expedients, no directament sobre devolucions a la frontera.

A més, el Reial Decret-llei 2/2025 (i la seva tramitació com a projecte de llei 121/000055, encara amb esmenes obertes) ha introduït un règim específic de repartiment de menors estrangers no acompanyats en situacions de contingència migratòria, reformant també la Llei d'Estrangeria, encara que centrat en tutela i trasllat, no en devolucions sumàries.

4. Iniciatives parlamentàries i propostes sobre “rebuig a la frontera”

En l'àmbit estrictament parlamentari, hi ha diversos moviments rellevants:

• El PP ha anunciat i registrat una proposició de llei per modificar la Llei d'Estrangeria i estendre el rebuig a la frontera a les entrades pel mar a Ceuta i Melilla, recolzant-se en la doctrina del Suprem i proposant que el mar pugui considerar-se “línia fronterera” quan hi hagi elements de contenció (barreres marítimes). Aquestes iniciatives estaven, a setembre de 2026, en fase inicial de tramitació, sense aprovació definitiva.
• Govern central i Interior estan, en paral·lel, instal·lant barreres marítimes i dictant instruccions per intentar encaixar l'ús del rebuig a la frontera en aquests nous dispositius físics, sempre dins dels límits marcats pel Suprem i el Constitucional, segons diverses cròniques parlamentàries i notes recollides per Demòcrata.

5. Balanç de l'estat parlamentari

En resum, a dia d'avui:

• El règim vigent de devolucions es basa en la LO 4/2000 (rebuig a la frontera limitat a Ceuta i Melilla i només davant barreres físiques), el seu desenvolupament reglamentari i la jurisprudència del TC i del TS, que ha restrigit l'ús de rebuigs immediats sense garanties, especialment pel mar.
• No s'ha aprovat encara una gran reforma parlamentària tancada sobre devolucions de migrants irregulars, però:
  • El Govern tramita reformes orgàniques de la Llei d'Estrangeria i una nova Llei d'Asil, alineades amb el Pacte europeu i que ordenen el procediment fronterer d'asil i retorn.
  • L'oposició, sobretot el PP, impulsa proposicions per ampliar el rebuig a la frontera a entrades pel mar, avui encara en fase de proposició i debat.

El resultat és un marc en transformació: la normativa bàsica està en vigor i acotada per la jurisprudència, mentre les Corts discuteixen com ajustar legalment les devolucions a la frontera —especialment a Ceuta i Melilla i en l'àmbit marítim— al nou context europeu i a les recents sentències.

Segons l'Estatut d'Autonomia de Ceuta (Llei Orgànica 1/1995, de 13 de març), el president de la Ciutat —càrrec que ostenta actualment Juan Jesús Vivas— és el màxim representant institucional de la ciutat autònoma i el cap del poder executiu local. Les seves competències i funcions deriven de diversos preceptes de l'Estatut, en particular del que regula la Presidència (citada com a article 14 en diferents convenis oficials) i dels articles dedicats a l'organització i funcionament de l'Assemblea i del Consell de Govern.

Òrgan i posició institucional

L'Estatut estableix que els òrgans institucionals de Ceuta són l'Assemblea de Ceuta, el President i el Consell de Govern. En aquest marc, el president ocupa una posició central:

• Presideix l'Assemblea de Ceuta i el Consell de Govern. L'Estatut mateix assenyala que “el President de la ciutat de Ceuta presideix l'Assemblea, el Consell de Govern, la qual activitat dirigeix i coordina, i ostenta la suprema representació de la Ciutat”.
• Exercita la suprema representació de la Ciutat, tant davant l'Estat com davant altres comunitats autònomes, ciutats autònomes, organismes públics i entitats privades. Aquesta funció representativa es reflecteix, per exemple, en nombrosos convenis publicats al BOE en què Juan Jesús Vivas compareix “en representació de la Ciutat de Ceuta, en virtut de les facultats que li atribueix l'article 14 de la Llei Orgànica 1/1995, de 13 de març, d'Estatut d'Autonomia de Ceuta”.
• A més, l'Estatut precisa que el President “ostenta també la condició d'Alcalde”, de manera que integra en una sola figura la capçalera del govern autonòmic i l'alcaldia del municipi de Ceuta.

Funcions executives i de direcció del Govern

Com a cap del Consell de Govern, el president és el responsable polític principal de l'acció executiva de la Ciutat:

• Dirigeix i coordina l'activitat del Consell de Govern, òrgan que “ostenta les funcions executives i administratives de la ciutat de Ceuta”. Li correspon fixar les grans orientacions de la política de la Ciutat i assegurar la coherència de l'actuació de les diferents conselleries.
• Nomina i separa lliurement els consellers, donant compte a l'Assemblea. L'Estatut indica expressament que “el President nomena i separa els Consellers i podrà delegar temporalment funcions executives pròpies en alguns dels membres del Consell”.
• Pot delegar temporalment funcions executives pròpies en consellers concrets, la qual cosa li permet adaptar l'estructura política i administrativa a les necessitats del moment.
• Com a màxima autoritat executiva, és qui, en la pràctica, signa els convenis i acords en nom de la Ciutat, assumint la representació jurídica i política de Ceuta en l'execució de les seves competències estatutàries (per exemple, en matèria de medi ambient, assistència social, desenvolupament econòmic, etc.).

Relació amb l'Assemblea i responsabilitat política

El president és elegit per l'Assemblea de Ceuta d'entre els seus membres i nomenat posteriorment pel Rei. L'Estatut disposa que l'elecció s'ha de realitzar entre qui encapçali llistes electorals que hagin obtingut escó i que s'efectuï per majoria absoluta; si cap candidat l'aconsegueix, queda designat el cap de la llista més votada.

Un cop investit, la seva posició està sotmesa a diversos mecanismes de responsabilitat política davant l'Assemblea:

• Qüestió de confiança: “El President, prèvia deliberació del Consell de Govern, pot plantejar davant l'Assemblea de Ceuta la qüestió de confiança sobre el seu programa o sobre una declaració de política general”. La confiança s'entén atorgada per majoria simple. Si l'Assemblea la nega, el president ha de presentar la seva dimissió i s'obre un nou procés d'elecció.
• Moció de censura: l'Assemblea pot exigir la seva responsabilitat mitjançant una moció de censura aprovada per majoria absoluta, que ha d'incloure un candidat alternatiu a la Presidència. Si s'aprova, aquest candidat “s'entendrà investit de la confiança de l'Assemblea i serà nomenat President de la Ciutat”.
• El Consell de Govern, presidit per ell, respon solidàriament davant l'Assemblea, sense perjudici de la responsabilitat individual de cada conseller per la seva gestió.

Convocatòria i funcionament de l'Assemblea

En la seva condició de president de l'Assemblea, al cap de l'Executiu ceutí li corresponen també funcions rellevants d'organització parlamentària:

• Presideix la Mesa de l'Assemblea, òrgan rector de la Cambra, que es compon del President de la Ciutat i dos vicepresidents elegits per la pròpia Assemblea.
• Exercita la convocatòria de les sessions en els termes previstos en el Reglament: l'Assemblea es reuneix en sessions ordinàries prèvia convocatòria del seu President i també en sessions extraordinàries quan ho decideix el propi President o ho sol·licita una quarta part dels membres.
• Dirigeix els debats i vetlla pel correcte desenvolupament de les sessions, en un marc en què l'Estatut estableix que les sessions de l'Assemblea seran públiques, excepte els supòsits excepcionals que el propi Reglament determini.

Integració de funcions autonòmiques i municipals

Finalment, en “ostentar també la condició d'Alcalde”, el President de Ceuta suma a les seves funcions autonòmiques les que la legislació bàsica de règim local atribueix als alcaldes en general. L'Estatut remet a aquesta normativa per completar el marc competencial, de manera que la mateixa persona concentra la capçalera política de la Ciutat Autònoma i la del municipi, reforçant la coherència entre l'acció autonòmica i la gestió municipal en un territori de dimensions reduïdes però amb un ampli catàleg de competències estatutàries.

A les últimes eleccions a l'Assemblea de Ceuta (28 de maig de 2023) el Partit Popular va guanyar amb claredat però es va quedar lluny de la majoria absoluta. Des de llavors governa en solitari, en minoria, amb Juan Jesús Vivas (PP) com a president de la Ciutat Autònoma, recolzant-se en acords institucionals amb altres forces —en particular PSOE i MDyC—, mentre Vox i Ceuta Ja! romanen a l'oposició.

Resultats de les últimes eleccions a l'Assemblea de Ceuta

L'Assemblea de Ceuta té 25 escons i la majoria absoluta es situa en 13. Segons les dades electorals de 2023 citades per Demòcrata (font RTVE/Sigma Dos), el repartiment de vots i escons va ser el següent:

• Partit Popular (PP): 11.738 vots i el 34,37% dels sufragis. Va obtenir 9 escons, situant-se com a primera força però a quatre diputats de la majoria absoluta.
• Partit Socialista Obrer Espanyol (PSOE): 7.158 vots i el 20,96% dels vots. Va aconseguir 6 escons, convertint-se en la principal força de l'oposició en termes de representació.
• Vox: 7.050 vots, amb un 20,64% del suport. Va aconseguir 5 escons, molt a prop del PSOE tant en vot com en representació.
• Moviment per la Dignitat i la Ciutadania (MDyC): 3.839 vots i l'11,24%. Va obtenir 3 escons, mantenint-se com una de les principals formacions localistes.
• Ceuta Ja!: 3.428 vots i el 10,03%. Va assolir 2 escons, consolidant-se com una altra força local rellevant a l'Assemblea.

El resultat va configurar un arc de cinc partits, amb un bloc de centre-dreta fort (PP i Vox sumen 14 diputats sobre 25) i dues formacions localistes (MDyC i Ceuta Ja!) amb capacitat d'influència en la governabilitat, juntament amb el PSOE.

Composició i suports del govern regional

Després d'aquests comicis, Juan Jesús Vivas (PP) va ser reelegit com a president de la Ciutat Autònoma. La informació recopilada per Demòcrata sobre la situació política posterior a 2023 descriu així el punt de partida:

• El PP governa amb els seus 9 escons, és a dir, amb un govern monocolor en minoria, sense coalició formal amb altres partits.
• La majoria alternativa que menciona Vox —9 diputats del PP més 4 de Vox— es planteja com una hipòtesi de coalició, no com una cosa materialitzada: Vox reclama entrar a l'Executiu i subratlla que “existeix una majoria absoluta alternativa per articular un govern conjunt que agrupi els nou diputats del PP i els quatre de Vox”, però precisament ho fa perquè no forma part del govern en l'actualitat.
• En declaracions recollides per Demòcrata, Vox exigeix a Vivas que “trencui immediatament” els seus “acords” amb el PSOE i amb el “partit islamista” MDyC, als quals s'haurien cedit vicepresidències de l'Assemblea i del Consell d'Administració de l'Autoritat Portuària. És a dir, hi ha acords institucionals i de repartiment de càrrecs amb PSOE i MDyC, però no un govern de coalició en sentit estricte.

Amb aquest mosaic, la situació institucional es pot resumir així:

• Partit al govern: Partit Popular (PP), amb 9 de 25 diputats, encapçalant el Consell de Govern de la Ciutat Autònoma.
• Forces amb les quals el PP manté acords parcials: PSOE i MDyC, principalment per a l'organització interna de l'Assemblea i l'ocupació de determinades vicepresidències i òrgans (per exemple, a l'Autoritat Portuària).
• Oposició: Vox (que es reivindica com a alternativa i pressiona per entrar a l'Executiu) i Ceuta Ja!, a més del propi PSOE i de MDyC quan es desmarquen del PP en l'arena polític-programàtica.

En la pràctica, el govern de Ceuta funciona com un executiu d'un sol partit sostingut per una xarxa de suports variables a l'Assemblea. El PP recorre a acords puntuals amb diferents forces segons els assumptes en debat, amb l'afegit que Vox pressiona per convertir la majoria numèrica del bloc PP+Vox en un govern de coalició formal, cosa que fins ara les notícies consultades descriuen només com a demanda política i no com un fet consumat.